Основные направления совершенствования методов планирования в современных условиях

В итоге районы области могут быть поделены на 2 кластера. Районы, вошедшие в первый кластер, имеют относительно невысокий уровень социально-экономического развития (более низкая среднемесячная заработная плата, высокий уровень безработицы, высокий удельный вес убыточных предприятий и т. д.). В указанный кластер попал 21 муниципальный район: Котельничский, Верхнекамский, Кикнурский, Опаринский и т. д. Районы второго кластера, напротив, демонстрируют более высокий уровень социально-экономического развития, что проявляется в более сбалансированных значениях исследуемых показателей. Размер кластера — 18 муниципальных районов: Слободской, Кирово-Чепецкий, Куменский, Унинский, Вятскополянский и т. д. Таким образом, ключевым фактором, влияющим на объемы доходов местных бюджетов, можно назвать численность населения муниципальных образований, что во многом объясняется существующей структурой доходов местных бюджетов, главенствующую роль в объеме которых занимают безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней. Важную практическую и научную значимость представляет собой применение статистических методов, позволяющих определить место и роль факторов в формировании результативных признаков, что может использоваться в процессах планирования, прогнозирования социально-экономических процессов, в том числе и процессов, связанных с функционированием местных бюджетов.

3.Перспективы развития Кировской области В 2009 г. была принята обновленная Стратегия развития Кировской области, согласно которой существует три сценария развития экономики области:

инерционный;

индустриальный;инновационный.Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих трендов развития в экономике и социальной сфере, которые заключаются в следующем:

региональные органы власти занимаются только социальной сферой;

расходы по разделу «Национальная экономика» уменьшаются;

бюджет принимает исключительно социальную направленность;

приоритетные отрасли экономики не выделяются;

поддержка бизнеса проводится в рамках принятых федеральных программ и сложившихся трендов;

проекты государственно-частного партнерства не развиваются;

государственные инвестиции в инфраструктуру снижаются. В результате динамика развития экономики региона хотя и положительная, но остается ниже прогнозируемой в среднем по России, а структура экономики не изменяется. Индустриальный сценарий предполагает реализацию в области нескольких крупных инвестиционных проектов, направленных в основном на переработку природных ресурсов. Органы государственной власти осуществляют поддержку этих проектов и все средства, предусмотренные на поддержку экономики, направляются на эти проекты. Вложения в инфраструктуру для реализации приоритетных проектов происходят за счет средств областного бюджета и инвестиционных институтов. Идет укрупнение субъектов предпринимательства, создаются вертикально интегрированные структуры.

Снижается диверсификация региональной экономики, увеличивается зависимость бюджета области от крупных налогоплательщиков и рыночной ситуации в базовых отраслях промышленности. На первых этапах реализации стратегии по индустриальному сценарию происходит значительный рост экономики области, но после полного запуска всех проектов темпы роста замедляются. Население концентрируется в местах реализации приоритетных проектов. Происходит укрупнение муниципальных образований и оптимизация социальных и административных расходов. В рамках инновационного сценария приоритетным является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда. В социальной сфере происходит улучшение качества жизни населения. В дополнение к индустриальному сценарию происходит поддержка малого и среднего бизнеса, производственных кластеров, инновационных предприятий. Крупные инвестиционные проекты в основном реализуются за счет частных инвестиций и средств РФ. Создается опорный каркас социальной сферы, позволяющий сконцентрировать ресурсы в потенциальных точках роста. Инновационный вариант выбран в качестве целевого сценария развития области, так как он создает предпосылки для долгосрочного экономического роста, увеличивает степень диверсификации экономики, позволяет преодолеть негативные демографические и миграционные тенденции. В инновационном сценарии обозначены приоритетные отрасли экономики, которые были выделены на основании показателей роста отгруженной продукции в 2006—2008 гг.

и динамики производительности труда. Реализация стратегии развития региона будет происходить в три этапа:

краткосрочный — 2009—2014 гг.;среднесрочный — 2015—2015 гг.;долгосрочный — 2015—2020гг.В целом стратегия развития области соответствует общим направлениям развития Российской Федерации до 2020 г., предполагая инновационное развитие, рост производительности труда и развитие социальной сферы. Однако существуют определенные ограничения в использовании целевого инновационного сценария развития области. Область является депрессивным регионом, соответственно, внедрение инноваций будет сдерживаться из-за влияния следующих факторов:

невысокий уровень социально-экономического развития: состояние экономики и инфраструктуры муниципальных образований, представленных малыми городами, поселками, сельскими населенными пунктами, не способствует формированию качественных характеристик рынка труда, необходимых для перехода к инновационному развитию;

слабое финансовое обеспечение субъекта: при большом разнообразии существующих форм финансирования инновационной деятельности основным их источником остаютсясобственные средства предприятий;

низкая инвестиционная привлекательность и активность муниципалитетов;

высокая доля межбюджетных трансфертов;

низкая доля затрат на информационные и телекоммуникационные технологии (менее2% расходов), мало зарегистрированных патентов;

узкие временные рамки: за 11 лет область должна показывать опережающий рост показателей, при этом данный рост должен быть выше среднероссийского уровня. Депрессивные регионы часто привлекаютинвесторов, которые нуждаются в дешевой рабочей силе, следовательно, опережающий рост заработной платы в регионе будет стимулировать отток потенциальных инвесторов и заказов. Для отраслей экономики указаны высокие требования по повышению эффективности и инновационной активности, что недостаточно соответствует нынешнему состоянию социально-экономического развития области. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что на данном этапе инвесторы принимают решения о покупке или строительстве предприятия в области в связи с конкурентными преимуществами более низкого порядка, такими как дешевая рабочая сила и др. Производительность труда, учитывая это, вряд ли сможет достичь высокого уровня. Для реализации инновационного сценария должна произойти смена имиджа области, что потребует достаточно длительного срока. Согласно исследованиям, наиболее активно переход на инновационный путь развития идет в регионах, на территории которых размещены предприятия крупных компаний, чаще всего со значительным участием иностранных партнеров, занятых добычей и переработкой российского сырья, предприятия оборонно-промышленного комплекса, а также регионы, в которых создаются новые совместные предприятия по сборке автомобилей. В Кировской области таких предприятий мало, в основном это предприятия химической и оборонной промышленности, а также некоторые предприятия лесопромышленного комплекса. Следовательно, данный фактор перехода на инновационный путь также не окажет положительного влияния.

Заключение

.

В настоящее время вектор развития страны направлен на осуществление процессов модернизации экономических, политических, социальных и иных основ государственного устройства. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности местного самоуправления. Концепции развития территории становятся наиболее динамичным участком теоретических исследований в экономике, и цель таких исследований заключается в разработке комплексного механизма решения проблем, что включает выравнивание уровней отдельных территорий, а также эффективное использование ее внутренних резервов. Устойчивое развитие и социально-экономическая безопасность страны, а также регионов и муниципальных образований обусловлены эффективностью социально-экономической политики, адекватностью нормативно-законодательной базы, наличием активной позиции со стороны органов власти всех уровней. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов рассматривается как один из целевых ориентиров социально-экономического развития страны в целом. Очевидно, что подобную установку следует проецировать на муниципальные социально-экономические системы. Целью муниципального управления является обеспечение условий для достижения стратегических целей развития муниципального образования в соответствии с приоритетами развития страны в целом и региона расположения путем выявления и устранения отклонений фактического состояния муниципальной экономики от заданных параметров. Под муниципальным управлением понимается целенаправленный и организованный процесс взаимодействия всех субъектов муниципального образования, направленный на формирование единого территориального пространства, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий территорию в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить постоянное повышение качества жизни населения. Таким образом, муниципальные образования как сложные социально-экономические системы должны одновременно обладать устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям и нацеленностью на устойчивое социально-экономическое развитие.

Управление муниципальным развитием направлено на достижение генеральной цели муниципальной деятельности — повышение качества жизни населения. В целях организации эффективного и результативного управления развитием муниципального образования органы местного самоуправления должны предоставлять «нужные, правильные услуги» (результативность), что должно являться следствием того, что услуги предоставляются «правильно» (эффективность). При этом следует различать эффект (как результат, итог воздействия субъекта управления на объект управления) и результативность (как меру точности управления, характеризующуюся достижением ожидаемого состояния объекта управления, цели управления или степенью приближения к ней).Социально-экономическое развитие муниципальных социально-экономических систем многоаспектно и характеризуется различным набором абсолютных и темповых показателей. Поэтому процесс оценки степени различий в развитии муниципальных образований имеет некоторые трудности. В настоящее время практически все муниципальные образования разработали программы стратегического развития. Анализ муниципальных программ развития позволяет сделать вывод, что основными целями являются:

обеспечение высокого качества жизни населения;

содействие развитию малого и среднего бизнеса;

создание условий для эффективного использования человеческого потенциала и становление благоприятной социальной среды для развития;

формирование конъюнктурной модели экономического развития территории, опирающейся на инновации и востребованность интеллектуальных ресурсов;

достижение социальной консолидации как основы укрепления российской государственности на территории и решения жизненно важных интересов ее населения.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Федеральный закон от 06.

10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.

02.2014)Федеральный закон от 27.

07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 28.

12.2013)Указ Президента РФ от 07.

05.2015 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"Об одобрении решения межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации: приказ Министерства регионального развития РФ от 17.

11.2015 № 170. URL:

http://www.minregion.ru.Устав Кировской области, принят Законодательным Собранием Кировской области 28 ноября 2013 г. (в ред. закона Кировской области от 9 декабря 2013 года № 356-ЗО)Закон Кировской области «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» от 14.

10.2013 № 325-ЗОПопов И. Целесообразность создания региональных сельскохозяйственных кластеров // БОСС. 2014. № 3Соболева О. Н. Факторы, сдерживающие развитие региона//Региональная экономика: теория и практика. 2013. №.

8.Нефедова Т. Г. Российская периферия как социально-экономический феномен // Региональные исследования. 2008. № 5. С.

14−30Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 г. URL:

http://www.ako.kirov.ru/strategy/text_strategy.zipЧернышев К. А. Особенности городского расселения в Кировской области // Псковский регионологический журнал. 2013. №.

16. С. 49−54Трудовая миграция населения в Кировской области: профориентационное социологическое исследование. Киров: УГСЗН Кировской области. 2015. 32 с. Данные Федеральной службы государственной статистики URL:

http://www.gks.ru.Крюкова О. Г. Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов // Эффективное антикризисное управление. 2015. № 1. С. 80−87О налоге на имущество организаций в Кировской области: закон Кировской области от 27.

11.2003 № 209-ЗО.