В настоящее время в регионе деятельности ПТУ завершилось проведение таможенных операций, связанных с ввозом иностранного оборудования и материалов, по 8 ИП.
73% (27 ИП) всех ИП связаны с ввозом оборудования для промышленного производства; 13% (5 ИП) нацелены на импорт оборудования и материалов для агропромышленного комплекса; 5% (2 ИП) — для комплексных инвестиционных проектов. 1 ИП (3%) — ориентирован на освоение месторождений полезных ископаемых. В 4 квартале 2016 года в ПТУ поступило одно заявление инвестора (ООО «Евро.
Хим-Усольский калийный комбинат") на получение 2-х предварительных решений о классификации товаров. В 2016 году обеспечена непрерывность функционирования регионального сегмента ЕАИС ТО на уровне 99,94%. Количество нештатных ситуаций I и II категорий по сравнению с 2015 годом увеличилось на 7,41% - 29 случаев вместо 27. Однако, продолжительность НШС сократилась на 32,94% - 44 часа (2015 год — 65). В 2016 году коэффициент доступности каналов передачи данных на интервале «управление-таможни» составил 100%. Отсутствие сбоев достигнуто за счет применения схемы связи, обеспечивающей повышенную надежность: управление и все таможни региона подключены к оператору связи двумя независимыми друг от друга волоконно-оптическими линиями доступа, идущими от различных узлов оператора связи. Между ними настроено динамическое переключение. На интервале «таможня-таможенный пост — ОТОиТК» таможнями эксплуатировались основные каналы от 10 до 100 Мб/с и обеспечивалось 100% резервирование каналами 10 Мб/с. Коэффициент доступности на данном интервале составил 99,9%.Проведено дооснащение системы контроля и управления доступом входящей в комплексную систему безопасности здания ПТУ по адресу Пушкина д.
8.В целях поддержания в исправном состоянии оборудования, ПТУ и таможнями были заключены контракты и проведено в полном объеме техническое обслуживание технических систем охраны, ДРТ. Для обновления парка технических средств, применяемых при таможенном контроле, в 2016 году по заявке ПТУ были централизованно получены из ФТС России и распределены в таможни региона 7 современных технических средств таможенного контроля. Завершен ввод в эксплуатацию Системы обеспечения безопасности информации в сегменте ЕАИС ТО. В 2016 году таможенным органам региона выделено бюджетных ассигнований на сумму 3 413,4 млн руб., расходы на капитальные вложения отсутствовали (в 2015 году — 3 562,4 млн руб., в том числе расходы на капитальные вложения в сумме 1,4 млн.
руб.). Сумма ассигнований (без учета расходов на капитальные вложения) в расчете на 1 должностное лицо в 2016 году снизилась на 6 тыс. руб. и составила 822 тыс. руб. (в 2015 году — 828 тыс.
руб.). Уменьшение лимитов связано с тем, что на основании решения руководителя ФТС России ПТУ выделено в 2016 году бюджетных средств на единовременную социальную выплату сотрудникам таможенных органов для приобретения или строительства жилого помещения на 14,1 млн руб. меньше, чем в 2015 году (в 2016 году — 12,9 млн руб., в 2015 году — 27,0 млн руб.).
В 2016 году на 10,2 млн руб. сократились расходы на выплату единовременного пособия сотрудникам таможенных органов при увольнении и составили 14,8 млн руб. (в 2015 году — 25 млн руб.), что обусловлено исполнением в 2015 году приказа ФТС России от 13 марта 2015 года № 426 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах Приволжского региона».
2.3. Целевые ориентиры Концепции управления рисками.
По итогам 2016 года все целевые ориентиры Концепции управления рисками выполнены. Таблица 16Целевые ориентиры Концепции управления.
Ориентир Концепции применения СУРКонтрольный уровень, %Факт. уровень, %№ 1 Доля таможенных досмотров партий товаров в общем объеме партий товаров при ввозе (при декларировании).
не более 7%2,87№ 2 Доля таможенных досмотров партий товаров в общем объеме партий товаров при вывозе (при декларировании).
не более 1,5%0,39№ 3 Доля товарных партий с примененными мерами по минимизации рисков в соответствии с ПР, в результате которых были выявлены нарушения/несоответствия по сравнению с заявленными в ТД сведениями, в общем объеме в части проведения таможенных досмотровне менее 30%не менее 20%55,0957,85№ 4 Результативность общероссийских профилей рисков в части проведения таможенных досмотровне менее 15%не менее 7%34,7516,43№ 5 Результативность региональных и зональных профилей рисков в части проведения таможенных досмотровне менее 30%не менее 20%47,7745,73№ 6 Результативность целевых профилей рисков в части проведения таможенных досмотровне менее 70%не менее 65%87,8684,19№ 8 Доля товарных партий, в отношении которых меры по минимизации рисков были приняты в соответствии с ПР, утвержденными самостоятельноне менее 30%31,76№ 10 Доля товарных партий, контролируемых по автоматическим ПРне менее 80%83,88Таблица 17Система управления рисками.
Наименование таможни.
Общая сумма доначисленных таможенных платежей (млн. руб.)Кол-во дел об АПпри декларировании товаров путемподачи ДТ2 015 201 620 152 016.
Башкортостанская123,96 137,871432.
Нижегородская81,82 339,52109105.
Оренбургская15,9917,6 821.
Пермская40,0670,8 410 291.
Самарская116,6784,792 668.
Саратовская57,2856,122 741.
Татарстанская128,16 246,3489103.
Ульяновская7,117,322 213.
Итого по ПТУ571,5 959,86397474 В результате применения мер по минимизации рисков при декларировании товаров путем подачи ДТ общая сумма доначисленных таможенных платежей составила 959,86 млн руб., при декларировании товаров путем подачи ДТ возбуждено 474 дела об АП. Таблица 18Эффективность применения ЦПРНаименование таможни.
Кол-во ЦПРСумма доначисленных таможенных платежей в результате применения ЦПР (млн. руб.)Эффективность применения ЦПР (тыс. руб.).
2015 2016 2015 2016 2015 2016.
Башкортостанская25 826 238,8390,26 150,50344,50Нижегородская781 116 756,57271,5272,43 232,66Оренбургская56 709,113,86 162,6855,14Пермская33 853 025,7840,4876,2776,38Самарская35 027 553,4031,54 152,57114,69Саратовская26 730 127,3928,46 102,5894,55Татарстанская629 110 948,7481,5277,4973,51Ульяновская62 734,862,2978,3931,37Итого по ПТУ2 7413 787 264,68549,9396,56 145,22Под действие профилей риска попало 33,48% товарных партий (в 2015 году — 23,16%), из них досмотрены 1,45% от общего количества оформленных товарных партий (в 2015 году — 1,53%). Эффективность таможенных досмотров составила 58,60% (в соответствии с показателем эффективности деятельности № 1, утвержденным приказом ФТС России от 24.
02.2016 № 345). На основании аналитических материалов, подготовленных ПТУ и таможнями региона, утверждено 3 787 целевых профилей рисков (далее — ЦПР). В результате их отработки возбуждено 212 дел об АП, доначислено таможенных платежей на сумму 549,93 млн руб., из них: по результатам корректировок таможенной стоимости на сумму 353,97 млн руб., по результатам принятия классификационных решений — 160,82 млн руб., по результатам принятия решений о стране происхождения товаров -.
14,81 млн руб., по результатам принятия иных решений — 20,33 млн руб. Общая эффективность применения ЦПР составила 86,37%. Таблица 19Результаты ведомственного контроля.
Категории решений, действий (бездействий), признанных неправомерными2016 2015.
Количество отмененных решений.
Количество отмененных решений в связи с нарушением законодательства при их принятии Количество отмененных решений.
Количество отмененных решений в связи с нарушением законодательства при их принятии.
Решения, действия (бездействие), связанные с классификацией товара по ТН ВЭД ЕАЭС1 838 278 932 114.
Решения, действия (бездействие), связанные с контролем таможенной стоимости 13 761 262 196.
Решения, действия (бездействие), связанные с начислением и взиманием таможенных платежей74 706 631.
Решения, действия (бездействие), связанные с совершением таможенных операций58 393 927.
Решения, действия (бездействие), связанные с определением страны происхождения17 152 012.
Иные решения (действия, бездействие).
64 149ИТОГО21 304 671 333 389.
Таблица 20Итоги выполнения контрольных показателей эффективности деятельности Приволжским таможенным управлением, таможнями Приволжского региона и Приволжским тыловым таможенным постом в IV квартале 2016 года.
Таможенный орган.
ОценкаБашкортостанская95,28%Нижегородская94,54%Оренбургская100,00%Пермская100,00%Самарская98,71%Саратовская98,71%Татарстанская98,95%Ульяновская93,26%Приволжский тыловой таможенный пост100,00%Приволжское таможенное управление 98,96%Таможенными органами Приволжского региона за 2016 год в порядке ведомственного контроля было признано не соответствующими требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменено (изменено) 2 130 решений, действий (бездействия) подчиненных таможенных органов в области таможенного дела. В сравнении с 2015 годом данный показатель увеличился в 1,6 раза (1 333 решения).Основной массив отменяемых решений в области таможенного дела, как и прежде, составляют решения, связанные с классификацией товара по ТН ВЭД ЕАЭС, а именно 1 838 решений или 86,3%от общего количества отмененных за 2016 год решений в области таможенного дела. Количество отменных решений, связанных с классификацией товара, в сравнении с 2015 годом увеличилось почти в 2 раза (932 решения).Значительное число незаконных решений данной категории связано с отменой в отчетном периоде в порядке ведомственного контроля однотипных решений. Вторую категорию по количеству отменяемых решений в области таможенного дела составляют решения, принятые по результатам контроля таможенной стоимости (137 решений), а именно 6,4% от общего количества отмененных за 2016 год решений в области таможенного дела. В сравнении с 2015 годом количество отменных решений, связанных с контролем таможенной стоимости, уменьшилось почти в 2 раза (262 решения).Третью категорию по количеству отмененных решений в исследуемом периоде составляют решения, связанные с начислением и взиманием таможенных платежей, а именно 74 решения или 3,5%. В 2015 году количество таких решений составляло 66 или 5%.Общее количество отменных в порядке ведомственного контроля решений, принятых в связи с нарушениями законодательства (по субъективным причинам), составило 467 решений или 21,9% от общего количества отмененных решений, что в 1,2 раза больше, чем в 2015 году (389 решений или 29%). Наибольшее количество решений, отмененных в связи с нарушениями законодательства при их принятии, составили решения, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (278 решений или 59,5%). В 2015 году наибольшее количество таких решений составляли решения, связанные с контролем таможенной стоимости (196 решений или 50,4%).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на настоящем этапе развития таможенных органов оценка их деятельности проводится с помощью системы контрольных и аналитических показателей. Их набор, методики расчета и критерии выполнения ежегодно утверждаются специально издаваемыми для этих целей ведомственными нормативно-правовыми актами. В настоящее время в таможенных органах уже сложился внутриведомственный механизм оценки собственной деятельности. Однако при его более пристальном изучении нетрудно заметить наличие ряда противоречий между сложившейся в ведомстве практикой и научно обоснованными принципами.
Основные цели деятельности таможенных органов Приволжского таможенного управления в 2017 году:
1) обеспечение собираемости таможенных платежей и выполнение в полном объеме планового задания по перечислению платежей в федеральный бюджет;
2) достижение установленных значений показателей результативности и эффективности деятельности;
3) совершенствование таможенного администрирования, развитие информационных таможенных технологий, обеспечение межведомственного информационного взаимодействия;
4) содействие развитию внешней торговли и поддержание благоприятного бизнес-климата на территории Приволжского федерального округа;
5) пресечение нарушений законодательства, борьбу с незаконными схемами вывода денежных средств за рубеж и ухода от уплаты таможенных платежей;
6) обеспечение законности решений, принимаемых во всех сферах деятельности таможенных органов региона;
7) повышение уровня служебной дисциплины. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫРаспоряжение Правительства РФ от 28 дек. 2012 г. № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2013. N 2. Ст.
109.Федеральный закон от 8 дек. 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50.
Ст. 4850.
Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Астана, 5 июля 2010 г.). URL:
http://www.tsouz.ru/MGS/ MGS11/Pages/P250.aspx.Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.-С.16Борисов К. Г. Международное таможенное право./ Борисов К. Г. — М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 2013.-630с.Буглай В. Б., Международные экономические отношения./ Буглай В. Б., Ливенцев Н. Н. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 159 с. Воронин В.
М. Регулирующая роль государства в процессе интеграции национальной экономики в мировое хозяйство / Воронин В. М./ Проблемы государственного регулирования экономики России/ Воронин В. М.- Ростов-н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2012, с. 97−102.Габричидзе Б. Н., Российское таможенное право. Учебник для вузов. /.
Под ред. Б. Н. Габричидзе. — М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2014.-350с.Габричидзе Б. Н., Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования / Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. / Государство и право, 2014, № 3.-С.25−29.Грачев О. В. Государственный контроль как эффективный механизм противодействия экономической преступности // Российский следователь.
2013. № 5. С. 32 — 35. Драганова В. Г., Основы таможенного дела: Учебник / Под общ.
ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад.
ГТК РФ. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 2013.-450с.Драгонова В. Г., Исследование проблем таможенного дела: Сб. научных трудов адъюнктов и соискателей РТА./ Драгонова В. Г., Вып.
1. — М.: РИО РТА 2013.-250с.Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. М., 2015.
— С. 13 — 15. Козырин А. Н., Таможенное право России./ Козырин А. Н., Учебное пособие. — М.: Фирма «СПАРК», 2014.-500с.Крусс В. И. Юридические предпосылки и перспективыконституционализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5.-С.
19.Кушниренко А., Таможенно-тарифная политика на современном этапе. / Эконмика России 21 век/ Кушниренко А., — 1января 2012, № 1.-с. 10. Максимов Ю. Правовые и организационные особенности развития Таможенного союза // Хозяйство и право.
2011. № 3.Минаев М. Ю. Таможенные отношения как предмет таможенного права // Черные дыры в российском законодательстве. 2013. № 1Мошкина Н. А. Реализация интересов государств в условиях интеграции: на примере Тамож. союза России, Белоруссии и Казахстана // Международные отношения.
2012. № 1.-С.18−22Овчинников С. Н. Конституция РФ как источник таможенного права // Конституционное и муниципальное право. 2013.
№ 3. — С. 70 — 72. Петров Ю. М., Кудрявцева И. В. Практика таможенного регулирования./ Петров Ю. М. — М., 2014. — 448 с. Пресняков В. Ю. Таможенная политика России на современном этапе: Учебное пособие./ Пресняков В. Ю. — М.: РИО РТА, 2013.
Рассолов М.М., Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. В.
Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. -М.: Экономика, 2014.
Рассолов М.М., Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред.
В. Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. — М.: Экономика, 2014.
Таможенная служба в Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 2012.
Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. — М.: ГТК РФ, 2014. — 560 с. Тимошенко И. В. Таможенное право России. Ростов н/Д, 2011. С. 42. Халипов С. В. Таможенно-тарифное регулирование в условиях Таможенного союза и членства России во Всемирной торговой организации //Таможенное дело.-2014.-№ 1.-С.21−27.Холопов А. В. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли. /Мировая экономика и международные отношения/ Холопов А. В. -2013, № 11, с.
68.Чашин А. Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в РФ // Туризм: право и экономика. 2013. № 5.Чермянинов Д. В., Серов С. И. Международные договоры и конвенции как источники таможенного права в Российской Федерации // Таможенное дело. 2014. № 2. С. 16 — 20. Шишаев А. И. Международная торговля./ Шишаев А. И. — М.: ЦЭМ, 2012.
Экономика таможенного дела: Учебно-методическое пособие / Под науч. ред. И. А. Малмыгина. Изд. 2-е, доп. — М.: РИО РТА, 2013. ПРИЛОЖЕНИЕИтоговые оценки деятельности таможен Приволжского региона и Приволжского тылового таможенного поста в III квартале 2017 года.
Наименование таможенного органа.
Значение интегральной оценки.
Итоговая оценка деятельности.
Рейтинг по значениям интегральной оценки.
Башкортостанская таможня0,01Отлично2Нижегородская таможня0,06Отлично4Оренбургская таможня0,06Отлично4Пермская таможня0,00Отлично1Самарская таможня0,01Отлично2Саратовская таможня0,00Отлично1Татарстанская таможня0,05Отлично3Ульяновская таможня0,06Отлично4Приволжский тыловой таможенный пост0,00Отлично.
Приволжское таможенное управление0,02Отлично3*.
