В Московской области в 2009 г. разработана нормативная правовая база по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Однако до настоящего времени резерв еще не создан.
В связи с передачей полномочий по предупреждению и ликвидации ЧС в Архангельскую область, в Ненецком автономном округе отменены все нормативные правовые акты, касающиеся создания указанных резервов. Вместе с тем, Архангельская область не приступила к созданию резервов материальных ресурсов на территории Ненецкого автономного округа. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местным органам исполнительной власти необходимо направить усилия на устранение отмеченных недостатков и принять меры по внесению изменений в нормативно-правовые акты для накопления в резервах материальных ресурсов, учитывая опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В МЧС России создан резерв Министра на предупреждение и ликвидацию ЧС (резерв Министра). Он предназначен для усиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС, и оказания помощи пострадавшему населению Российской Федерации и зарубежных стран. Ресурсы резерва размещены во всех региональных центрах Министерства. Больший его объем сосредоточен в Дальневосточном, Сибирском и Южном региональных центрах, т. е. в наиболее потенциально опасных регионах, с точки зрения возникновения ЧС.
Созданный резерв МЧС России находится в постоянной готовности к экстренной отгрузке в зоны бедствия и позволяет немедленно принимать меры по чрезвычайному гуманитарному реагированию. Ресурсы этого резерва в 2010 г. использовались для оказания помощи населению Турецкой Республики (48 палаток 10-местных), населению сербских анклавов в г. г. Косово и Метохии (6 отопителей бытовых, 500 кроватей раскладных) на общую сумму 4,8 млн. рублей.
На основании анализа ЧС и потребности в материальных ресурсах для их ликвидации ежегодно вносятся изменения в номенклатуру и объемы накопления материальных ресурсов указанного резерва. В 2011 г. велась работа по дополнению номенклатуры резерва пунктами временного размещения пострадавшего в ЧС населения со всем необходимым для автономного проживания оборудованием, продуктами питания (консервы мясные, сахар, рис) и другими.
В Вооруженных Силах России обеспечение материальными ресурсами войск (сил) при их привлечении к ликвидации последствий ЧС осуществляется за счет запасов текущего обеспечения.
При необходимости для обеспечения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ в установленном порядке разрешается временное изъятие (временное заимствование) неприкосновенных запасов материальных средств.
Финансирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС, возникших в воинских частях и на территориях, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, осуществляется за счет средств воинских частей и организаций Вооруженных Сил, находящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств на ликвидацию последствий возникших ЧС, за исключением ЧС локального характера, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 810 Министерству обороны Российской Федерации могут выделяться финансовые средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В соответствии с приказом МВД России от 12.
07.2003 № 544 для обеспечения действий органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по ликвидации последствий ЧС созданы оперативные запасы материальных ресурсов на сумму 264,2 млн руб., что составляет 97,7% от утвержденной положенности, предназначенные для обеспечения подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 04.
04.2006 № 253 «Об утверждении Положения о резерве медицинского имущества Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, номенклатуры и объемов резерва медицинского имущества Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» ФГУ ВЦМК «Защита» осуществляет накопление и содержание резерва медицинского имущества.
На конец 2011 года на складах ВЦМК «Защита» содержался резерв медицинского имущества (медикаменты, перевязочные средства, изделия медицинского назначения и медицинское оборудование) для ликвидации ЧС на сумму 230,5 млн руб., что составляет 88,7% от нормы.
Минприроды России в 2011 г. организовало работу по накоплению вещевого имущества, строительных материалов, медикаментов, нефтепродуктов и др. на сумму 1,303 млн руб., что составляет 114,7%.
В Минпромторге России в 2011 г. созданы запасы финансовых средств и материальных ресурсов на сумму 37 483,429 млн руб., что составляет 97,2%.
В Минспорттуризме России в 2010 г. организована работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В 2011 г. их запас составил 20,64 млн. рублей. (28,4%).
В Минтрансе России резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС созданы на сумму более 364,5 млн.
руб., что составляет 94,9%.
Минэнерго России организовало создание материальных ресурсов для ликвидации ЧС в организациях (предприятиях) топливно-энергетического комплекса на сумму более 8 514,3 млн руб., что составило 79,5%.
Для проведения мероприятий по защите работников и территорий организациями в отчетный период использовались внебюджетные средства. Общая сумма средств, израсходованных организациями на эти мероприятия, составила 1 697 тыс. руб. Финансовые средства были использованы для закупки средств индивидуальной защиты, освежения медицинского имущества, а также на проведение технического обслуживания и дооборудования защитных сооружений.
В соответствии с приказом Минсвязи России от 22.
11.1996 г. № 130 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в отрасли» резервы материально-технических средств для ликвидации ЧС создаются в организациях. По состоянию на 1 января 2012 года, запасы материальных средств для ликвидации ЧС техногенного и природного характера составляют 264,2 млн руб. (91,5% от планируемого объема).
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются в Роспечати и подведомственных организациях. В аппарате Агентства созданы и содержатся резервы на общую сумму 1,11 млн руб. (173%). Из 17 подведомственных организаций резервы созданы в 7 на общую сумму более 99 млн. рублей.
Рослесхоз создание запасов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного характера организует на подведомственной территории (земли лесного фонда в границах Московской области) на сумму 3,473 млн руб. (более 5%).
Таким образом, создание резервов финансовых и материальных ресурсов проводится в соответствии с установленным законодательством и в федеральных органах исполнительной власти.
Заключение
В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям предлагается провести комплекс мероприятий по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям обеспечить реализацию Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г. в соответствии с возложенными функциями и установленными полномочиями в данной области;
развитие фундаментальной и прикладной науки, техники и технологий;
обеспечение эффективного функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
продолжить работу по повышению готовности и оперативности действий органов управления и сил территориальных и функциональных подсистем РСЧС на основе использования ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях;
завершить в установленные сроки создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Российской Федерации;
реализовать первоочередные меры по созданию системы комплекса безопасности в Арктической зоне Российской Федерации;
обеспечить совершенствование системы обучения всех категорий населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, повышения квалификации и переподготовки должностных лиц органов управления и специалистов сил РСЧС;
продолжить работу по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Список источников
Алтунина А. Т. Гражданская оборона. — М.: Наука, 2005.
Беляева А. Н. Охрана труда. Курс лекций. — М.: Юридическая литература, 2002.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2010.
Волчкова Л.Т., Минина В. Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества//Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 7. 15 февраля 2006 г.
Козьяков А.Ф., Федосеев В. Н. Управление промышленной безо-пасностью//Менеджмент в России и за рубежом, 2011, № 3.
Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения// Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 1. 23 сентября 2003 г.
Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 5−12.
Орлов А.И., Федосеев В. Н. Проблемы управления экологической безопасностью//Менеджмент в России и за рубежом, 2010, № 6.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2001
Паничева А. А. Основы безопасности жизнедеятельности. — М.: ПРИОР, 2005
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 17 мая 2011 г.)// СПС «Гарант»
Приказ МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» (ред. от 24.
02.2009)//СПС «Гарант».
Русака О. Н. Безопасность жизнедеятельности. — СПб.: МАНЭБ, 2006.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.
04.2012 г.)//СПС «Гарант».
Яковлев П. А. Концепции современного естествознания. — СПб.: ПИТЕР, 2005.
Алтунина А. Т. Гражданская оборона. — М.: Наука, 2005.
Яковлев П. А. Концепции современного естествознания. — СПб.: ПИТЕР, 2005
Беляева А. Н. Охрана труда. Курс лекций. — М.: Юридическая литература, 2002.
Русака О. Н. Безопасность жизнедеятельности. — СПб.: МАНЭБ, 2006
Паничева А. А. Основы безопасности жизнедеятельности. — М.: ПРИОР, 2005
Козьяков А.Ф., Федосеев В. Н. Управление промышленной безопасностью//Менеджмент в России и за рубежом, 2011, № 3.
Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения// Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 1. 23 сентября 2003 г.
Волчкова Л.Т., Минина В. Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества//Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 7. 15 февраля 2006 г.
Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения// Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 1. 23 сентября 2003 г.
Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 5−12.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2010
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2010.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2001
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 17 мая 2011 г.)// СПС «Гарант».
Приказ МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» (ред. от 24.
02.2009)//СПС «Гарант».
Орлов А.И., Федосеев В. Н. Проблемы управления экологической безопасностью//Менеджмент в России и за рубежом, 2010, № 6.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.
04.2012 г.)//СПС «Гарант».
