Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий

При этом наблюдается разобщенность деятельности, ликвидируемая посредством применения централизованной структуры управления. На сегодняшний день требуется:

разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

координация деятельности государственных и местных властей.

Заключение

.

Таким образом, в круг полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления входят полномочия, закрепленные Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Для любого правового государства главным вопросом в управлении является разграничение предмета ведения и компетенции между:

Органами государственной власти;

Муниципалитетом.От эффективности решения данного вопроса зависит эффективность и успешность развития государства. Основной показатель успешности разграничения круга вопросов ведения федеральной власти и муниципальной — способ разграничения предметов ведения. В исследованиях выделяются два основных способа разграничения предметов ведения: дуализм;

кооперация.На основании того, какой из указанных способов избран для разграничения предметов ведения, можно судить о наличии признаков дуализма или кооперации в управлении. Модель такого разграничения полномочий основана на моделировании, которое является методом познания и организации действительности. В России данный метод нашел применение из-за следующих разнообразий:

природно-климатические;

социально-экономические;

политические; национально-культурные;

иные особенности местной жизни. Существует принцип деконцентрации в России выражен посредством института территориальных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, действующих в муниципалитетах. Федеральное законодательство содержит разграничение полномочий государственных органов и муниципалитетов. В данном законодательстве присутствует:

разграничение полномочий государственной власти в сфере местного самоуправления;

определены функции;

определены предметы ведения муниципальных образований;

определены полномочия органов местного самоуправления. В Конституции РФ указано, что местное самоуправление независимо и не является частью системы органов государственной власти Российской Федерации. Деятельность муниципалитетов должна быть связана с органами государственной власти. Поэтому проблема такого взаимодействия достаточно актуальна. Кроме очевидных вертикальных — властно-ориентированных — связей данных органов выделяют также горизонтальные. Такие связи характерны при наделении органов местного самоуправления рядом государственных полномочий. Существуют исследования по выявлению избыточных или недостаточных полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Так, семь из 22 муниципальных образований не видят избыточных (не свойственных, не целесообразных для реализации) полномочий в общем списке вопросов местно­го значения согласно Федеральному закону № 131 -ФЗ. Полномочия государственных органов, безусловно, недостаточны, что объясняется переносом ответственности, не обеспеченной финансово, на другой уровень власти. Для того, чтобы решить проблемы разграничения полномочий следует выполнить следующий алгоритм:

Алгоритм решения проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления включает в себя следующие шаги. В каждом субъекте Федерации должен быть принят собственный закон «О разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления», учитывающий особенности местного самоуправления субъекта Федерации. Данный закон должен быть процедурным и устанавливать общие принципы и порядок разграничения полномочий в вопросах местного значения для каждого муниципального образования. В такой закон должны быть включены согласительные процедуры по разграничению полномочий в решении вопросов местного значения. Должна развиваться практика о заключении договоров и соглашений о разграничении полномочий между органами государственной власти и каждым муниципалитетом в отдельности. Кроме того рекомендуется принятие федерального закона, который бы регулировал процедуру наделения муниципалитета государственными полномочиями. Данная процедура осуществлялась бы только при условии предоставления ресурсов на выполнения полномочий. Связано это с большей эффективность выполнения полномочий муниципалитетом. Повышение эффективности различных форм взаимоотношений органов государственной власти субъекта Федерации и муниципалитетов обусловлено совершенствованием механизма наделения муниципалитетов государственными полномочиями. При этом существует необходимость разделения муниципалитетов и органов государственной власти, определения правового поля совместной деятельности указанных органов власти разработки, заключением и исполнением указанных договоров. Таким образом, в работе было проведено исследование взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения. Сегодня следует продолжать поиск модели оптимального разграничения полномочий между муниципалитетами и государственной властью. Можно привести следующие причины сложившейся ситуации:

пробелы и имеющиеся коллизии федеральной нормативной правовой базы;

отсутствие законов, регламентирующих принципы разграничения предметов ведения и полномочий;

различия в толковании субъектами федерального законодательства. По этой причине следует проводить систематизацию законодательных актов по поводу компетенции органов государственной власти и муниципалитетов. Существует необходимость определения точного перечня государственных полномочий, которые будут передаваться муниципалитетам в обязательном порядке. Предложенные мероприятия будут способствовать принципам: законности, экономической обособленности, материально — финансовой обеспеченности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и муниципалитетов.Списоклитературы.

Нормативно-правовые акты"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ)Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.

02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.

10.1985).Учебная литература.

Активизация участия населения в осуществлении местного самоуправления в города Центра России [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://cmo.khabkrai.ru/experience/2013/09/10/aktivizaciya-uchastiya-naseleniya-v-osushestvlenii/ (дата обращения 05.

04.2016).Андреева Л. А. Критерии оценки потенциала муниципального образования (правовой аспект) // Вопросы современной юриспруденции. 2015. № 45−46. С. 45−50.Баус М. С. Разработка мер по модернизации института муниципального управления в условиях Российской Федерации // В сборнике: Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты Ответственный редактор Горохов А. А. Курск, 2015.

С. 52−55.Безруков А. В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 23−28.Безруков А. В. Укрепление единства системы публичной власти в условиях обеспечения правопорядка в России // Проблемы права.

2015. № 1 (49). С. 24−30.Брагилева Т. В. Особенности взаимодействия субъектов предпринимательства и властных структур // В сборнике: Актуальные проблемы социально-экономического развития СКФО 80-я научно-практическая конференция. 2015. С. 59−61.Бугаев Д. В. Предоставление прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества как одна из форм взаимодействия между органами власти и хозяйствующими субъектами.

Проблемы и особенности // Вестник международного Института управления. 2015. № 3−4 (133−134). С. 43−49.Букалерова Л. А., Остроушко А. В. Информационно-правовое обеспечение общественной оценки деятельности государственных органов // Административное и муниципальное право.

2015. № 7. С. 732−737.Водолага С. А. К вопросу об электронном правительстве Российской Федерации как новой форме взаимодействия государства, общества и бизнеса // Актуальные вопросы науки. 2015.

№ XX. С. 97−101.Гадельшина Л. И. Актуальные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных государственных полномочий // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015.

№ 6. С. 13−16.Головин Ю. А., Дан-Чин-Ю Е. Ю. Конфликтное взаимодействие региональных и муниципальных органов власти (российский опыт) // Конфликтология. 2015. Т. 1. С.

105−125.Джагарян Н. В. Конституционное партнерство представительных органов публичной власти как фактор повышения эффективности представительной системы местного самоуправления // Право и политика. 2015. № 2. С. 213−226.Ильин А. Ю. Эффективная профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих как фактор совершенствования системы взаимодействия общества и власти // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. 2015.

№ 1 (09). С. 5−8.Казакова Е. П., Ускова Е. О. Взаимодействие общества и власти как необходимое условие эффективности государственного и муниципального управления // Огарёв-Online. 2015. № 17 (58). С.

1.Калашников Р. В. Понятие полномочий субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Право и практика. 2015. № 4. С. 52−56.Киричек А. И. К вопросу о возможности передачи части полномочий органов местного самоуправления социально ориентированным некоммерческим организациям (на материалах Приморского края) // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2015.

№ 2 (74). С. 53−62.Клевакин А. В., Рыбакова И. Я. Современные тенденции проведения совместных и централизованных закупок муниципальными заказчиками: анализ действующего законодательства и перспективы // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 1 (10). С.

55−62.Коврикова О. И., Стефановская Н. А. Электронное правительство как политико-коммуникативная инфраструктура муниципалитетов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. № 8 (148). С. 22−29.Кокина О. Н. Проблемы и перспективы развития образования в современной среде для региональных и муниципальных органов // В сборнике: Формирование электронной культуры в процессе непрерывного образования: проблемы и перспективы Сборник научных трудов участников Международной междисциплинарной конференции. Санкт-Петербург, 2015.

С. 129−133.Колобов М. В. О мониторинге административного законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2015.

№ 1 (20). С. 142−150.Колобов М. В. О некоторых актуальных проблемах в сфере децентрализации государственной власти в Российской Федерации // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 9−5. С.

40−43.Конышева Е. Г. Двухуровневая модель местного самоуправления: проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 946−951.Корицкая В. В., Рудь Е. Г. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае // В сборнике: Государственное управление III тысячелетия: проблемы и перспективы сборник научных статей. Ответственный за выпуск О.

А. Чернова. Хабаровск, 2015. С. 58−70.Коростелева М. В. К вопросу о функциях органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности // В сборнике: Национальная безопасность России и проблемы ее обеспечения на современном этапе Сборник международной научно-практической конференции. Волгоградский филиал «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»; Редакционная коллегия: А.

С. Сенцов, В. Н. Тронева.

2015. С. 121−126.Кошкидько В. Г. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России: современная практика и перспективы развития // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2015. № 3. С.

76−88.Кошкина З. Н. Правовое обеспечение общественной палатой Российской Федерации функций общественной экспертизы и общественного контроля // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. №.

6. С. 28−30. Лангинен А. В. Основные проблемы и условия взаимодействия органов государственной власти и органов муниципального управления в России и зарубежных государствах // Путеводитель предпринимателя. 2015. №.

25. С. 290−299.Макаров И. И. Организационно-правовые аспекты возложения на администрацию муниципального района полномочий администрации поселения: опыт Ленинградской области // Управленческое консультирование. 2015. №.

3 (75). С. 8−18.Мункуева С. А. Проблемы ответственности органов местного самоуправления в институте наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // В сборнике: Проблемы и перспективы развития государства и права в XXI веке Материалы VI международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Юридического факультета. Под редакцией И. А. Шаралдаевой. Улан-Удэ, 2015. С.

18−25.Нормотворчество органов исполнительной власти: теоретические аспекты и правовая регламентация [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=474&Itemid=89 (дата обращения 05.

04.2016).Панина И. А. Современные проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере обращения с отходами в Российской Федерации // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2015. №.

4 (29). С. 194−198.Петров Д. Е. Нормативное правовое обеспечение системы национальной безопасности Российской Федерации: от центра в регионы // В сборнике: Политика обеспечения продовольственной безопасности современной России и стран ЕАЭС: региональное измерение Сборник научных статей. 2015. С. 120−128.Попова Н. Ф. О государственных полномочиях органов местного самоуправления // Современный юрист.

2016. № 1 (14). С. 9−18.Правовое регулирование [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/pravovoe-regulirovanie.html (дата обращения 05.

04.2016).Прохоров Д. В., Цлаф В. М. Проблемы организации партнерства между местными сообществами и органами государственной и муниципальной власти // В сборнике: Социальные системы и право Сборник научных трудов. К. Б. Герасимов (отв. ред.). Самара, 2015. С. 41−49.Рагимханова Д. А., Аливердиева М. А. Многофункциональные центры как инструмент электронного правительства // Вестник Дагестанского государственного университета. 2015.

№ 2. С. 103−109.Роль государственного и муниципального управления в формировании и управлении промышленными кластерами с учетом инновационности / Курский В. А., Ермолаев Д. В., Наташкина Е. А. // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2015.

№ 2−1. С. 207−212.Рязанцева Ю. С. Особенности взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России // Материалы Афанасьевских чтений. 2015.

Т. 1. № 13. С.

225−230.Свешникова С. В. Пути и методы повышения эффективности взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в управлении земельными ресурсами в республике Башкортостан // В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. С. 128−132.Семенов М. Ю. Роль государственных и муниципальных услуг в реализации функций образования // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 1. С.

226−229.

0Смоленский М. Б. Административное право М. Б. Смоленский. — Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005. — 346 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://textbook.news/administrativnoe-pravo₇₁₇/administrativno-pravovyie-garantii-prav-37 055.html (дата обращения 05.

04.2016).Соколов Н. Н., Чихладзе Л. Т. Теоретические основы местного самоуправления // Правозащитник. 2015. № 1. С. 1. Стульникова О. В. Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион.

Общественные науки. 2015. № 1 (33). С. 44−51.Суркова С. А. Сущность концепции «e-government» (электронное правительство) // StredoevropskyVestnikproVeduaVyzkum. 2015. Т.

56. С. 10. Суркова С. А. Сущность концепции «e-government» (электронное правительство) // Stredoevropsky Vestnik pro Vedu a Vyzkum. 2015. Т. 53. С. 30. Трыканова С. А. Актуальность совершенствования организационно-правовых условий межведомственного взаимодействия правоохранительных органов РФ с органами государственной и муниципальный власти РФ в борьбе с нелегальной миграцией // Миграционное право.

2015. № 2. С.

22−24.Умарова М. А. Конституционно-правовая природа контрольной деятельности судебных органов в современной правовой системе России: монография / ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет». Кисловодск, 2015.

Холопов В. А. Институты непосредственной муниципальной демократии как контекстуальный элемент решения дискурса о статусе местного самоуправления в РФ // Политика, государство и право. 2015. № 6 (42). С.

11−14.Чихладзе Л. Т. К вопросу о понятии и признаках местного самоуправления // Правовая инициатива. 2015. № 1. С. 3. Чуманова В. В. Формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // естник Южно-Уральского государственного университета.

Серия: Право. 2015. Т. 15.

№ 3. С. 119−123.Эдиев А. М., Вазкаева С.С. А. Анализ зарубежной практики использования современных информационно-коммуникационных технологий при оказании государственных услуг // Известия Чеченского государственного педагогического института.

2015. № 1 (9). С.

29−35.Приложение 1Формы взаимодействия муниципальной и государственной Приложение 2Построение эффективной системы управления объектом.

Приложение 3Необходимые меры, направленные на уменьшение рисков дестабилизации ситуации на рынке труда Города Магас.