премия за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам квартала в размере 15 000 руб. Рассчитаем суммарный размер материального обеспечения ГГТИ Иванова И. И. в месяц. Исходя из установленных размеров денежного содержания и надбавок, получаем следующие данные:
должностной оклад — 3000 руб., оклад за классный чин — 1150 руб., надбавка к должностному окладу за выслугу лет — 600 руб. (3000×20%), надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы — 3600 руб. (.
3000×120%), надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» — 450 руб. (3000×15%), 2 должностных оклада денежного поощрения — 6000 руб. (3000×2), 1 должностной оклад денежного поощрения — 3000 руб., материальная помощь в размере 1 должностного оклада, распределенная нами на 12 календарных месяцев в равных частях — 250 руб.
(3000 / 12 месяцев), премия по итогам квартала, распределенная нами на 3 календарных месяца в равных частях — 5000 руб. (15 000 / 3 месяца).Общая сумма оплаты труда ГГТИ Иванова за календарный месяц составляет: 3000 + 1150 + 600 + 3600 + 450 + 6000 + 3000 + 250 + 5000 = 23 050 руб. На основании произведенных расчетов и полученной величины оплаты труда можно сделать некоторые выводы. Во-первых, денежное содержание ГГТИ Иванова И. И. по 2-м основным окладам составляет 4150 руб., что составляет всего 18% от всей месячной оплаты труда. Наибольший вес в месячной оплате труда приходится на ежемесячные поощрения и месячную часть квартальной премии — в сумме они составляют 61%.Размер ежемесячных надбавок в денежном выражении напрямую зависит от величины должностного оклада — чем выше должностной оклад, тем выше будет денежный эквивалент каждой из рассчитываемой на его основе надбавок и ежемесячных выплат. Во-вторых, учитывая, что Иванов И. И. занимает должность ГГТИ, то есть является специалистом, чья следующая возможная должность — это должность заместителя начальника отдела и имеет длительный стаж, его уровень оплаты труда можно охарактеризовать как крайне низкий. Прямо необходимо указать, что данный уровень оплаты труда вряд ли позволяет Иванову И. И удовлетворять свои жизненные потребности и потребности своей семьи, проживая в таком крупном мегаполисе как Санкт-Петербург. Учитывая то, что по долгу службы Иванов И. И. обязан контролировать правильность и полноту заявления декларантами в таможенных декларациях таможенной стоимости, от которой рассчитываются таможенные платежи, сумма предотвращенного им экономического ущерба для РФ может исчисляться миллионами рублей. Такой размер оплаты труда Иванова И. И., мягко сказать, не соответствует размеру предотвращаемого экономического ущерба. Кроме того, по долгу службы Иванов И. И. обязан знать и применять таможенное законодательство РФ, а также знать основы налогового, гражданского, уголовного законодательства РФ, законодательства РФ об административных правонарушениях, иметь высшее образование, иметь аналитические способности, обладать навыками служебного делопроизводства.
Помимо этого за свои действия (бездействие) по долгу службы он несет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласимся с тем, что размер оплаты труда Иванова И. И. явно не соответствует предъявляемым к его должности установленным требованиям. Вместе с тем, Иванов И. И. как государственный служащий не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с извлечением прибыли или работать в сторонней организации, за исключением права на занятие педагогической или научной деятельностью. А это значит, что возможностей повысить свой уровень оплаты труда у Иванова И. И. не так уж и много. Несмотря на гарантии государственной службы, один из основных факторов, который влияет на принятие лицом решения о поступлении на государственную службу — материальное обеспечение — остается недостаточным, что негативно сказывается на бытовых условиях государственного служащего. В качестве примера приведем невозможность с таким уровнем оплаты труда пользоваться долгосрочными кредитами, в том числе на покупку жилья, по той, причине, что они могут оказаться недоступными для Иванова И. И. Это важный вывод, из которого происходят последующие выводы. В-третьих, такой уровень оплаты труда является малопривлекательным для специалистов со стажем, а потому Иванов И. И. явно мотивирован на одно из двух действий, не считая возможной перспективы карьерного роста на государственной гражданской службе:
либо он оставляет должность государственной гражданской службы в таможенных органах и находит применение своим навыкам в иной сфере с более подходящими условиями оплаты труда. В таком случае свои негативные последствия получает и работодатель в лице руководителя таможенного органа — из системы уходит опытный специалист, которому еще нужно найти замену, а задачи таможенной службы нужно выполнять эффективно прямо сейчас и неотложно;
либо в действиях Иванова И. И. явно усиливается так называемая коррупционная составляющая, которая находится вне правового поля и вне служебной этики, за которую Иванову И. И. грозит уголовная ответственность. Это обстоятельство не является объектом нашего исследования, но исходя из практики работы таможенных органов, к сожалению, мы не можем такой ситуации исключить. В-четвертых, крайне низкий уровень оплаты труда в категории «специалисты» делает таможенную службу малопривлекательной для привлечения ценных кадров, имеющих опыт работы и обладающих требуемым уровнем образования. Приходится констатировать, что престиж государственной службы сегодня несколько подорван, учитывая то немаловажное обстоятельство, что в условиях экономического кризиса и удорожания всех ключевых потребительских товаров и услуг, оклады государственным служащим даже не индексируются на уровень официально зарегистрированной инфляции, не говоря уже об их повышении, что мы отмечали выше. Из всего вышеизложенного складывается не совсем оптимистичная картина: современный уровень оплаты труда государственных служащих не способствует притоку и долгой выслуге лет опытных кадров. Одним из основных вариантов пополнения таможенных органов кадрами является приход выпускников ведомственного высшего учебного заведения — Российской таможенной академии. Многие из них по прошествии нескольких лет оставляют государственную службу, в том числе по причине низкой оплаты труда, унося полученный ими бесценный опыт, который они с успехом могут применять в коммерческой сфере и на других условиях оплаты их труда.
Государство и система таможенных органов явно проигрывают от этого, так как они теряют обученные кадры с определенным уровнем опыта, а затраты на их обучение никоим образом не компенсируются. Выходит так, что на отдельные должности государственной службы бывает сложно не только привлечь ценного специалиста, а попросту сберечь того работника, который еще остается на такой должности. Справедливости ради отметим, что эта проблема характерна не только для таможенных органов, это общегосударственная проблема, так как уровень оплаты труда специалистов из многих других сфер оставляет желать лучшего. Государство, в целом, признавая необходимость повышения денежного содержания государственных служащих в текущей экономической ситуации не способно предпринять каких-либо заметных мер по улучшению дел по этому направлению. В лучшем случае оно сокращает аппарат государственных служащих и перераспределяет денежные средства, предусматривая дополнительные надбавки и выплаты для остающихся на государственной службе лиц. В реальности, несмотря на ряд принятых в РФ мер по борьбе с коррупцией в государственных органах, она никуда не исчезает. Кроме того, в попытке выполнить поставленные задачи в условиях так называемой «палочной системы» выполнения контрольных показателей таможенной службы, должностные лица таможенных органов всеми силами ориентированы не на качественное выполнение служебных функций и осуществление своих обязанностей строго в соответствии с действующим законодательством Таможенного союза и РФ, а, скорее всего, рассчитывают получить максимально возможный размер премий и других поощрительный выплат, чтобы посильно улучшить свой уровень оплаты труда. От этого страдают интересы государственной службы — стремление представить «нужные» показатели отчетности и результаты работы подчас перевешивает стремление к выявлению реальных правонарушений и ущерба в таможенной сфере, а также приводит к грубейшим фактам нарушения законодательства Таможенного союза и РФ со стороны должностных лиц таможенных органов. Таким образом, условный пример расчета оплаты труда для должности ГГТИ таможни показал, что уровень оплаты труда государственных служащих таможенных органов остается крайне низким. Это не способствует укреплению авторитета таможенных органов РФ, а наоборот, способствует проявлению таких свойств как формализм, порочность, непрофессионализм, халатность, неисполнительность в действиях должностных лиц таможенных органов РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем общие итоги нашего исследования по вопросу оплаты труда работников таможенных органов в лице наиболее представительной категории — федеральных государственных гражданских служащих. Основные аспекты оплаты труда этой категории должностных лиц закреплены в Законе № 79-ФЗ, который полностью посвящен государственной гражданской служб в РФ. В частности, статья 50 Закона 79-ФЗ предусматривает выплату государственным служащим таможенных органов РФ денежного содержания, которое складывается из двух окладов: должностного оклада и оклада за классный чин гражданской службы. Также в Законе 79-ФЗ предусмотрены ежемесячные и иные выплаты гражданским служащим с целью их поощрения и компенсации их затрат, связанных с прохождением гражданской службы.
В качестве основных выплат мы определили следующие:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Возможные диапазоны и конкретные размеры этих выплат предусмотрены (в зависимости от конкретной выплаты), как положениями Закона № 79-ФЗ, так и принятыми в его исполнение Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и приказами ФТС России. Для каждого конкретного государственного служащего размеры выплат закреплены служебным контрактом на основании приказа о назначении на должность, подписанному руководителем таможенного органа, а также другими приказами (о присвоении классного чина и т. д.).Базой для расчета ежемесячных надбавок и дополнительных выплат, как правило, служит должностной оклад по занимаемой должности. Таким образом, оплата труда государственных служащих таможенных органов определяется рядом слагаемых, учитывающим особенности их службы, выслугу лет, работу с государственной тайной и сведениями различной степени секретности, особенности конкретных должностей службы в таможенных органах. В практической части работы мы провели условный расчет оплаты труда для лица, занимающего должность ГГТИ таможни и имеющего классный чин советника государственной гражданской службы 1-го класса. Расчет показал, что, на наш взгляд, уровень оплаты труда должностных лиц таможенных органов сегодня является крайне низким и не способствует исполнению должностных обязанностей ГГТИ на постоянно высоком профессиональном уровне с должной ответственностью и своевременностью. В этом смысле у государства есть перспективы повышения авторитета государственной службы, в общем, и таможенной службы, в частности. Вместе с тем столь обширная и подчас непрозрачная система оплаты труда государственных служащих создает потенциальные риски по допущению ошибок в начислениях оплаты труда, в злоупотреблении правом на получение той или иной надбавки. Необходимо отметить, что повышение уровня материального обеспечения государственных служащих таможенных органов является важной задачей государства, потому что без этого невозможно добиться качественного улучшения в работе таможенных органов и надлежащей защите экономических интересов РФ в области таможенного дела и внешней торговли.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон РФ от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.
10.2015, с изм. от 14.
12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 140−141, 31.
07.2004, «Российская газета», № 162, 31.
07.2004, «СЗ РФ», 02.
08.2004, № 31, ст. 3215. [Электронный ресурс] ;
http://www.consultant.ru проверено 25.
12.2015.
Федеральный закон РФ от 06.
04.2015 № 68-ФЗ (ред. 14.
12.2015) «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // «СЗ РФ», 06.
04.2015, № 14, ст. 2008, Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 07.
04.2015,"Российская газета", № 73, 08.
04.2015.
Указ Президента РФ № 513 от 07.
05.2005 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации» // «СЗ РФ», 09.
05.2005, № 19, ст. 1785. [Электронный ресурс] ;
http://www.consultant.ruпроверено 25.
12.2015.
Указ Президента Российской Федерации от 31.
12. 2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // «Российская газета», № 3968, 12.
01.2006. [Электронный ресурс] ;
http://www.rg.ru/ проверено 25.
12.2015.
Указ Президента РФ от 25.
07.2006 № 763 (ред. от 10.
07.2015) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // «СЗ РФ», 31.
07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3459.
Электронный ресурс] ;
http://www.consultant.ruпроверено 25.
12.2015.
Указ Президента РФ от 25.
07.2006 № 765 (ред. от 29.
03.2013) «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // «СЗ РФ», 31.
07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3461.
Электронный ресурс] ;
http://www.consultant.ruпроверено 25.
12.2015.
Указ Президента РФ от 13.
03.2009 № 273 «О совершенствовании денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» // Российская газета, № 4868, 17.
03.2009. [Электронный ресурс] ;
http://www.rg.ru/проверено 25.
12.2015.
Постановление Правительства РФ от 06.
09.2007 № 562 (ред. от 10.
07.2014) «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» // «СЗ РФ», 10.
09.2007, № 37, ст. 4458, «Российская газета», № 201, 12.
09.2007.
Электронный ресурс] ;
http://www.consultant.ruпроверено 25.
12.2015.
Постановление Правительства РФ от 16.
09.2013 № 809"О Федеральной таможенной службе" // «СЗ РФ» № 38 от 23.
09.2013, ст. 4823. [Электронный ресурс] ;
http://www.consultant.ruпроверено25.
12.2015.
Приказ ФТС России № 1616 от 26.
12.2007 «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528» // «Российская газета», № 4605, 06.
03.2008. [Электронный ресурс] ;
http://www.rg.ru/проверено 25.
12.2015.
Приказ ФТС России № 443 от 11.
03.2012 «О ежемесячных процентных надбавках к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, допущенным к государственной тайне на постоянной основе» // «Российская газета», № 5779, 12.
05.2012. [Электронный ресурс] ;
http://www.rg.ru/проверено 25.
12.2015.
Приказ ФТС России от 23.
06.2014 № 1163 «Об утверждении Положения о порядке выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» // «Российская газета», № 6457, 18.
08.14. [Электронный ресурс] ;
http://www.rg.ru/проверено 25.
12.2015.
