Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от федеральной и региональной схем построения системы органов государственной власти, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не выводится из системы органов исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что оно перестает занимать арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям, как в случае Президента Российской Федерации.
Исключением является Республика Башкортостан, где высшее должностное лицо выступает главой республики, но не возглавляет систему органов исполнительной власти.
Данное обстоятельство обладает важным значением, поскольку оно оказывает напрямую влияние на содержание его конституционно-правового статуса. В качестве примера следует сказать о характере взаимоотношений указанного лица с федеральными органами исполнительной власти, которое предопределяется его вхождением в единую систему органов исполнительной власти.
В данном случае указанное лицо автоматически включается в систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализуя при этом исполнительно-распорядительную деятельность, используя полномочия в сфере исполнительной власти.
Заключение
.
Подводя итог, необходимо сделать следующие выводы:
— высшее должностное лицо исполнительной власти региона представляет собой понятие в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по отношению к соответствующим высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономных областям, автономным округам;
— наименование должности руководителя регионов устанавливается ими самостоятельно. Для того, чтобы обозначить должность в республиках применяются определения «Президента», «Главы республики», «Председателя Правительства», а в ряде регионов — «губернатора», «главы администрации», «мэра», «главы администрации».
В конституционно-правовом статусе высших должностных лиц субъектов РФ, на наш взгляд, представлен ряд различий, что обусловлено разнообразием закрепления в региональном законодательстве их конституционно-правового статуса.
Вместе с тем, для высших должностных лиц регионов нашей страны схожи черты, которые закрепляются на федеральном уровне.
Высшее должностное лицо выполняет следующие обязанности, связанные с:
1) представлением субъекта РФ в отношениях по следующим вертикалям взаимодействия:
— федеральные органы государственной власти,.
— органы государственной власти регионов,.
— органы местного самоуправления;
2) обнародованием законов, удостоверяя их обнародование посредством подписания законов или издания специальных актов.
Должностное лицо обладает правом отклонять законы, которые приняты законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях;
3) формированием высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
4) участием в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;
5) обеспечением координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с другими органами государственной власти субъекта .
Высшее должностное лицо субъекта является представителем особой социальной общности граждан, призванных реализовывать цели и функции государства для того, чтобы исполнить полномочия государства. Кроме того, наиболее значимой задачей выступает решение социальных задач в интересах граждан.
На наш взгляд, высшее должностное лицо не может рассматриваться в качестве субъекта государственного управления, который находится вне системы исполнительной власти (по аналогии с правовым статусом Президента РФ).
Во-первых, необходимо обратить внимание на необязательность наличия в системе региональной государственной власти высшего должностного лица. Так, на основании статьи 2 Закона «Об общих принципах» конституцией субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Во-вторых, на основании действующего федерального законодательства, установлен принцип единства правового положения высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа, который, таким образом, не может быть представлен вне системы исполнительной власти.
Различие в наименовании поста высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ не означает правовое неравенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, поскольку п. 4 ст. 5 Конституции РФ декларируется равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
В данной связи можно сделать вывод о том, что составные части правового статуса главы субъекта РФ включают:
— целевой блок;
— компетенции;
— организационный блок;
— порядок избрания (назначения) и порядок отрешения.
Гарантии в данной случае — не преимущества высшего должностного лица по сравнению с другими гражданами, а установление в законах мер, обеспечивающих его эффективное функционирование и защиту его законных прав и интересов.
Таким образом, правовой статус высшего должностного лицаобусловленные социально-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.
10.1999 N 184-ФЗ // Консультант Плюс Конституция Чувашской Республики (принята ГС ЧР 30.
11.2000) // Консультант Плюс Устав Московской области (подписан Губернатором МО от 11.
12.1996 N 55/96-ОЗ, принят решением Мособлдумы от 05.
11.1996 N 5/108 и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы Администрации МО от 04.
12.1996 N 6/112) // Консультант Плюс Авакьян С. А. Конституционное право: энциклопедический словарь. — М., 2014.
Астахова М. В. Полномочия главы города Москвы: правовая характеристика // Административное право и процесс. — 2016. — № 3. — с. 27 — 31.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2009.
Бережнов А. Г. Компетенция государственных органов и должностных лиц. — М., 2014.
Богданова Н. А. Субъекты права: особенности конституционно-правового статуса. — М.: Юрайт, 2015.
Борисов М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. — М.: издательский дом «Нова-пресс», 2013.
Бродский М. К, Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. — СПб.: издательство «Питер», 2013.
Варламова Н. С. Правовой статус и экономическое развитие Москвы // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 8. — с. 13 — 18.
Вязимцев С. О. Региональные органы исполнительной власти: сравнительно-правовой анализ // Административное право. — 2016. — № 1. — с. 31 — 37.
Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник для вузов. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. — М.: издательство «Наука», 1990.
Кретова Н. В. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ. — М., 2014.
Охотский Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно- методический комплекс. — М.: издательство «Альфа-пресс», 2011.
Пикулькин В. М. Система государственного управления. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. -СПб, 2014.
Сорокин. П. А. Конституционно-правовой статус должностного лица: проблемы определения. — М.: издательский дом «Правовед», 2014.
Тарасов Н. О. Органы исполнительной власти субъектов: проблемы и перспективы эффективного функционирования. — М.: издательство «Юрист», 2014.
Теплов С. Д. Органы исполнительной власти субъектов РФ. — М., 2013.
Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. — М., 2013.
Щербакова С. В. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц государственной службы. — М.: издательство «Правовед», 2013.
Щукина С. В. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц государственной службы. — М.: издательство «Правовед», 2013.
Юридическая энциклопедия / Под ред. Б. Н. Топорнина. — М.: Юристъ, 2011.
Юшинцева Р. П. Основы местного самоуправления: практические подходы к реализации. — М.: изд-во «Юнити», 2014.
Яковлева С. О. Основы теории государства и права. — М.: Юристъ, 2014.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.
10.1999 N 184-ФЗ // Консультант Плюс.
Теплов С. Д. Органы исполнительной власти субъектов РФ. — М., 2013.
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. — М., 1990.
Юридическая энциклопедия / Под ред. Б. Н. Топорнина. — М., 2011.
Охотский Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно- методический комплекс. — М., 2011.
Тарасов Н. О. Органы исполнительной власти субъектов: проблемы и перспективы эффективного функционирования. — М., 2014.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник для вузов. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.
Богданова Н. А. Субъекты права: особенности конституционно-правового статуса. — М.: Юрайт, 2015.
Богданова Н. А. Субъекты права: особенности конституционно-правового статуса. — М.: Юрайт, 2015.
Там же.
Сорокин. П. А. Конституционно-правовой статус должностного лица: проблемы определения. — М., 2014.
Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. — М., 2013.
Авакьян С. А. Конституционное право: энциклопедический словарь. — М., 2014.
Охотский Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно- методический комплекс. — М., 2011.
Вязимцев С. О. Региональные органы исполнительной власти: сравнительно-правовой анализ // Административное право. — 2016. — № 1. — с. 31 — 37.
Бережнов А. Г. Компетенция государственных органов и должностных лиц. — М., 2014.
Борисов М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. — М., 2013.
Щербакова С. В. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц государственной службы. — М.: издательство «Правовед», 2013.
Кретова Н. В. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ. — М., 2014.
Вязимцев С. О. Региональные органы исполнительной власти: сравнительно-правовой анализ // Административное право. — 2016. — № 1. — с. 31 — 37.
Конституция Чувашской Республики (принята ГС ЧР 30.
11.2000) // Консультант Плюс.
Устав Московской области (подписан Губернатором МО от 11.
12.1996 N 55/96-ОЗ, принят решением Мособлдумы от 05.
11.1996 N 5/108 и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы Администрации МО от 04.
12.1996 N 6/112) // Консультант Плюс.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.
10.1999 N 184-ФЗ // Консультант Плюс.
Юшинцева Р. П. Основы местного самоуправления: практические подходы к реализации. — М.: изд-во «Юнити», 2014.
Пикулькин В. М. Система государственного управления. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
Тарасов Н. О. Органы исполнительной власти субъектов: проблемы и перспективы эффективного функционирования. — М., 2014.
Борисов М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. — М., 2013.
Теплов С. Д. Органы исполнительной власти субъектов РФ. — М., 2013.
