С квотами как раз и связано главное противоречие миграционной политики. Если в 2007 году было выделено 6 млн. квот, то в следующем году это число было уменьшено более, чем в 2 раза (до 1 828 245), с каждым следующим годом была тенденция к уменьшению их числа. Таким образом, получилось, что после огромной квоты, результатом которой стал всплеск легальной иммиграции рабочей силы, государство собственноручно передвинула большую часть мигрантов в статус нелегальных. Главный пробел системы квотирования заключался в самом подсчете необходимого числа квот. В Постановлении Правительства РФ «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 2006 года содержится перечень показателей, которые необходимо учитывать региону при подаче заявок:
перспективы демографического развития региона.
перспективы изменения спроса на рабочую силу в субъекте РФ;
— имеющийся трудовой потенциал;
— возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов;
— возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта РФ, а также их привлечения из других субъектов РФ;
— ожидаемое количество выпускников профессиональных образовательных учреждений по специальностям;
— допустимой доли иностранных работников в различных отраслях;
— участия субъекта Российской Федерации в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
— возможности субъекта Российской Федерации в отношении обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан;
— оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году. На первый взгляд, все эти показатели действительно хорошо продуманы и, учтя их, можно добиться ответа на вопрос: «Сколько же мигрантов надо России?». Однако в РФ не существует методики, по которой можно было бы объединить все эти десять показателей. И регионы, как считают многие эксперты, подают заявку только на основе заявлений работодателей. Также не существует методик по расчету каждого отдельно взятого показателя, за исключением последнего — эффективности использования иностранной рабочей силы. К сожалению, ни по одному региону в открытом доступе не удалось найти результаты расчетов и выводы по этой методике. В 2015 году начался этап патентирования, пришедший на замену не оправдавшей себя системы квотирования. Теперь для получения права на работу в России иностранному работнику необходимо приобрести разрешительный документ — патент, стоимость которого варьируется от региона к региону и определяется напряженностью на рынке труда. Система патентов носит более рыночный характер, и главное — снижает негативное воздействие на местных работников низкоквалифицированного труда путем выравнивания средств, необходимых для «получения» требуемого работника. Патентирование играет на выстраивание баланса спроса-предложения на рынке труда.
Чем меньше вакансий в той или иной сфере экономики, тем выше стоимость патента. Стоит отметить, что систему патентов ожидает опасность предшественника: без обоснованного расчета требуемого количества дополнительной рабочей силы система работать эффективно не будет. Кроме выстраивания основной линии регулирования международной трудовой миграции существует ряд спутниковых вопросов регулирования потока ИРС. Нельзя назвать в полной мере удачными попытки решения проблем нелегальной миграции. Законодательство в области борьбы с нелегальной миграцией сконцентрировано на определении карательных мер. Вместе с тем существует пробел в четком определении нелегальной миграции и нелегальной трудовой миграции. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией (6 марта 1996 г.) относит к категории незаконных мигрантов граждан третьих лиц и лиц без гражданства, которые нарушили правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории стран соглашения.
Аналогично определенное понятие нелегальной трудовой миграции отсутствует. Санкции за нелегальную миграцию и организацию нелегальной миграции содержатся в ст. 322 Уголовного кодекса РФ, ст. 150, 151 Уголовно-Процессуального кодекса РФ, ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».Нельзя отрицать тот факт, что к 2016 году РФ добилась определенных успехов в области миграционной политики. Во-первых, в России реализован принцип дифференциации трудового потока. В настоящее время можно говорить о шести основных путях выхода иностранца на рынок труда России:
1) иностранцы, которым получать разрешение на труд не надо;
2) высококвалифицированные работники, получающие разрешение на работу вне квоты;
3) работники у частных лиц, покупающие патент без квот;
4) работники, которые трудоустраиваются в пределах установленной квоты;
5) работники, трудоустраивающиеся по специальностям (на должности) по специальному списку вне квот;
6) работники из стран Таможенного Союза. Во-вторых, определено положение высококвалифицированных специалистов:
высококвалифицированные мигранты могут приехать в РФ по приглашению работодателя, получить разрешение на работу сроком на три года (вне установленных квот);
— если договор расторгнут, то мигрант в течение месяца может искать нового работодателя;
— при заключении контракта сроком более чем на полгода с первого дня работы считается налоговым резидентом и платит 13% подоходного налога (вместо 30%);
— возможность получить вид на жительство. Члены семьи получают вид на жительство на тот же срок;
— требуется одна медицинская справка — об отсутствии ВИЧ-инфекции;
— специалист может самостоятельно въехать в страну (условие — величина заработной платы).В-третьих, упразднение Федеральной миграционной службы. С 2016.
Министерство внутренних дел осуществляет выработку государственной политики в сфере миграции, реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Разделение функций по регулированию внешней миграции между МВД и ФМС мешало проведению целостной политики в данной области. В-четвертых, введение обязательной дактилоскопической регистрации. Принудительная дактилоскопическая регистрация действует на всех мигрантов, желающих легально устроиться на работу или получить вид на жительство на территории России. Эта процедура поможет облегчить работу правоохранительных органов. Вступил в силу с 1 января 2013 г. И, наконец, в-пятых, иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в порядке, не требующем получения визы и планирующие работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания, обязаны подтверждать владение русским языком не ниже базового уровня рядом документов. Они обязаны предоставлять сертификат о прохождении государственного тестирования на знание русского языка.
Пункт вступил в силу с 1 декабря 2012 года, изменения внесены в ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании».Огромный поток мигрантов в Россию стал для нее и подарком, и наказанием. Перед Россией сейчас стоят несколько непростых разноплановых задач: привлечь высококвалифицированные кадры, отрегулировать поток низкоквалифицированных кадров в условиях необходимости поддержания геополитической дружбы. Все это возможно только в результате продуманного законодательства, дифференцированного подхода и неукоснительного исполнения на местах.
Заключение
.
Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов, процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, правового, культурного, семейного и иного характера. Вместе с тем, проблемы, связанные с характером, интенсивностью и направлениями международной миграции рабочей силы недостаточно рассматриваются в научной литературе. В частности, не нашли своего должного освещения общеэкономические аспекты трудовой миграции, нуждаются в теоретическом осмыслении и обобщении проблемы международно-правового регулирования миграции в пространстве СНГ. Россия является одним из наиболее активных участников международных миграционных процессов.
Учитывая неоднозначность и угрожающий характер влияния стремительного роста трудовой миграции на экономику страны, в национальную миграционную политику необходимо внести существенные коррективы. Регулирование миграционных процессов должно стать неотъемлемой составляющей национальной стратегии развития и способствовать решению демографических и экономических проблем. В ходе международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства — рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что он сам выступает фактором производства других товаров. Страны, экспортирующие рабочую силу, обычно получают своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности труда во многих странах экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, улучшению их платежного баланса за счет притока денежных средств из-за рубежа. Выигрыш же принимающих стран состоит прежде всего в использовании более дешевой, а иногда и более качественной рабочей силы. Они интенсивно используют экспортируемую рабочую силу как фактор развития своих производительных сил. В периоды относительно высоких темпов экономического роста трудовая миграция позволяет странам — импортерам рабочей силы с меньшими затратами провести перемещение трудовых ресурсов и сгладить диспропорцию в их распределении между отраслями производства, подвергшимися значительным структурным сдвигам в связи с процессами глобализации в условиях НТР.
Приток иностранных работников в наиболее динамичные сектора экономики высокоразвитых стран ведет не только к росту их квалификации, но и к социальной адаптации. Таким образом, человечество в целом выигрывает от миграции рабочей силы, а совокупный объем мирового производства возрастает за счет межстранового перераспределения и соответственно более эффективного использования трудовых ресурсов.
Список литературы
1. Конвенция N 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Заключена в г. Женеве 01.
07.1949)(с изм. от 24.
06.1975) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919;1956. Т. I. — Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 965−981.
2. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.
12.1990) // Советский журнал международного права. — 1991. — N 3−4. — С. 136−172.
3. Федеральный закон от 25.
07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (сизм. и доп., вступ. в силу с 31.
07.2016) // Собрание законодательства РФ. 29.
07.2002. — N 30. — Ст. 3032.
4. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.kremlin.ru.
5. Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика: Учебник/ Под общей ред. А. В. Сидоровича. — М.:МГУ им. М. В. Ломоносова, изд-во «ДИС», 2017. — 416 с.
6.Амбарцумов А. А., Стерликов Ф. Ф. 1000 терминов рыночной экономики: Справочное учебное пособие. — М.: Крон-Прес, 2017. — 302 с.
7. Большой экономический словарь/ Под ред. А. Н. Азрилияна. — М.: Фонд «Правовая культура», 2016. — 528 с.
8. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 2016. — 568 с.
9. Бункина М. К. Национальная экономика: Учебное пособие. — М.: Дело, 2017. — 272 с.
10. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика (основы экономической политики): Учебник. — М.: Изд-во «ДИС», 2017. — 320 с.
11. Костюк В. Н. Макроэкономика: Курс лекций: Учеб. пособие. — М.: Центр, 2016. — 384 с. 12. Курс экономической теории: Учеб.
пособие/ А. Н. Тур и др.: Под ред. М. И. Плотницкого. — Минск: Мисанта, 2017. — 432 с.
13. Новиков В. А. Толковый словарь: термины рыночной экономики. — М.: Наука, 2015. — 233 с.
14. Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2016. — 456 с.
15. Барбер Б. Структура социальной стратификации и тенденции социальной мобильности // Американская социология. — 2016. — № 12. ;
С. 235−247. 16. Беляева Л. А. Средний слой российского общества проблема обретения социального статуса // Социологические исследования.- 2017.-№ 10. — С.
56.17. Гидденс Э. Стратификация и классовая структура// Социологические исследования.- 2016. № 11. — С.
41.18. Гундаров И. А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления // Правда столицы. — 2017. — № 7. С. 45.
