Заключение
В мае 2000 г. Президент России подписал указ о создании семи федеральных округов и назначении в них полномочных представителей. Данный Указ стал составной частью реформы федеративных отношений, заложив основы трансформации института полномочных представителей президента в регионах страны.
Полномочные представители входят в состав Администрации Президента РФ, назначаясь и освобождаясь от должности Президентом по представлению главы президентской администрации. При этом они непосредственно подотчетны и подчинены Президенту РФ, несмотря на то, что впоследствии задачи оперативного руководства полпредами были возложены на главу администрации Президента РФ.
Институт полномочных представителей в силу реформы оказался «вырван» из системы неформальных связей, установившихся между ним и административными структурами регионов. Ввиду этого независимость полпредов от региональных органов власти в субъектах Федерации была фактически утрачена.
В дальнейшем полномочные представители Президента РФ в федеральных округах превратились в новый альтернативный канал коммуникации между регионами и высшим политическим руководством страны.
В Северо-Кавказском федеральном округе, образованном в 2010 г., первым полпредом был А. Хлопонин. Автор, проанализировав его деятельность, пришел к выводу, что он не смог установить эффективное взаимодействие с главой Республики Дагестан, потому что никаких программ, мероприятий А. Хлопонин не разрабатывал; он лишь давал рекомендации к действиям.
На замену А. Хлопонину пришел С. Меликов, которого глава Республики Дагестан радушно принял у себя в его первый официальный визит. Полпред сразу же обозначил ключевые направления деятельности в регионе; указал на проблемы, которые необходимо решить; предложил идеи по социально-экономическому развитию Республики.
Новый полномочный представитель президента в СКФО успешно координировал действия между федеральными органами власти РФ и органами власти субъекта Федерации, согласовывал мероприятия, ввиду чего можно говорить о перспективах дальнейшего эффективного взаимодействия.
Таким образом, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, в частности в СКФО, становятся гарантами единства общероссийского и окружного экономического пространства, стимулируя разработки различных программ социально-экомического, инвестиционного, промышленного характера, ориентированных на развитие регионов.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант.
Плюс.
Указ Президента РФ от 13.
05.2000 № 849 (ред. от 20.
10.2015) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СПС Консультант.
Плюс.
Указ Президента РФ от 24.
03.2005 № 337 (ред. от 25.
12.2014) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СПС Консультант.
Плюс.
Указ Президента РФ от 19.
01.2010 № 82 (ред. от 21.
05.2012) «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант.
Плюс.
Основная литература Акулич, И. А. Характеристика статуса полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // Вестник Заб.
ГУ. — 2011. — № 12. — С.54−60.
Акулич, И. А. Перспективы развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: политический аспект // Научные ведомости Бел.
ГУ. — 2012. — № 1 (120). — С.261−265.
Алешкова, И.А., Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И. А. Алешкова, И. А. Умнова. — М.: Юрайт, 2014. — 592 с.
Бучакова, М. А. Координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере охраны окружающей среды // Вестник ОмГУ. — 2010. — № 2. — С.36−42.
Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е. В. Охотского. — М.: Юрайт, 2014. — 556 с.
Демьяненко, Ю. А. Роль федеральных округов в системе субъектного состава России: неконституционное закрепление // Евр
АзЮж. — 2012. — № 9 (52). — С. 152−154.
Долгалев, О. В. Уточнение правового статуса и положения полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 3. — С.52−55.
Капицын, В. М. Государственная дискреция как проблема конституционного права // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 3. — С. 2−7.
Конституционное право России / Под ред. Ю. Л. Шульженко. — М.: Юрлитинформ, 2014. — 656 с.
Меженина, О.В., Полуэктова, Н. Н. Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000;2014 гг.) // Известия Алт.
ГУ. — 2014. — № 4 (84). -С.289−294.
Сурков, Д. Л. Взаимодействие полномочных представителей Президента в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник ОмГУ. — 2012. — № 2 (31). — С.96−99.
Цыреторов, А. И. Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе: институциональное обновление // Вестник ПАГС. — 2010. — № 3. — С.11−16.
Электронные ресурсы Алексей Миллер призвал полпреда Сергея Меликова усилить работу по исправлению ситуации с газовыми долгами: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://www.dagestanpost.ru/novosti/skfo/19 785-aleksej-miller-prizval-polpreda-sergeya-melikova-usilit-rabotu-po-ispravleniyu-situacii-s-gazovymi-dolgami (дата обращения 30.
11.2015).
Глава Республики Дагестан: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/r-abdulatipov-vstretilsya-s-polpredom-prezidenta-rf-v-skfo-s-melikovym (дата обращения 30.
11.2015).
Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://government.ru/news/20 532 (дата обращения 30.
11.2015).
Институт полномочных представителей президента Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2014. URL: region-press.net›Upload…NovayaRossiya/260−261.pdf (дата обращения 30.
11.2015).
Медиа-Сервис: [Электронный ресурс]. 2011. URL:
http://www.obzor-smi.ru/?com=articles&page=article&id=5501 (дата обращения 30.
11.2015).
Новости местного самоуправления Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://www.morussia.ru/news/fo-skfo/mo-82 701 000/topic-7/item-3732 (дата обращения 30.
11.2015).
О дополнении государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://government.ru/docs/19 549 (дата обращения 30.
11.2015).
Проект мониторинг Рунета: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://webground.su/tema/2010/01/22/xloponin/ (дата обращения 30.
11.2015).
РГВК «Дагестан»: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://w2.rgvktv.ru/obshchestvo/31 634 (дата обращения 30.
11.2015).
Республиканское Информационное Агентство «Дагестан»: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://www.riadagestan.ru/news/society/sergey_melikov_provel_pervoe_zasedanie_moskovskogo_kavkazskogo_kluba/?print=Y (дата обращения 30.
11.2015).
Северо-Кавказский федеральный округ: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Северо-Кавказский_федеральный_округ (дата обращения 07.
12.2015).
Федеральная лезгинская национально-культурная автономия: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://flnka.ru/glav_lenta/8396-melikov-v-dagestane.html (дата обращения 30.
11.2015).
Центр современной кавказской политики: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://politkavkaz.ru/expert_club/comments/sergey-melikov-it-is-necessary-to-increase-the-level-of-interaction-between-representatives-of-regio (дата обращения 30.
11.2015).
Меженина, О.В., Полуэктова, Н. Н. Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000;2014 гг.) // Известия Алт.
ГУ. — 2014. — № 4 (84). -С.
290.
Там же.
Указ Президента РФ от 13.
05.2000 № 849 (ред. от 20.
10.2015) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СПС Консультант.
Плюс.
Демьяненко, Ю. А. Роль федеральных округов в системе субъектного состава России: неконституционное закрепление // Евр
АзЮж. — 2012. — № 9 (52). — С. 152.
Там же. С. 152.
Там же. С. 153.
Цыреторов, А. И. Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе: институциональное обновление // Вестник ПАГС. — 2010. — № 3. — С.
12.
Там же.
Там же.
Акулич, И. А. Характеристика статуса полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // Вестник Заб.
ГУ. — 2011. — № 12. — С.
56.
Акулич, И. А. Характеристика статуса полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // Вестник Заб.
ГУ. — 2011. — № 12. — С.
56.
Меженина, О.В., Полуэктова, Н. Н. Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000;2014 гг.) // Известия Алт.
ГУ. — 2014. — № 4 (84). -С.
290.
Долгалев, О. В. Уточнение правового статуса и положения полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 3. — С.
53.
Там же.
Акулич, И. А. Характеристика статуса полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // Вестник Заб.
ГУ. — 2011. — № 12. — С.
57.
Там же.
Бучакова, М. А. Координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере охраны окружающей среды // Вестник ОмГУ. — 2010. — № 2. — С.
36.
Там же. С. 37.
Меженина, О.В., Полуэктова, Н. Н. Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000;2014 гг.) // Известия Алт.
ГУ. — 2014. — № 4 (84). -С.
292.
Там же.
Меженина, О.В., Полуэктова, Н. Н. Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000;2014 гг.) // Известия Алт.
ГУ. — 2014. — № 4 (84). -С.
292.
Сурков, Д. Л. Взаимодействие полномочных представителей Президента в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник ОмГУ. — 2012. — № 2 (31). — С.
97.
Там же.
Сурков, Д. Л. Взаимодействие полномочных представителей Президента в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник ОмГУ. — 2012. — № 2 (31). — С.
98.
Проект мониторинг Рунета: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://webground.su/tema/2010/01/22/xloponin/ (дата обращения 30.
11.2015).
Новости местного самоуправления Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://www.morussia.ru/news/fo-skfo/mo-82 701 000/topic-7/item-3732 (дата обращения 30.
11.2015).
Там же.
Там же.
Медиа-Сервис: [Электронный ресурс]. 2011. URL:
http://www.obzor-smi.ru/?com=articles&page=article&id=5501 (дата обращения 30.
11.2015).
Там же.
Глава Республики Дагестан: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/r-abdulatipov-vstretilsya-s-polpredom-prezidenta-rf-v-skfo-s-melikovym (дата обращения 30.
11.2015).
Там же.
Глава Республики Дагестан: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/r-abdulatipov-vstretilsya-s-polpredom-prezidenta-rf-v-skfo-s-melikovym (дата обращения 30.
11.2015).
Там же.
Федеральная лезгинская национально-культурная автономия: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://flnka.ru/glav_lenta/8396-melikov-v-dagestane.html (дата обращения 30.
11.2015).
РГВК «Дагестан»: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://w2.rgvktv.ru/obshchestvo/31 634 (дата обращения 30.
11.2015).
Там же.
Акулич, И. А. Перспективы развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: политический аспект // Научные ведомости Бел.
ГУ. — 2012. — № 1 (120). — С.
261.
Там же.
Центр современной кавказской политики: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://politkavkaz.ru/expert_club/comments/sergey-melikov-it-is-necessary-to-increase-the-level-of-interaction-between-representatives-of-regio (дата обращения 30.
11.2015).
Центр современной кавказской политики: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://politkavkaz.ru/expert_club/comments/sergey-melikov-it-is-necessary-to-increase-the-level-of-interaction-between-representatives-of-regio (дата обращения 30.
11.2015).
Алексей Миллер призвал полпреда Сергея Меликова усилить работу по исправлению ситуации с газовыми долгами: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://www.dagestanpost.ru/novosti/skfo/19 785-aleksej-miller-prizval-polpreda-sergeya-melikova-usilit-rabotu-po-ispravleniyu-situacii-s-gazovymi-dolgami (дата обращения 30.
11.2015).
Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://government.ru/news/20 532 (дата обращения 30.
11.2015).
О дополнении государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://government.ru/docs/19 549 (дата обращения 30.
11.2015).
Там же.
О дополнении государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://government.ru/docs/19 549 (дата обращения 30.
11.2015).
