ЭКЮ: 1994;1999 гг. В этот период были внедрены Финансовые Инструменты для Руководства по рыболовле (1993 г.); ресурсы для структурных фондов и фонда сплочения были удвоены и достигли трети бюджета ЕС; в 1995 г. была определена специальная цель поддержки малонаселенных регионов Финляндии и Швеции. В 1994 г. после присоединения Дании, Финляндии и Швеции добавлена была цель 6 для содействия структурной перестройке и развитию регионов с крайне низкой плотностью населения (не больше 8 чел./км2).
В 1999 г. количество целей сократили до 3-х. Цель 1 сохранила квалификационный критерий и содержание и стала включать в себя цель 6, которая введена5-ю годами раньше. Цель 2, которая объединена с целью 5b, предполагала поддержку социальной и экономической конверсии в четырех группах регионов: регионы, испытывающие социально-экономические трансформации; сельские регионы, испытывающие спад; проблемные густонаселенные городские территории и депрессивные рыболовецкие районы.
Для каждой группы был разработан набор требований, включавших уровень безработицы, структурные характеристики региона и пр. Цель 3 — расширенный вариант целей 3 и 4 образца 1988 г., т.к. затрагивала проблемыкак занятости, так и образования. По данному направлению ассигнования получали регионы, которые не удовлетворяли критериям цели 1. Начиная с 2000 г., который ознаменовался принятием Лиссабонской стратегии, приоритеты ЕС пятого этапа 2000;2006 гг. сместились в сторону обеспечения роста, рабочих мест и инновационного развития в связи с расширением количества стран-членов. Так в период 2000;2004 были разработаны и внедрены инструменты финансирования для стран-кандидатов, ожидающих вхождения в ЕС. В связи с принятием в 2004 г. 10 новых государств-членов ЕС, что привело к росту последнего на 20%, а ВВП — лишь на 5%, для этих стран был выделен бюджет в размере 22 млрд евро; для остальных.
15 стран-членов бюджет составил 213 млрд евро. В 2006 г. цель 1 трансформировалась в цель «Конвергенция», но квалификационные критерии остались прежними. Дополнительно вводилась переходная поддержка для регионов, чей ВВП на д.н. превышал 75% от среднего значения по ЕС-25, но составлял менее 75% от среднего значения по ЕС-15. Следовательно, в условиях сокращения среднеевропейского ВВП на д.н. из-за присоединения менее развитых стран Восточной и Центральной Европы обеспечивалось финансирование догоняющих стран первой волны.
Страны с ВВП на д.н. меньше 90% от среднего значения по объединению также могли получить средства на ускорение конвергенции из Фонда сплочения. Регионы, не удовлетворявшие вышеописанным требованиям, получали финансовые ресурсы по цели «Региональная конкурентоспособность и занятость». В течение шестого этапа — с 2007 по 2013 гг. региональная политика ЕС базировалась на принципах упрощения правил и структур, акцентировании на прозрачности и коммуникации, достижении роста и создании рабочих мест как ключевых элементах реформ, определении инвестиционных приоритетов. Для реализации совокупности данных направлений было выделено 347 млрд евро (из них 25% - на научные исследования и инновации, 30% - для экологической инфраструктуры и мер по борьбе с изменением климата).
На период 2007- 2013 гг. впервые вводилась цель &# 171;Европейская территориальная кооперация". В этом случае закладывался географический принцип распределения средств. Бенефициарами могли стать все регионы NUTSIII на внутренних и на некоторых внешних границах ЕС, все регионы NUTSIII вдоль морских границ ЕС, расстояние между которыми по общему правилу составляет максимум 150 км.
2.2. Политика сплочения в рамках ЕС в 2014;2020 гг. Региональная политика следующего этапа, охватывающего 2014−2020 гг., направлена на поддержку создания рабочих мест, обеспечение конкурентоспособности бизнеса, экономического роста, устойчивого развития и улучшения качества жизни граждан всех регионов и городов ЕС. Ожидается, что на период 2014- 2020 гг. количество целей сократится до двух. Цель «Европейская территориальная кооперация» будет сохранена. Второй целью станут «Инвестиции в стимулирование экономического роста и создание рабочих мест». Предполагается, что финансирование будут получать не только наименее развитые регионы с душевым ВВП меньше 75% от среднего значения по ЕС-27, но и транзитные (75−90% от среднего ВВП на д.н. ЕС-27) и конкурен-тоспособные (более 90% от среднего ВВП на д.н. ЕС-27) регионы. Но более развитые регионы будут претендовать на меньший объем средств, а также смогут их использоватьпрежде всего на развитие энергоэффективности, возобновляемых источников энергии, конкурентоспособности средних и малых предприятий, инноваций. Для достижения этих целей и удовлетворения разнообразных потребностей развития предусмотрено финансирование в размере почти трети от общего бюджета ЕС — 351,8 млрд.
евро, предоставление которого осуществляется через три основных фонда: — Фонд европейского регионального развития (EuropeanRegionalDevelopmentFund, ERDF), -Фондсплочения (CohesionFund, CF) — Европейский социальный фонд (EuropeanSocialFund, ESF). Совместно с Европейским фондом сельскохозяйственного развития сельских районов (EuropeanAgriculturalFundforRuralDevelopment, EAFRD) и Европейским фондом морского и рыбного хозяйства (EuropeanMaritimeandFisheriesFund, EMFF), они составляют Европейские структурный и инвестиционный фонды (EuropeanStructuralandInvestment (ESI) Funds). Характерными особенностями данного этапа являются: — четко и количественно измеримые целевые задачи для улучшения подотчетности; - упрощение в виде единого набора правил для пяти фондов; - введение конкретных предварительных условий, прежде чем средства могут быть выделены; - борьба за социальную интеграцию; - связь с экономическими реформами, т. е. возможность приостановки финансирования государства-члена, которое не соответствует экономическим правилам ЕС.
Для обеспечения экономического роста ЕС в течение шестого этапа на 2014;2020 гг. политика сплоченности предусматривает 11 задач (табл. 1). При этом ЕФРР будет поддерживать все 11 задач, но основными инвестиционными приоритетами являются задачи 1−4. Для ESF основными приоритетами являются 8−11, вместе с тем фонд поддерживает задачи 1−4. Фонд сплочения поддерживает приоритеты 4−7 и 11Таблица 1 — Приоритеты политики сплочения ЕС на 2014;2020 гг.
1. 1. Углубление исследований, технологического развития, инноваций5. Содействие адаптации к изменению климата, предотвращение рисков и управление ими8. Содействие стабильной и качественной занятости и поддержка мобильности рабочей силы2. Расширение доступа и использования информа-ционных и телекоммуни-кационных технологий6. Сохранение и защита окружающей среды и повы-шение эффективности испо-льзования ресурсов9.
Содействие социальной интеграции, борьбе с нище-той и любой дискриминации3. Укрепление конкуренто-способности малых и средних предприятий7. Содействие устойчивому развитию транспорта и улучшение сетевой инфраструктуры10. Инвестиции в образо-вание, профессиональную подготовку и обучение на протяжении всей жизни4. Поддержка перехода к низко углероднойэконо-мике11. Повышение эффектив-ности государственного управления.
Из данных табл. 1 следует, что региональная политика Европейского Союза является катализатором государственного и частного финансирования регионального развития в рамках ЕС. Качественные изменения целей и задач региональной политики ЕС в рамках выделенных этапов ее эволюции показывает ее гибкость, адаптивность, социальный характер. Наднациональные инструменты финансирования регионального развития стали стабильным, безопасным и адресным источником финансирования для стимулирования восстановления экономики в посткризисные периоды.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Региональное развитие — процесс, который требует эффективных и действенных институтов, тесного сотрудничества между социальными группами, бизнес-организациями и правительствамина каждом уровне. Региональная политика ЕС основана на идеологии сплочения государств-членов в достижении наднациональных общих приоритетов развития региона на основании достижения планируемых показателей роста ВВП, уровня занятости, мобильности рабочей силы, использования новейших технологий, что в совокупности направлено на усиление конкурентоспособности данного интеграционного объединения в глобализирующемся мире. Как видно, политика сплочения ЕС насчитывает 25 лет.
За данный период сложились основные особенности ее развития. Сформированы главные принципы работы структурных и иных фондов ЕС: программирование как стратегическое планирование на основании многолетних планов; концентрация, которая подразумевает конечное количество объектов инвестирования в менее развитых регионах; софинансирование, когда финансирование из ЕС дополняется национальным финансированием; партнерство в формате совместного планирования и реализации программ с участием наднациональных, национальных и региональныхорганов власти. Администрирование политики сплочения упрощается. Достигнув максимума в 6 целей финансирования в 1994- 1999 гг., с 2000 г. Европейская комиссия устанавливала лишь3 цели, а на период 2014—2020 гг. утверждено.
2 цели. Увеличивается доля затрат на политику сплочения в бюджете ЕС. Основная цель финансирования в течении 25 лет — цель 1 — «Конвергенция», на которую приходится примерно 70−80% всех отчислений. Наблюдается также постепенный рост доли ассигнований на цель 2 — «Региональная конкурентоспособность и занятость» — с 9,7% в 1988—1993 гг. до 15,8% в 2007—2013 гг. Следует отметить, что, финансируя цель 1, Европейская комиссия добилась высокой концентрации ресурсов. В общей сложности в 1988—2013 гг. инвестиции направлялись в менее развитые регионы объединения, где проживает.
20−30% населения ЕС. В течении 1988−2006 гг. крупнейшим получателем средств фондов была Испания. После расширения ЕС в 2004—2007 гг. 1-ое место перешло к Польше (средства фондов выделены для всех воеводств страны). Однако по итогам 2007−2013 гг. Испания сохранила 2-ую позицию по величине финансирования. Из 19 регионов страны в регионы Кастилия Ла-Манча, Галисия, Андалусия и Эстремадура направляются средства по цели «Конвергенция», еще 4 региона получают переходную поддержку. Следовательно, за длительную историю политика сплочения ЕС претерпела большие изменения. Национальные разрозненные проекты развития государств-членов, которые финансируются из бюджета ЕС, трансформировались в общие многолетние планы с доминирующей ролью надгосударственных органов управления.
Перевод политики на региональный уровень распределения позволил увеличить концентрацию средств в менее развитых районах. Модификация целей финансирования политике сплочения позволила соответствовать вызовам углубления и расширения евроинтеграции, а также усилению конкурентного глобального давления на ЕС.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Европейская интеграция: история и современность: текст лекций / М. В. Кольцов; Яросл. гос. ун-т им. П. Г Демидова.
— Ярославль: ЯрГУ, 2014. — 68 с2. Европейская интеграция: учебник / под редакцией О.В. Б1уториной. -.
М.: «Деловая литература», 2011. — 720 с3. Муратова, З. М. Мировая экономика и международные экономические отношения (для бакалавров) / З. М. Муратова, К. Н. Юсупов. — Электрон.
дан. — М. :Кно.
Рус, 2015. — 288 с. 4. Прокопьев Е. А., Поташева О. В. Эффективность экономики интеграционных объединений: опыт расширения ЕС // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. — 2016. — № 12.
— С. 11.
5.Стрежнева М. В., Прохоренко И. Л. Управление экономикой в европейском союзе: институциональные и политические аспекты. — М.: ИМЭМО РАН, 2013. 155 с. 6. Терехина О. В. Европейский союз: учеб.
пособие. Казань: Казан. Ун-т. 2013. С. 80- 82.
7.Экономика Европейского союза: учебник для магистрантов / пол ред. Б. Е. Зарицкого, Е. Б. Стародубцевой. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. — 328 с.
8.Шейнис В. Европейская интеграция вчера и сегодня. Мировая экономика и международные отношения, 2017, № 1, т. 61, сс. 53−669.Обзор основных событий и решений по региональной политике Европейского Союза [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.leontief-centre.ru/UserFiles/Files/ObzorES63_october_2017.pdf10.Европейской Комиссии (RegionalPolicy) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://ec.europa.eu/regional_policy11.Политика сплочения в развитии европейского союза: основные этапы и результаты[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://bses.in.ua/journals/2017/13−2_2017/4.pdf12.Эволюция региональной политики выравнивания уровней экономического развития в Европейском союзе [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://upravlenets.usue.ru/images/48/4.pdf13.Анализ региональных экономических диспропорций в рамках политики сплочения Европейского Союза [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://e-notabene.ru/etc/article_20 311.html14.Региональная политика Европейского Союза [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.eupress.ru/uploads/files/EU-131_pages.pdf.
