В рамках антикризисных мер заказчики получили право реструктуризовать задолженность банков по выданным ими гарантиям. Эту возможность предоставила им новая ч. 11 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Ноусловия и порядок реструктуризации правительством пока не определены. 2.
3.Импортозамещение, как антикризисная мера в контрактной системе.
Меры по поддержке и импортозамещению несырьевого экспорта:
1.Для расширения ассортимента российской продукции, предлагается разработать особый порядок осуществления и планирования закупок импортного оборудования, услуг и работ за рубежом — эта задача возложена на правительство. Однако, распространяться новые правила будут лишь на проекты, которым оказывается государственная поддержка, а также на закупки госкорпораций и госкомпаний (п. 16 Плана). Необходимо отметить, что предусмотренная в рамках Закона от 18.
06.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, услуг, работ отдельными видами юридических лиц» возможность устанавливать при осуществлении закупок преференции для товаров российского производства трактоваться может как нарушение базовых правил ВТО. Так, по п. 4 ст. III ч. II Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ), ввозимым на территорию РФ товарам предоставляется режим не менее благоприятный, чем предоставленный таким же товарам национальный режим. Поэтому, определяя приоритетные условия для российских товаров на этапе планирования, который предшествует определению поставщиков, правительство намерено согласовать правила ВТО с интересами государства. Параллельно с данными мерами Правительством РФ принято было решение о расширении установленного списка товаров машиностроения иностранного производства, закупки которых запрещены Принятые решения направлены на поддержку российских производителей товаров машиностроения и увеличение уровня локализации производства на территории РФ. Например, теперь к госзакупкам не допускаются автопогрузчики с вилочным захватом, гусеничные тракторы, автомобили медицинской скорой помощи и т. д. Из списка были также исключены автобетоносмесители, автобетононасосы, краны-трубоукладчики и т. д.Теперь наравне с техникой, которая произведена на территории Казахстана и Белоруссии запрет не распространяется на товары машиностроения, которые произведены Республикой Армения, из-за ее присоединения в октябре 2014 годг.
а к договору о Евразийском экономическом союзе. Также Постановлением определен срок действия актов экспертизы, которые выданы Торгово-промышленной палатой до 1.
01.2015 г. и подтверждают страну происхождения автотранспортных средств из Перечня. Помимоэтого, с 1.
01.2015 г. из списка"запретных" товаров выведены транспортные средства, которые произведены российскими организациями, но с применением импортных автокомпонентов. Речь идет о тех случаях, когда детали ввозят в страну производители на основе соответствующих соглашений с Минэкономразвития РФ. При применении Перечня у заказчиков могут возникнуть вопросы. Перечень первым среди всех нормативных документов, которые регулируют сферу закупок, был приведен в соответствие с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОКПД 034−2014.
Структура нового классификатора отличается от предыдущего в связи с его большей детализацией. Поэтому можно сказать, что заказчики столкнутся с трудностями при сопоставлении обновленного Перечня иутвержденных планов-графиков закупок. В этой ситуации можно лишь ждать изменения законодательства или разъяснений со стороны государства.
2. Поставщикам, которые намереныразвивать и создавать производство в РФ, предоставлены будут государственные гарантии. С этими поставщиками правительство планирует заключать государственные долгосрочные контракты. Для этого Минэкономразвития РФ предлагает предоставлять гарантии РФ поставщикам по крупным контрактам. Крупными будут считаться контракты с максимальной начальной ценой более 10 млрд руб., сроком выполнения 3−7 лет и обеспечивающие создание российского производства. Планом предусмотрено ограничение на допуск к госзакупкам зарубежных лекарств при наличии двух и более заявок на поставку аналогичных товаров российского производства и на допуск отдельных видов медицинских изделий, которые происходят из иностранных государств (п. 59 Плана). Первый шагом по реализации данной меры — издание Правительством РФ постановления, которое утвердилосписок отдельных видов медицинских изделий иностранного производства, закупки которых ограничиваются (постановление от 05.
02.2015 г. № 102). Заказчики должны отклонять заявки на поставку медицинских изделий иностранного производства при наличии двух и более заявок на поставку изделий, которые включены в Перечень и страной происхождения которых являются Армения, Россия, Казахстан или.
Белоруссия. При этом заявленные медицинские изделия должны быть изготовлены разными производителями. Можно отметить, что ограничительные меры на рынке государственного заказа по отношению к импортным товарам избыточны, в особенности в условиях девальвации рубля: импортные товары прибавили в цене на внутреннем рынке и не выдерживают конкуренции по стоимости с российскими. Мероприятия по поддержке среднего и малого предпринимательства в Плане представлены 11-ю пунктами, но к сфере закупок непосредственно относятся только два. Так, расширение круга субъектов, которые относятся к категории среднего и малого предпринимательства позволит как сохранить быстрорастущим предприятиям возможность участвовать в муниципальных и государственных программах поддержки, так и остаться в числе участников государственных закупок на привилегированных условиях (п. 23 Плана). Проект постановления правительства, которое разработано в выполнение данного пункта, предусматривает повышение в два раза предельных значений выручки для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов среднего или малого предпринимательства (для микропредприятий — с 60 млн до 120 млн руб.; для малых предприятий — с 400 млн до 800 млн руб.; для средних предприятий — с 1 млрд до 2 млрд руб.).А для расширения возможностей участия среднего и малого бизнеса в закупках госкомпаний в конце 2017 г. принят был нормативный акт, согласно которомус 1.
01.2018г. (а для отдельных юрлиц, с объемом выручки больше 10 млрд руб.) 18% от годового объема закупок государственные компании должны будут совершить у средних и малых предприятий (постановление Правительства РФ от 11.
12.2014 г. № 1352). Сегодня эта обязанность у данной категории заказчиков отсутствует. Очевидно, что запланированные Правительством РФ антикризисные меры достаточно разнообразны, но говорить о результатах их использования для поставщиковизаказчиков, разумеется, время еще не пришло. К тому же, как отмечает правительство на сайте, список первоочередных мероприятий исчерпывающим не является и при необходимости будет дополняться новыми мерами, а разработанные проекты нормативных актов могут претерпеть изменения на этапе их принятия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрактная государственная система — система организаций, которые формируют заказы на услуги и товары для нужд государства. В ее обязанности также входит выбор исполнителей, подготовка контракта между государственным учреждением и той стороной, которая заказ осуществляет. В процессе закупок частные предприятия и развитые государства предпочитают гибридные (смешанные) модели работы. В данном случае местные и центральные органы между собой делят полномочия, обязанности и ответственность, которая касается экономической деятельности. Под данной системой понимается объединение всех участников процедуры, в т. ч. федеральные органы власти, органы местного самоуправления; участники закупок, заказчики; операторы электронных площадок, специализированные организации; органы информационной единой системы в сфере закупок; потенциальные исполнители (поставщики, подрядчики).Законодательство РФ предусматривает установление правоотношений между муниципальными или государственными структурами и частными поставщиками товаров, работ и сервисов с помощью подписания контрактов. Эти соглашения заключаться должны согласно строгим правилам, которые установлены в отдельных источниках права. В процессе проведения конкурентной закупки заказчик при составлении контракта должен в проект контракта внести информацию об участнике закупки, которая актуальна на момент опубликования извещения, и направить его поставщику на подписание.
Выделяют 4 процедуры заключения контракта: конкурс; аукцион; запрос предложений; запрос копировок. Федеральный закон № 44-ФЗ, который регулирует сферу госзакупок, предусматривает контрактную систему регулирования отношений между заказчиком и поставщиком. Стабилизационные антикризисные меры в контрактной системе: — Заказчики смогут поставщикам предоставлять отсрочку уплаты неустойки или же списывать ее сумму. — Заказчики получат право не устанавливать в проекте контракта и извещении об осуществлении закупки требование об обеспечении выполнения контракта. — Появятся новые основания к изменению условий контракта.
— Размер авансовых платежей по отдельным контрактам будет увеличен. — Поддержку получат банки, которые по просьбе поставщиков предоставили гарантии выполнения контрактов. Меры по поддержке и импортозамещению несырьевого экспорта:
Для расширения ассортимента российской продукции, предлагается разработать особый порядок осуществления и планирования закупок импортного оборудования, услуг и работ за рубежом — эта задача возложена на правительство. — Поставщикам, которые намерены развивать и создавать производство в РФ, предоставлены будут государственные гарантии. Планом предусмотрено ограничение на допуск к госзакупкам зарубежных лекарств при наличии двух и более заявок на поставку аналогичных товаров российского производства и на допуск отдельных видов медицинских изделий, которые происходят из иностранных государств СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1. Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144 624/2.Василенко, И. А. Муниципальное и государственное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И. А. Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. 494 c.
3. Васильев, В. П. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / В. П. Васильев. М.: ДиС, 2014. 352 c.
4. Гегедюш, Н. С. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп Люберцы: Юрайт, 2016. 238 c.
5. История государственного управления: учебник для бакалавров / Н. А. Омельченко. — 2е изд., перераб. и доп. — М.
: Издательство Юрайт, 2016. — 575 с.
6. Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 20 167.
Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш и др. М.: Дашков и К, 2016. 556 c.
8.Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 20 169.
Угурчиев О. Б. Основы муниципального и государственного управления. Учебное пособие, РИОР, 201 610.
Шедько Ю. Н. Система муниципального и государственного управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 201 611.
Заключение
контракта: основные нюансы. Обеспечение исполнения контракта. Реестр контрактов. [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://otc.ru/academy/articles/14 102 016_veb12.Особенности исполнения обязательств по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://nauka-rastudent.ru/18/2699/13.Государственный контракт: условия, сроки, образец [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://fb.ru/article/260 376/gosudarstvennyiy-kontrakt-usloviya-sroki-obrazets14.Государственный контракт по 44-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.pro-goszakaz.ru/article/102 209-qqq-16-m11−07−11−2016;gosudarstvennyy-kontrakt-po-44-fz15.Государственная контрактная система [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://utmagazine.ru/posts/9023-gosudarstvennaya-kontraktnaya-sistema#16.Состояние и тенденции развития контрактной системы [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://отрасли-права.
рф/article/2 024 317.
Изменения в Контрактной системе с 1 января 2017 года[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.gov-zakupki.ru/pub/izmenenija-44-fz-01−01−2017;id19218.
Контрактная система в сфере закупок должна отвечать вызовам современных цифровых технологий[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://moygolovinskiy.ru/kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok-dolzhna-otvechat-vyzovam-sovremennyh-tsifrovyh-tehnologij/19.Работа правительства в 2016 году: регулирование экономической деятельности[Электронный ресурс] Режим доступа:
http://business-magazine.online/?p=modules&modname=news&r=fullnews&id=5914.
