Прежде всего необходимо обновить законодательство в сфере противодействия коррупции, детально проработав решения всех вопросов, связанных с коррупционной деятельностью чиновников и депутатов. Также необходимо создать специальный и независимый орган, который бы подчинялся непосредственно Президенту РФ. Он должен будет заниматься борьбой с коррупцией в различных органах государственной власти, а также в правоохранительных органах. Да, на сегодняшний день существуют специальные органы, занимающиеся расследованием коррупционных преступлений, но находятся они, как правило, в коррумпированной среде внутри ведомств, что подвергает сомнению их эффективность. Необходимо расширить их полномочия, а именно внести поправки в соответствующие нормативно-правовые акты РФ, в которых закреплены статусы неприкосновенности государственных служащих. Убрав данный статус, мы получим незащищенность чиновников, а значит уменьшим риски распространения коррупции, т.к. в случае получения взятки привлечь высокопоставленного служащего не составит труда.
[ 16]Также будет правильным введение обязательной конфискации имущества в случае взятки, на сумму причиненного государству ущерба, а также увеличение штрафов и введение наказания за невозможность доказать наличие необоснованных доходов у служащего. [ 16]Но, как все-таки представляется, главное в борьбе с коррупцией-это доверие народа. Для того, чтобы его заполучить и тем самым призвать население на помощь, необходимо бороться с коррупцией не только на нижних эшелонах власти, но также и на верхних, показав, что закон действительно равен для всех, и от взяточничества лучше отказаться совсем. Для того, чтобы решить определенную проблему необязательно придумывать что-то новое. Иногда достаточно обратить внимание на чей-то прошлый опыт в решении данной проблемы.
На сегодняшний день в России существует сырое, не совсем качественное законодательство, касающееся противодействия коррупции. Федеральный закон «О противодействии коррупции», как базис, не имеет чёткой и последовательной структуры решения проблемы борьбы с коррупции. [ 2] Он лишь предоставляет основополагающие принципы, не конкретизируя каким образом решать данную, весьма поднадоевшую проблему.
И здесь на помощь как раз может прийти опыт, теперь уже передовых стран, победивших коррупцию еще в конце 20 века. Специальные органы по борьбе с коррупцией, продуманное и последовательное законодательство, решимость и принципиальность политической элиты, а также доверие своих граждан все это способно повлиять на решение проблемы борьбы с коррупцией. Даже в России взяточничество можно победить. И здесь на свое место как раз встают слова одного из борцов с коррупцией во второй половине 20 века Ли Куана.
Ю: «Хочешь победить коррупцию, будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников». Только имея такое желание и целеустремленность, возможно победить злейшего врага России.
3.2 Основные методы противокоррупционной деятельности и возможности их применения в России.
На основании проведённого выше анализа противокоррупционной деятельности попробуем выделить основные причины эффективной борьбы с коррупцией, которые возможно применить в РФ. Политическую волю можно выделить в качестве одной из основных причин эффективной борьбы с коррупцией в исследуемых странах. Политические лидеры исследуемых стран решили стать образцом поведения для всех чиновников. Они сделали открытыми данные о своих доходах, коммерческих интересов и финансовых операциях. По данному поводу лидер Сингапура — Ли Куан.
Ю заявил: «Сингапур сможет выжить лишь в том случае, если высшие министры и управляющие чиновники будут неподкупны и квалифицированы. Необходимо показать сингапурцам, что высшие чиновники честны и справедливы». Политическая воля правительства была очень высока и не ограничилась громкими высказываниями, результатом этой воли стала четкая эффективная стратегия в сфере коррупции. Создание в исследуемых странах Бюро по расследованию случаев коррупции. Во время становления антикоррупционной политики в сфере борьбы с коррупцией Бюро по расследованию случаев коррупции заняло одно из основных мест [6, с.11]. Указному органу был предоставлен широкий круг полномочий, к примеру, сотрудники бюро могли без санкции суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционных преступлениях. Значительным шагом в сфере борьбы с коррупцией стало принятие Закона о предотвращении коррупции. Данный закон расширил полномочия Бюро по борьбе с коррупцией, установило презумпцию виновности и т. д. Более того антикоррупционное законодательство постоянно совершенствовалось, вводились различные изменения. Административная политика в исследуемых странах преследовала одну цель — снижение уровня коррупции. И в качестве таких мер выделяют следующее:
замещение второго полицейского офицера постоянными гражданскими следователями;
устранение благоприятных возможностей для коррупции как в действующих нормах, так и в организации работы ведомств;
выбор оптимальных административных процедур;
сокращение и облегчения для граждан разного рода бюрократических процедур;
соразмерный пересмотр жалования чиновников;
напоминание государственным поставщикам при подписании контрактов, что дача взятки чиновникам может привести к разрыву контракта. Так же к административным методам противодействия коррупции можно отнести:
применение разных профилактических мер для уменьшения уровня коррупции, к примеру, облегчение сложных процедур, упрощение выдачи лицензий и т. п.;обязательное предоставление различных деклараций, таких как декларация об отсутствии долгов, декларации о доходах, о инвестициях в бизнес и т. д.Важным моментом антикоррупционной политики в исследуемых странах является повешение заработной платы чиновникам. В 1985 году правительство Сингапура во главе с Ли Куан.
Ю приняло решение повысить заработную плату чиновников до уровня «частного сектора. Подобная политика оплаты труда стала привлекать высококвалифицированные кадры на государственную службу, а так же снизило стимул у чиновников брать взятку. В последствие, чиновники Сингапура стали самыми высокооплачиваемыми государственными служащими в мире. Примерные выплаты госслужащим Сингапура, в тыс. долларов США:"Сотрудник 5-го класса — 30,1;сотрудник 4-го класса — 25,8;сотрудник 3-го класса — 21,5;сотрудник 2-го класса -18,6;сотрудник 1-го класса — 15,8.;сотрудник класса A — 13,5,сотрудник класса B — 11,4,сотрудник класса C — 9,4;заместитель секретаря: сотрудник класса D1 — 8,0;сотрудник класса D — 7,3,сотрудник класса E1 — 6,4 [7, с. 20].
Если перевести в рубли по сегодняшнему курсу, то выходит что высокопоставленный чиновник получает более полутора миллионов рублей, а сотрудник начального уровня получает примерно четыреста тысяч рублей в месяц. Стоит отметить, что самый низкооплачиваемый чиновник Сингапура получает больше чем Российский высокопоставленный чиновник[9, с. 51]. Повышение зарплаты, на наш взгляд, было одним из самых важных решений в сфере борьбы с коррупцией. Таким образом, в качестве основных мероприятий эффективной политики в сфере борьбы с коррупцией были выделены следующие:
Политическая воля;
Создание специализированного органа по борьбе с коррупцией;
Эффективное антикоррупционное законодательство;
Повышение заработной платы государственным служащим;
Введение
грамотной административной политики.
3.3. Возможные пути снижения коррупции в России В целях противодействия коррупции в Российской Федерации разработана и реализуется государственная антикоррупционная политика, представляющая собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах. В данной системе мер, наряду с правовыми мерами, определяющее место занимают организационные меры, кадровые меры, финансовые и иные материальные меры, пропагандистские и просветительские меры [6]. При отсутствии единства мнений и научных подходов к определению понятия правоохранительных органов, оно, в любом случае охватывает такие сферы как: выявление и расследование преступлений, в том числе при помощи оперативно-розыскной деятельности; прокурорский надзор и поддержание государственного обвинения в суде; исполнение приговоров и иных судебных решений. Каждой из этих сфер присущи свои особенные проявления коррупции. Так, в сфере выявления и расследования преступлений с помощью взяток преступникам удается избежать возбуждения уголовного дела, добиться переквалификации на менее тяжкое преступление, прекращения или приостановления уже возбужденного уголовного дела, а порой — добиться возможности в дальнейшем осуществлять свою преступную деятельность под прикрытием коррумпированных должностных лиц правоохранительных органов. В области поддержания обвинения в суде при помощи коррупции возможен необоснованный отказ от поддержания обвинения и прекращение уголовного преследования. Коррупция в суде ведет к вынесению неправосудных приговоров, как оправдательных, так и обвинительных. Для стадии исполнения приговоров характерны такие проявления коррупции как послабления в режиме отбывания наказания, помощь в решении вопросов об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания и др. Таким образом, коррупцию в правоохранительных органах от взяточничества и прочих злоупотреблений в иных сферах отличает в первую очередь ее способность свести к минимуму, если не полностью нивелировать, эффективность противодействия преступности и другим правонарушениям в обществе, создавать благоприятные условия для совершения преступлений, и в конечном итоге — детерминировать рост преступности и иных правонарушений. Этим свойством обусловливается более высокая степень общественной опасности коррупции в правоохранительных органах по сравнению с коррупцией в иных сферах, а также крайне высокий уровень как естественной, так и искусственной латентности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных ведомств (по данным некоторых исследований он составляет от 50% до 95%). 16]Необходимо урегулировать оплату труда чиновников, принимающих важные государственные решения. Экономя на этом средства, государство несет несравнимо большие потери от их продажности, во многом являющейся следствием низкой оценки их труда.
Сказываются недостатки в работе кадровых служб, поверхностно относящихся к изучению личных качеств претендентов на должности в аппарате государственной власти. Коррупции среди служащих государственной власти и управления способствует то обстоятельство, что многие жизненно важные для населения решения принимаются чиновником единолично, часто их даже некому обжаловать. Коллегиальное принятие таких решений способствовало бы смягчению проблемы. Для эффективного противодействия коррупции, как и другим видам преступности, необходимо в первую очередь установление причин, порождающих изучаемое явление, а также условий, способствующих их появлению и распространению. Не вдаваясь в дискуссии, обе эти категории мы определим, как криминогенные факторы, которые обычно классифицируются на такие группы как политические, экономические, правовые, психологические и многие другие. Приведем наиболее распространенные. К группе правовых факторов часто относят отсутствие четкого законодательного определения коррупционного преступления, перечня таких преступлений и прочие недостатки действующего антикоррупционного законодательства, в том числе ведомственных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией.
Проводимые исследования показывают, что эксперты из числа сотрудников различных правоохранительных органов в целом склонны именно такого рода факторы выбирать в качестве не только главных причин распространения коррупции в стране, но и основных препятствий для эффективной борьбы с ней.
Заключение
Особая опасность коррупционных действий заключается в том, что они подготавливают благоприятную почву для совершения других преступлений. В результате возникают острые экономические проблемы, усиливается напряженность в обществе. Одним из благоприятных факторов для развития коррупции является бюрократия. Между тем, как отмечают юристы, выявление преступников на всех уровнях власти указывает на наличие проблем в самой системе управления. Разумеется, устройство власти несовершенно в любой стране, и, соответственно, коррупция имеет место в том или ином масштабе во всех развитых государствах. Это, однако, не означает, что правоохранительные органы должны закрывать на нее глаза.
Необходимо постоянно совершенствовать формы противодействия этому явления, разрабатывать самые жесткие меры против нарушителей законодательства, осуществлять мероприятия по предупреждению криминальных явлений на всех уровнях власти. Для того, чтобы уровень коррупции в нашей стране начал хотя бы маленькими шагами снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно. Дать полную свободу печати другим СМИ, ведущим свои независимые расследования. Необходимо создавать различные структуры контроля за работой чиновников. Постоянно совершенствовать законодательство, способное поспеть за появлением новых видов правонарушений. Использовать прозрачную банковскую систему для оплаты штрафов и др. денежных расчетов. Не делать исключений ни для кого и штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня. Увеличить материальную и социальную обеспеченность чиновников. Уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве — все население должно понять, что надо начать с того, что прекратить давать взятки, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития нашей страны в долгосрочном периоде. Для наибольшей эффективности результата каждый гражданин страны должен проникнуться чувством достоинства и защиты высшей ценности — своих прав и свобод. Сознанием каждого человека можно манипулировать, поэтому общество должно объединить все свои усилия на противодействие этой социальной «болезни».
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г.) [электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/;Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.
12.2008 г. № 273-ФЗ. Консультант.
Плюс [электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82 959/;Уголовный Кодекс Российской Федерации // [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http: www.consultant.ru (Дата обращения 24.
06.2017).Указ Президента РФ от 31.
12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»". Консультант.
Плюс [электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191 669/;Указ Президента РФ от 01.
04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы» //.
http://www.pravo.gov.ruАндреева Л. А. Должностные преступления и коррупция // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXXIV междунар. науч.
практ. конф. № 2(34). — Новосибирск: Сиб.
АК, 2014.
Ахметшин И. И. Залилова З.А. «Коррупция в цифрах"// NovaInfo № 39−1, 01.
12.2015.
Воронцов С.А., Понеделков А. В. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. Вестник Поволжского института управления. 2015. №.
1 (46). С. 4−11.Егоров В. А., Яковлев Н. А. Современный взгляд на коррупцию и методы борьбы с её проявлением. Успехи современной науки. 2016;Коновалов А. А., Бадалян К. Р. АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ И ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ. // Ростовский научный журнал. 2017.
— № 2. — С. 66−74.Марьина Е. В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты // Общество и право. 2014. №.
4. С. 111−116.Яковлев Н. А. Международный опыт борьбы с коррупцией и реальность современной России. Международное право и современный мир: материалы международной научно-практической конференции (под редакцией Н. Ю. Жуковской, Е. В. Калининой).
Выступление Правительства по антикоррупционному докладу, www.bankokpost.ru. (дата доступа 17.
11.2017) Грядет «неимущественная» взятка// [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://korrossia.ru/russia/mow/13 052-gryadet-neimuschestvennaya-vzyatka… (дата доступа 17.
11.2017)Доклад Матвиенко: антикоррупционный опыт Сингапура можно применять в РФ,.
http://vmeste-rf.tv/news/151 784/(дата доступа 17.
11.2017)Зарубежный опыт в борьбе с коррупцией для РФ: путь к победе или упущенная возможность,.
http://conf.omua.ru/content/zarubezhnyy-opyt-v-borbe-s-korrupciey-dlya-rossii-put-k-pobede-ili-upushchennaya-vozmozhnost (дата доступа 17.
11.2017)Индексы коррупции по странам,.
http://take-profit.org/statistics/corruption-index/(дата доступа 17.
11.2017)Китай развернул одну из самых масштабных антикоррупционных компаний в мире,.
http://nv.ua/publications/kitaj-razvernul-antikorruptsionnuju-kampaniju-odnu-iz-samyh-masshtabnyh-v-mirovoj-istorii-100 887.html# (дата доступа 17.
11.2017)Сущность коррупции: Теоретико-правовой аспект [электронный ресурс]. URL:
http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1 184 220 (дата доступа 17.
11.2017)Центр антикоррупционных исследований «Transparency International» //
http://www.transparency.org/(дата доступа 17.
11.2017).
