В таком случае прав органов местного самоуправления выступают их непосредственными обязанностями. Органы местного самоуправления не входят согласно действующей Конституции России в систему органов государственной власти, а не полностью отделены от неё, как это предусматривалось одним из конституционных проектов. Это означает, что органы местного самоуправления отделены от государственной власти только организационно, т. е. «агенты» государственной власти (в лице местных органов исполнительной власти) могут действовать рядом с местным самоуправлением, но не «внутри» него. Органы местного самоуправления не могут назначаться или утверждаться сверху, их решения не должны согласовываться ни с каким государственным институтом. Недопустимы прямые указания органам местного самоуправления со стороны государственных органов исполнительной власти.
Все это, однако, не означает функциональной отделенности органов местного самоуправления от государственной власти: они действуют в рамках единой государственной политики, участвуют в осуществлении различных государственных программ, включены в общую правовую систему государства, обязаны соблюдать права и свободы граждан. Местные сообщества не могут уклониться от участия в делах государства. Это и понятно, ибо если наиболее кратко определить смысл местного самоуправления, то он заключается, как уже отмечалось ранее, в особом способе децентрализации государственного управления. Особенности данного способа в том, что часть государственных дел передается местному населению на самостоятельное решение, и отсюда возникает статус соответствующих органов как органов власти. Эта власть отличается от государственной власти, поскольку она осуществляется органами, не входящими в систему органов государственной власти, но это именно публичная власть, решениям которой подчиняется все население муниципального образования. В связи с вышеизложенным представляется правильной та доктринальная позиция, согласно которой субъекты местного самоуправления являются корпорациями публичного права, обладающими властными полномочиями по отношению к гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям, они входят в систему государственно-властных отношений, поскольку связаны с государственной властью функционально. Как правило, такие нормативные акты принимаются субъектами Федерации, и в них устанавливаются или предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления (Тюменская область), или разграничиваются такие предметы ведения (Омская область), или прямо определяется порядок осуществления переданных полномочий (Вологодская область).
Понятие «наделение» означает временное или постоянное делегирование полномочий, но не полная передача их органам местного самоуправления. Таким образом передаются не функции государства, а только отдельные полномочия по их исполнению, причем государственными полномочиями наделяются именно органы местного самоуправления, а не вся система в целом. Наделение полномочиями влечет за собой ряд последствий. Во-первых, обязательна передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Во-вторых, государство приобретает право контроля за реализацией переданных полномочий, что означает возможность санкционирования определенных действий органов местного самоуправления, дачу им указаний, возможность приостановления и отмены принятых решений.
2.5. Правовой статус органов местного самоуправления. Завершая характеристику органов местного самоуправления, в самом общем виде укажем на основные черты их административно-правового статуса.А. Органы местного самоуправления отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе права.Б. Общий статус органов местного самоуправления, принципы их организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами. Более того, органы государственной власти РФ и её субъектов наделены достаточно широкими полномочиями в области местного самоуправления, которые нацелены решение вопросов формирования правовых основ местного самоуправления, укрепление правопорядка в его системе и установление необходимых гарантий деятельности. Данные полномочия определены в ст. 17 № 131-ФЗ «Об общем принципе организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года в ред от 05.
10.2013. В. Реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции и других правовых актах, органы местного самоуправления могут вступать в административно-правовые отношения. Они управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение, осуществляют охрану общественного порядка и выполняют другие исполнительно-распорядительные функции.Г. Органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.Д. Конституция предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Заключение
.
Рассмотрением основных черт правового статуса органов местного самоуправления завершается сделанный нами краткий анализ проблем, связанных с образованием, установлением компетенции и правовыми основами функционирования местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Естественно, что основное внимание было уделено местному самоуправлению, т.к. это новый (но одновременно хорошо забытый старый, если вспомнить земства) институт для России. Более подробно были охарактеризованы исполнительные органы местного самоуправления — местные администрации. Однако, мы не старались замыкаться в рамках только административного права, а использовали также нормы муниципального права и конституционного (государственного) права России. В заключение отметим, что в условиях проводимых в России преобразований в экономической, социальной, политической и правовой сферах постепенно перестраиваются и исполнительные органы всех уровней, по прежнему выполняющие огромный объем работы по управлению делами общества и государства. Это происходит весьма непросто — недостаточна и противоречива правовая база, действует инерция старого мышления, налицо огромный дефицит материальных и финансовых средств. Но там, где структура и полномочия местных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления четко обозначены и законодательно закреплены, где широко применяется системный подход — там лучше организовано управление, там имеются гораздо большие возможности по обеспечению стабильного развития территорий. Нормативные акты и литература.
Конституция РФ, 1993, посл.
ред.
24.02. 2014.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая /(действующая редакция от 13.
07.2015).Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург. 15 августа 1985 года // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.№ 131-ФЗ «Об общем принципе организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года в ред от 05.
10.2013. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 1998.
в ред. От 30.
09.2015.
Постановление Конституционного Суда РФ от 13.
10.2015 N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» Постановление Конституционного суда РФ от 24 января 1997 года № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Российская газета. 1997. 6 февраля. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Российская газета. 1998. 31 января. Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю. М., Попова Л. Л. М., 2014.
Административное право Российской Федерации: Краткий курс. Часть общая / Отв. ред. Никонов Д. А. СПб., 2012.
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления // Государство и право. 2015. № 5.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2012. (2-е изд. М., 2013) Барабашев Г. В. Местное самоуправление.
М., 2012.
Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М., 2013.
Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2015.
Замотаев А. Местное управление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 2015. № 6. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. М., 2012.
Коренев А.П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. 2-е изд. М., 2012; Коркунов Н. М. Русское государственное право. Том 2. СПб., 1897.
Модин Н. Местное самоуправление или местечковая самостийность // Российская юстиция. 2014. № 8.Муниципальное право России: Учебное пособие / Под ред. Шевелевой Н. А. СПб., 2014.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Лазарева В. В. М., 2013.
Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 2015. № 12.Организационно-правовые проблемы управления органами внутренних дел: Альбом схем. Часть1. СПб, 2015.
Россинский Б. В. Административное право. Вопросы и ответы: Учебное пособие. М., 2010.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 2014.
