Возникшая при этом «сложность» понятия обусловило возможность ля специалистов находить в нем определенные внутренние противоречия, а также несогласованность сформулированных ранее теоретических положений с реальным осуществлением программ электронного правительства в разных регионах. При этом электронное правительство можно представить как совокупность информационных связей, в которых одним из контрагентов выступает государство — G2G, G2 В, G2С. Данные типы взаимодействий показаны на рисунке 2: Рисунок 2 — Типы взаимодействий в рамках «электронного правительства"2.
2.Разработка «дорожной карты» развития государственного управления в рамках информационной открытости государственных органов власти.
Механизм реализации государственной политики информатизации в России представляет собой совокупность инструментов, состоящих из средств, способов и путей воплощения решений органов государственного и муниципального управления и представителей гражданского общества по целенаправленному внедрению новых совершенных технологий работы с информацией и связанных с ней процессов и явлений, направленных на улучшение социально-экономического развития территории. Инструменты нормативно-правового регулирования включают в себя основополагающие нормативно-правовые документы, законодательно координирующие деятельность органов публичного управления (федеральных, региональных, муниципальных, общественных) в части внедрения ИТ-технологий во все сферы жизнедеятельности общества. Данный механизм стандартизирует государственное управление, определяет оценку качества государственного управления, определяет направления реализации государственной политики информатизации. Инструменты публичного управления реализации государственной политики информатизации представляют собой совокупность органов власти и управления, институтов гражданского общества, которые при взаимодействии друг с другом осуществляют управляющее государственное воздействие с целью перевода объекта управления в новое заданное состояние посредством реализации законодательной инициативы.
Инструменты информационно-коммуникационного обеспечения реализации государственной политики информатизации способствуют осуществлению множества ИТ-проектов на территории Российской Федерации, а также развитию ИТ-инфраструктуры.Рисунок 3. Общая схема механизма реализации государственной информационной политики.
Несмотря на внесение изменений в действующее законодательство, принятие дополнительных нормативно-правовых актов на разных уровнях государственного управления существует ряд проблемных вопросов в даннойсфере: государственная политика информатизации реализуется с большим количеством внутренних противоречий; информация размещается в разных базах данных или информационных точках в местных органах государственной власти, что мешает сотрудничеству между государственными органами разного уровня; отсутствует жесткое законодательство, регулирующее информационные взаимоотношения и информационные потоки, циркулирующие в Российском пространстве, а также личную инициативу населения; не хватает развитого ИТрынка в стране, проявляется слабая осведомленность населения о внедрении электронного правительства в стране; проявляется наличие цифрового неравенства в обществе; недостаточная осведомленность государственных работников в новыхтехнологиях. На сегодняшний день очевидно, что дальнейшее отставание России от мировых лидеров внедрения информационно-коммуникационных технологий управления недопустимо. Для устранения вышеперечисленных недостатков иповышения эффективности государственной политики информатизации предложена разработка «Дорожной карты развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации до 2025 года». Данная карта представляет собой алгоритм целенаправленных действий в различных сферах: организационной, институциональной, финансовоэкономической, нормативной, научной и гуманитарной, обеспечивающих эффективное развитие отечественной государственной политики информатизации, а также внедрение и развитие органов публичного управления, адекватных требованиямзаконодательства. Дорожная карта содержит как общесистемные мероприятия, ориентированные на внедрение системы реализации мер по развитию публичного управления государственной политикой информатизации в Российской Федерации на 2015;2025 гг., так и отраслевые направленияработы. К основным мероприятиям «Дорожной карты развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации до 2025 года» относятся:
интеграция в отечественную систему адаптированных эффективных зарубежных методик с учетом отечественныхреалий;
совершенствование законодательства о информационнокоммуникационных технологиях — внесение изменений в действующее законодательство, принятие новых нормативно-правовыхактов;
внедрение механизмов поддержки разработки и производства отечественной ИТ-продукции;
усиление реализации образовательных программ по обучению, повышению квалификации и подготовке в области повышения компьютерной грамотности акторов публичногоуправления;
законодательная регламентация процедуры интерактивного народного мониторинга и проявления личной гражданской инициативы посредством применения информационно-коммуникационныхтехнологий;
создание условий для использования публичного аудита, направленного на реализацию перманентного контроля со стороны представителейсоциума;
повышение транстпарентности государственных органов власти, создание единого информационно-правового портала на основе предложений пользователей (технология краудсорсинг, публичныйаудит);ангажирование населения к участию в интерактивной деятельности посредством популяризации информации о возможностях гражданина в рамках реализации государственной политикиинформатизации;
устранение технического дисбаланса, обеспечение сотрудничества между органами власти разногоуровня;
создание центра публичного управления компетенциями в области публичного управления как структурного подразделения, деятельность которого направлена на объединение ресурсов в виде знаний, опыта, способностей, информационных и управленческихтехнологий. Рисунок 4. Общая схема построения модели «дорожной карты» совершенствования государственной политики информатизации.
В связи с довольно обширным перечнем мероприятий, предлагается выделить 4 этапа реализации «Дорожной карты развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации до 2025 года"Таким образом, в целях повышения прозрачности и доступности информации о текущей деятельности органов государственной власти, обеспечения возможностей для участия граждан в разработке, обсуждении и принятии ключевых государственных решений, предлагается реализовать мероприятия в рамках приведенной ниже дорожной карты развития системы публичного управления в формате государственной политики информатизации. Таблица 1Предлагаемая «дорожная карта» развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации 2025.
Блоксистемыпубличногоуправления.
ТекущаяситуацияЭтапы.
Цели, достижения2015 г.-2016 г. 2017 г. -2019 г. 2020 г.-2022 г. 2023 г.-2025 г. Органыгосударственнойвласти51,5% отобщего объема докумен-тооборота РОИВ и ОМСУосуществ-ляется в электронной форме; 10,7%населения исполь-зуют сеть интернет для получениягосударственных и муниципальных услуг;
во многих регионах отсут-ствует консолидированныйбюджет на информатизацию.
Анализ, формирование и рас-пространение библиотек лучшего опыта; принятие единого жесткого законодательства;
устра-нение технического дисбаланса. Повышение уровня осведом-ленности граждан по вопросам реализуемой политики информатизации; применение ИКТ в медицине, здравоохранении, образовании, ЖКХ и др. сферах деятельности общества. Внедре-ниесистемы общественного участия, позволяющейучаствоватьв разработкеи реализации управленческих решений; внедрениесистемы общественного контроля, позво-ляющейнезависимо оценивать уровень достижения целей публичногоуправления.
Внедрение предварительного прогнозирования, планирования, моделированияи маркетирования, основанногона современныхконцепциях; надежного анализаисхемру-ководства, улучшающихдеятельность субъектов государственной политики информатизации;
учет ибыстрое реагирование на изменяющиеся потребности населения. Улучшение социально-экономического развития территории.
ГражданскоеобществоПредставителибизнеса.
Принятие федераль-ного закона ФЗ"Огосу-дарственно-частном партнерств е".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного в настоящей работе анализа роли информации в государственном управлении можно сделать обобщающий вывод о ключевом значении повышения информатизации государственного управления. Данный процесс необходимо осуществлять на законодательном, технологическом, административном уровнях. По результатам работы представляется возможным сформулировать следующие рекомендации.
1. Дополнить отечественную нормативно-правовую базу государственной политики информатизации, расширить применение технологии краудсорсинга и публичного аудита в законотворчестве. Начальным годом становления электронного правительства в России можно считать 2000 года, с момента подписания В. В. Путиным совместно с другими лидерами «Большой восьмерки» Окинавской Хартии глобального информационного общества. На сегодняшний день действующее законодательство в России в области реализации государственной политики информатизации представляет собой разрозненный многоэлементный механизм регулирования, в котором существует ряд проблемных вопросов. Предлагается внести изменения в действующее законодательство в части регулирования вопросов информационной безопасности. Необходимо закрепить порядок применения государственночастного партнерства в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий.
2. Снятие нормативных, организационных, экономических и технологических барьеров для эффективной реализации государственной политики информатизации.
3. Повышение уровня образования в области ИТ, расширение исследований в сфере ИТ на базе отечественных вузов и исследовательских центров мирового уровня. Стимулирование развития ИТ предприятий через механизмы государственно-частного партнерства, международной кооперации.
4. Усиление реализации образовательных программ по обучению, повышению квалификации и подготовке в области повышения навыков внедрения ИКТ в управленческий процесс представителей государственной власти и компьютерной грамотности населения.
5. Устранение технического дисбаланса, обеспечение сотрудничества между органами власти разного уровня. Обеспечение интеграции различных баз данных в единую точку доступа в целях обеспечения межправительственного взаимодействия между субъектами и федеральным уровнем.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Дубров А. П. Теория информационного общества и информационного обеспечения // Вестник СГТУ. 2013. № 1 (72). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-informatsionnogo-obschestva-i-informatsionnogo-obespecheniya (дата обращения: 22.
12.2016).Концов В. С. Возникновение информационного общества как результат мировой глобализации // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/vozniknovenie-informatsionnogo-obschestva-kak-rezultat-mirovoy-globalizatsii (дата обращения: 22.
12.2016).Белов А. В. Информационное общество и информационная культура в России: к постановке проблемы // Вестник Вол.
ГУ. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. 2009. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnoe-obschestvo-i-informatsionnaya-kultura-v-rossii-k-postanovke-problemy (дата обращения: 22.
12.2016)Удовик В. Е., Селютин А. В. Информационная революция и становление информационного общества // Известия МГТУ. 2011. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-revolyutsiya-i-stanovlenie-informatsionnogo-obschestva (дата обращения: 22.
12.2016).Осипова О. В. Понятие «Государственная информационная политика» в аспекте политической коммуникации: к определению актуального содержания // Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова. 2010. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennaya-informatsionnaya-politika-v-aspekte-politicheskoy-kommunikatsii-k-opredeleniyu-aktualnogo-soderzhaniya (дата обращения: 22.
12.2016).Логвинова Т. В. Связи с общественностью в системе государственного управления // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2015. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/svyazi-s-obschestvennostyu-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-2 (дата обращения: 22.
12.2016).
