В современных условиях для этого необходимо обучить специалистов финансово-кредитной системы необходимыми навыками и умениями. В связи с этим на современном этапе необходимо реализовать следующие основные направления совершенствования управления на основе программно-целевого метода, в том числе в части планирования бюджетных расходов:
повышение достоверности планирования ключевых элементов государственных программ (ожидаемые результаты программы, целевые индикаторы, объемы финансирования, сроки выполнения мероприятий и соответствующие непосредственные количественные результаты);
— повышение качества и упрощение структуры государственных программ;
— внедрение в государственные программы инструмента «приоритетных проектов»;
— совершенствование нормативной и методологической базы формирования государственных программ субъектов РФ, в том числе в части разграничения полномочий по установлению требований к программным документам со стороны федерального и регионального уровней;
— разработка методики оценки обоснованности планируемых расходов на реализацию программ на весь срок их действия с целью определения общих ресурсных ограничений в долгосрочной перспективе;
— использование результатов оценки обоснованности планируемого финансирования программы при согласовании и утверждении бюджетных расходов;
— формирование бюджетных заявок по программной структуре;
— доведение до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и прогноза кассовых выплат в соответствии с графиком финансирования программных мероприятий;
— усиление роли и расширение полномочий ответственного исполнителя при планировании и распределении расходов в рамках соответствующей программы при одновременной персонализации ответственности;
— обеспечение учета результатов оценки эффективности и мониторинга реализации программ при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе разработка порядка принятия управленческих решений о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы, досрочном прекращении ее реализации, корректировке финансирования или досрочном прекращении подпрограмм, основных мероприятий или отдельных мероприятий программы.
Заключение
.
В последние два десятилетия долговая политика является одним из стратегических направлений экономической политики государства. Это направление формируется под влиянием социально-экономических и других специфических факторов. Наиболее острым фактором является распад СССР. В результате распада Россия вынуждена была принять бремя союзного долга на себя. Обслуживание данной части долга, как составляющей внешнего долга, в 1990;е годы было под влиянием политики, а также привлекало внимание международной общественности. Другая часть внешнего долга была образована постсоветскими заимствованиями. Это было необходимо, так как образовался дефицит внутренних ресурсов, необходимых для проведения преобразований в административно-хозяйственном механизме. Актуальность проблемы обслуживания второй части внешнего долга повышалась по мере погашения задолженности перед кредиторами бывшего СССР.
С 2000 года Министерство финансов РФ начинает вести политику, подразумевавшую наращивание внутреннего долга. Эта политика проводится с целью минимизировать валютные риски, с целью оживления внутреннего финансового рынка, а также для повышения его ликвидности за счет выпуска новых видов государственных бумаг. Методы управления долгом государства следует разделить наследующие группы: нестандартные и стандартные. К стандартным методам управления долгом государства можно отнести рефинансирование, конверсию, унификацию, консолидацию и проч. Нестандартными можно назвать метод уступки прав требования, списания части долга, обмен задолженности, использование внешних финансовых активов и др. Правовая характеристика нестандартных методов управления свидетельствует о том, что они используются по соглашениям сторон в определенных удобных для стран-должников и стран-кредиторов случаях. Из вышеперечисленных методов управления государственным долгом видно, что их применение будет зависеть от принятого органами исполнительной власти решения, оформленного соответствующим нормативно-правовым актом, поскольку тогда будет юридическое основание для их использования. Доля внешнего долга в совокупном объеме государственного долга Российской Федерации до 2014 г. имела тенденцию к увеличению, что соответствовало увеличению валютных рисков, а к 2016 г.
наблюдается незначительное снижение данной доли. При этом среднегодовой темп прироста внешних долговых обязательств значительно меньше темпа прироста совокупного объема государственного долга, что составляет 14,95% против 21,1%. Преобладания в долговой структуре Российской Федерации государственного внутреннего долга, а также темп увеличения в структуре долга внешних долговых обязательств позволяют сделать вывод о положительном влиянии на снижение валютных рисков. Государственный долг страны оказывает как положительное влияние на национальную экономику страны, так и отрицательное. Положительные последствия заключаются в следующем:
1)большой выгодой для страны является то, что существует возможность привлечения в бюджет государства заемных средств и сохранения относительного размера долга;
2)дефицит бюджета в стране приводит к нарастанию объемов государственного долга, а профицит, наоборот, наделяет возможностью погашать наросший долг. Следовательно, если в стране наблюдается продолжительный экономический рост, то возрастает доходная часть бюджета, которая позволяет уплачивать проценты по долгу государства. Негативные последствия заключаются в следующем:
при постоянном увеличении внешнего долга государства, правительству приходиться сдерживать капиталовложения инвестиций в национальное хозяйство страны;
— нарастание внешних заимствований ведет к снижению своей политической независимости, а также влечет за собой огромную зависимость отечественных финансов от международных;
— государственный внешний долг, как и любой другой долг, необходимо погашать вместе с процентами.
Список использованных источников
.
Бабич И. В. Методы управления государственным долгом // Вестник Саратовского Государственного социально-экономического университета. 2015. № 5. С. 44−49Беляков И.В. О факторах, определяющих спрэды суверенных еврооблигаций России // Экономическая политика. 2017. Т.
12. №&# 160;1. С. 200−225. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.
12.2017)Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. URL:
http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2004/schpal2004bull09 /schpal812004bull9.htmВавилов В. Я. Государственный долг. М.: Финансовая акад., 2008.
Гаврилюк В.В., Буценко И. Н. Прогнозирование государственного долга как составляющей внешней задолженности стран мира // Экономические исследования и разработки. 2017. №&# 160;1. С. 26−30. Долан, Э. Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э.
Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р. Дж. Кэмпбелл; пер. с англ. В.
В. Лукашевич и др. СПб.: Санкт-Петербург оркестр, 1994.
Домашенко А. А. Внешний государственный долг Российской Федерации в условиях кризиса: анализ структуры и динамики, перспективы управления // Современные научные исследования и инновации. 2017. №&# 160;2. С.
402−408. Карандин Д. Ю. Государственный внешний долг как источник покрытия дефицита бюджета Российской Федерации // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2017. №&# 160;1. С. 118−123. Кулик А. О., Блохина И. М. Внешний государственный долг Российской Федерации в условиях кризиса // Аллея науки.
2017. Т. 1. №&# 160;8. С. 112−117.
Николайчук О. А. Внешний долг России: проблемы и перспективы возврата //В сборнике: Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования Сборник научных статей международной конференции. Алтайский государственный университет. 2015. С. 557−561Норенков Д.Н., Кирдяшкина А. Ю. Рост государственного долга как угроза экономической безопасности России // Контентус. 2017. №&# 160;4 (57).
С. 15−22. Пакова О. Н., Лыкова Т. К. Государственный кредит и государственный долг России // Инновационная наука. 2017.
№&# 160;1−1. С. 87−89. Питенко К. С., Блохина И. М. Современное состояние государственного долга РФ и методы его регулирования // Аллея науки. 2017. Т.
4. №
— 9. С. 126−132. Полякова М. С. Государственный долг Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Экономика и предпринимательство. 2017. №&# 160;4−2 (81−2). С.
225−234. Полянская И. К., Хмелева Д. Е. Оценка политики управления государственным внешним долгом Российской Федерации // Калужский экономический вестник. 2017. №&#.
160;1. С. 11−16. Самсонов Н. Ф. Финансы на макроуровне: учеб. пособие/ Н.
Ф. Самсонов, Н. П. Баранникова, Н. И. Строкова.
М.: Высш. шк., 2008.
Токаева С.К., Бизикова Е. Б. Современные аспекты управления государственным долгом Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. 2017. № 2−1 (79−1). С. 124−126. Федулова С. Ф. Финансы: учеб. пособие. М: Кнорус, 2015.
Финансы капитализма: учеб. для студентов вузов/ Под ред. Б. Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 2010.
Финансы: учеб. для студентов вузов/ Под ред. М. Романовского, О. В. Врублевской. М: Юрайт, 2016.
Яруллин Р.Р., Емец О. А. Влияние внешнего государственного долга на национальную экономику страны // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. №&# 160;12. С. 210−212Buchanan, J. M.
P ublic Debt in Democratic Society / J. M. B uchanan // American Enterprise Institute for Public Research. W ashingtonD. C. 20 036.
Приложение.
Основные элементы программно-целевого управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации.
ЗадачиподпрограммыЦелевыепоказатели.
ОсновныемероприятияОжидаемыенепосредственныерезультатыобеспечение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры долга при условии минимизации стоимости заимствованийдоля расходов на обслуживание государственного долга РФ в общем объеме расходов федерального бюджетанормативное правовое регулирование управления государственным долгом и финансовыми активами РФсовершенствование сложившейся системы управления долгом и финансовыми активамиподдержание кредитных рейтингов РФ на текущем уровне, создание предпосылок для их повышенияотношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга РФ к доходам бюджета РФобеспечение своевременности и полноты исполнения долговых обязательствисполнение долговых обязательств РФ своевременно и в полном объемеэффективное взаимодействие с международными рейтинговыми агентствамиподдержание кредитных рейтингов РФ на текущем уровне и их повышения в среднесрочнойобеспечение исполнения иностранными государствами — заемщиками финансовых обязательств перед РФ в соответствии с заключенными международными соглашениями и договорамиотношение государственного долга РФ к доходам федерального бюджетауправление государственным долгом, выраженным в ценных бумагахдостижение обоснованных и финансово приемлемых ориентиров в области риска и стоимости обслуживания долгаобеспечение эффективного сотрудничества с участниками рынков капитала: национального и международногообеспечение поддержания постоянного доступа РФ кмеждународному и национальному рынкам долгового капиталадолягосударственного внешнего и внутреннего долга РФ и в общем объеме государственного долга РФобеспечение реализации межгосударственных соглашений об урегулировании задолженности РФ, включая задолженность бывшего СССР перед иностранными государствамиурегулирование (погашение) задолженности РФ и бывшего СССР перед иностранными государствамиобеспечение реализации соглашений РФ с правительствами иностранных государств — заемщиковоказание финансовой поддержки экспорта российской продукции; обеспечение исполнения иностранными заемщиками долговых обязательств перед РФобеспечениесохранностисредств.
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективеразница между фактической доходностью размещения средств ФНБ и доходностью эталонного инвест.
портфеля долговых обязательств иностранных государств со сроком до погашения 1−3 года (США — 45%, Германия — 25%, Франция — 20%, Великобритания — 10%)оказание государственной гарантийной поддержки промышленности, реализации инвестиционных проектов, экспорта, развития малого предпринимательства, выполнения гособоронзаказаоказание государственной гарантийной поддержки (планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий РФ) управление средствами суверенных фондовобеспечение сохранности средств Резервного фонда и ФНБ и стабильного уровня доходов от их размещениясовершенствованиегосударственной политики в сфере государственного долга РФ и субъектов РФсредняя дюрация рыночного портфеля облигаций федерального займа за соответствующий период (год).
нормативно-правовое регулирование и методическое обеспечение по вопросам государственных заимствований субъектов РФсоздание условий для допуска на государственный рынок долгового капитала финансовоустойчивых субъектов РФдоходность к погашению портфеля облигацийвыполнение обязательств по выплатевознагражденийполучение профессиональных финансовых услуг и экспертных.
