Международные таможенные конвенции

Налаживание международных отношений в сфере таможенной деятельности является одним из главных направлений укрепления и совершенствования функционирования таможенных администраций в мировом сообществе.

В условиях экономического кризиса ни одна страна не способна развиваться самостоятельно. Развитие интеграционных процессов объясняется усиливающейся взаимозависимостью национальных экономик многих государств, выражающейся в заключении многосторонних соглашений для успешного регулирования ВЭД. Важность развития и укрепления экономических взаимоотношений связана с тенденцией приведения систем национальных законодательств к единым международным нормам и правилам. Принципиальную роль в таком сближении правил и сыграли многосторонние международные соглашения, деятельность международных учреждений и организаций.

Значительное место в международном таможенном праве играют международные соглашения, содержащие общепринятые нормы и правила поведения, практика таможенного контроля и совершения таможенных операций при осуществлении экспортно-импортных операций операторами ВЭД. В сфере таможенного регулирования внешней торговли существует огромный массив международных соглашений и конвенций.

В целях унификации и гармонизации таможенной политики большую роль сыграли международные таможенные конвенции.

Таможенная конвенция — международное соглашение, регулирующее отношения между его участниками по реализации тех или иных вопросов таможенного дела в их взаимных интересах.

Основная цель таможенных конвенций — снижение ставок импортных таможенных пошлин на товары, упрощение прохождения таможенных формальностей в стране-эксиортере и импортере, развитие взаимной торговли, ускорение движения транспортных средств, возрастание обмена почтовыми отправлениями и т. д.

Таможенные конвенции предусматривают взаимные обязательства их участников, касающиеся упрощения и облегчения таможенных процедур, предоставления льгот, таможенных платежей за товары, импортируемые из стран-участниц, оказания содействия в борьбе с нарушениями таможенного законодательства и т. д.

Участники таможенной конвенции берут на себя обязательства предоставлять друг другу таможенные льготы и содействовать тому, чтобы таможенные правила не препятствовали развитию взаимной торговли и других видов внешнеэкономических связей, деловых контактов, туризма и т. д.

Проведение и реализация такой политики, несомненно, способствует качественному улучшению и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышению деятельности представительств таможенных органов РФ за рубежом.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р Концепции развития таможенных органов Российской Федерации международное сотрудничество России в сфере таможенной политики осуществляется по следующим основным направлениям:

• — организация сбора, обработки и анализа оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);
• — международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;
• — обеспечение предварительных оперативных проверок поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;
• — борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах;
• — участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств — членов Европейского союза;
• — унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана, СНГ, государствах — членах ЕАЭС, государствах, территории которых формируют Единое экономическое пространство, подготовка международных соглашений по таможенным вопросам;
• — активизация участия таможенных органов РФ в ВТО, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования;
• — продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 г.;
• — расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего государств — членов Европейского союза, государств — участников СНГ, Китая и Турции, а также создание совместно с Республикой Беларусь единых информационных ресурсов.

Являясь членом ВТамО, Россия участвует в следующих международных соглашениях:

• — Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Брюссель, 1961);
• — Конвенция о контейнерных перевозках (Женева, 1972);
• — Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 1982);
• — Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 1975);
• — Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 1977);
• — Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 1983);
• — Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990).

Попытаемся коротко охарактеризовать упомянутые конвенции. Но прежде чем приступить к рассмотрению этих международных соглашений, необходимо начать с истории образования ВТамО, ибо данная международная организация внесла весомый вклад в создание упомянутых таможенных конвенций.

Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТамО). ВТамО играет наиболее важную роль в работе по многостороннем}' регулированию таможенно-тарифной практики и по существу является координационным и методическим центром в области таможенного контроля.

Это межправительственная международная организацией, учрежденная Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. Высшими органами ВТамО являются Совет, представленный руководителями таможенных служб всех стран — членов этой организации, Политическая комиссия и Финансовый комитет. Постоянно действующий орган — Секретариат ВТамО (г. Брюссель).

Официальные языки — английский и французский, в работе некоторых комитетов данной организации используются испанский и русский языки.

Главной целью ВТамО является повышение эффективности работы таможенных служб стран — членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики, но внешней торговле.

Членами ВТамО являются таможенные службы практически всех стран мира, в том числе все государства — участники СНГ. Работа ВТамО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией.

Основными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества. ВТамО поддерживает тесные контакты с Интерполом, Комитетом ООН по контролю над наркотиками, Контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН.

ВТамО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб, разработала Гармонизированную систему описания и кодирования товаров.

ВТамО координирует свою деятельность с ВТО и администрирует два ее соглашения: Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров 1994 г.

Важнейшим этапом деятельности ВТамО за последние годы стала разработка обновленной версии Киотской конвенции, которая была одобрена Советом в июне 1999 г.

В штаб-квартире ВТамО создана Центральная правоохранительная сеть (СЕМ) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

Ежегодно на сессиях Совета избираются Председатель. Европейский регион, являясь крупнейшим во ВТамО, имеет наибольшее представительство в Политической комиссии и Финансовом комитете.

Рабочие органы Совета — комитеты по основным направлениям таможенной деятельности (таможенные процедуры, таможенная стоимость, правила определения происхождения товаров, Гармонизированная система описания и кодирования товаров, правоохранительная система). Именно вопросы гармонизации и унификации правил таможенного контроля над ввозом товаров отнесены к компетенции этой авторитетной международной организации. Появление этой организации было обусловлено процессами глобализации мировой торговли и необходимостью перехода от норм международного права, к нормам, основанным па положениях многосторонних международных договоров.

ВТамО осуществляет разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. В настоящее время Организация является депозитарием 16 международных таможенных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности; по поручению ВТО осуществляет технические функции по вопросам разработки методов определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров.

Российская Федерация в качестве правопреемника международных прав и обязательств СССР является членом ВТамО с 1992 г. и добилась крупных политических результатов, к которым можно отнести:

• — закрепление России в качестве постоянного члена Политической комиссии и Финансового комитета ВТамО;
• — включение всех государств СНГ в состав Европейского региона ВТамО;
• — признание СНГ в качестве субрегиона Европейского региона ВТамО;
• — использование русского языка в качестве рабочего языка ВТамО;
• — обеспечение синхронного перевода на русский язык сессий Совета;
• — образование регионального узла связи ВТамО по правоохранительной деятельности в Москве;
• — создание Регионального учебного центра ВТамО на базе Российской таможенной академии.
• 25 ноября 2002 г. в Москве состоялось подписание Меморандума между ВТамО и тогда еще функционировавшим ГТК России о создании в Москве Регионального учебного центра ВТамО в целях подготовки высокопрофессиональных таможенных кадров.

Наличие в Российской Федерации Регионального учебного центра ВТамО позволяет организовывать в Российской таможенной академии крупные международные семинары, форумы и иные мероприятия, проводимые под эгидой ВТамО, направленные на содействие реформированию и модернизации таможенных служб государств ЕАЭС. Работа Центра направлена на разработку межгосударственного образовательного стандарта по специальности «Таможенное дело», концепции профильной подготовки кадров для таможенных служб государств — членов ЕАЭС, а также на систематизацию, изучение и анализ законодательной базы и практики деятельности таможенных служб.

В рамках правоохранительного направления сотрудничества с ВТамО постоянно осуществляется оперативный обмен информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и выявлению таможенных правонарушений посредством таможенной правоохранительной сети CEN.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) — Harmonized Commodity Description and Coding System (HS) — многоцелевая товарная унифицированная номенклатура, принятая в 1983 г. межправительственной организацией (Советом таможенного сотрудничества).

Под гармонизированной системой классификации и кодирования товаров в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации гармонизированной системы, приведенные в Приложении к указанной Конвенции. Этот документ обязывает всех его участников привести свою таможенно-статистическую номенклатуру в соответствие с ГС, упорядочить и унифицировать ее.

В Конвенции предусмотрен специальный механизм помощи развивающимся странам. Это техническое содействие в присоединении к указанной гармонизированной системе, возможно предоставление отсрочек в применении всех или некоторых субпозиций ГС на необходимый период.

Сессия ГАТТ 1982 г. рекомендовала всем странам-участницам перевести на эту номенклатуру свои национальные таможенные тарифы. Официально Конвенция стала широко применяться в международной торговле. Один из принятых в ВТО критериев определения происхождения товара основан на тарифной классификации ГС, построенной по принципу последовательности обработки товаров: сырье — полуфабрикаты — готовые изделия.

ГС сочетает в себе жесткую унифицированную классификационную схему, охватывающую субпозиции, имеющие международное, классификационное значение, единое для всех участников Конвенции, и возможность ее дальнейшего гибкого развития и приспособления к национальным нуждам отдельных стран, путем дальнейшей детализации позиций на более мелкие подразделения.

Номенклатура гармонизированной системы (НГС) имеет свою структуру. К основным ее элементам относятся системы классификации и кодирования. Система классификации является основным элементом структуры НГС. Различают пять уровней классификации: разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Высший уровень — разделы, при их формировании используются следующие признаки:

• • происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар (I, живые животные и продукция животноводства; минеральные продукты; кожевенное сырье);
• • назначение (XII, обувь, головные уборы; XIII, оружие и боеприпасы);
• • химический состав (III, жиры, масла, воск).

Классификационная схема имеет сквозное цифровое кодирование, в котором первые две цифры обозначают группу {chapter), в которой находятся товары. Следующие две цифры обозначают место товара внутри группы (товарная позиция) и еще две цифры говорят о месте товара внутри товарной позиции (субнозиция).

ГС построена таким образом, что она обладает резервами для дальнейшего развития. В случае появления новых товаров они могут быть размещены в действующей классификационной системе. ГС в настоящее время применяется большинством участников международной торговли.

ГС обеспечивает значительное сокращение времени, идущего на таможенную обработку товаров, повышает достоверность и оперативность сбора информации об экспортных и импортных операциях как на международном, так и на национальном уровнях.

ГС создала единую основу для товарной классификации всех товаров, обращающихся в международной торговле. Ее цифровые коды стали общим международным цифровым языком, к которому привязаны все внешнеторговые документы, необходимые для таможенного оформления. Предложенный механизм значительно ускорил, упростил и унифицировал классификацию товаров для таможенных целей. Создание национальных товарных номенклатур, сформированных на базе ГС, способствовало тому, что механизм работы таможенных органов стран мира унифицирован, но осуществлению таможенного контроля и оформления товаров.

Киотская конвенция, вступившая в силу 25 сентября 1974 г., оказала большое влияние на развитие и формирование современной законодательной и административной базы таможенного дела и практику работы таможенных служб многих стран мира.

В Конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится около 75% внешнеторгового оборота нашей страны. Российская Федерация присоединилась к Конвенции (Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ). Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 г.

Целью Киотской конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция охватывает широкий круг вопросов деятельности таможенных учреждений: таможенный контроль, экспорт, импорт, апелляции, транзит, применение информационных технологий, взаимоотношения с торгово-промышленными кругами.

Конвенция заложила основы унификации норм таможенного права, относящихся к регулированию правоотношений, возникающих при проведении таможенного оформления иностранных товаров на национальной таможенной границе. Конвенция призвана содействовать устранению препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть в результаге существования разнообразных и сложных таможенных процедур и требований к документации в различных странах.

В соответствии с Конвенцией проверка декларации на товары производится в возможно короткие сроки после регистрации декларации.

В 1999 г. Конвенция была принята в новой редакции. Новая редакция Конвенции регламентирует, что страны-участницы должны использовать при таможенном контроле систему управления рисками, чтобы определить уровень таможенного контроля в отношении отдельных лиц и транспортных средств и использовать избирательно различные формы таможенного контроля. Такой метод досмотра груза позволит предотвратить нарушения таможенных пошлин.

Новая редакция Конвенции рассматривает такое важное направление, как метод аудита. Эта система мер, с помощью которых таможенные власти убеждаются в точности и правильности деклараций путем проверки бухгалтерских записей, делопроизводства, коммерческой информации проверяемых лиц.

Киотская конвенция содействует устранению препятствий в международной торговле, возникающих в различных странах при сложных таможенных процедурах.

Пересмотренная Конвенция содержит новое Общее приложение, состоящее из 10 глав с описанием необходимых процедур и практики, которые должны внедрить все участники Конвенции. Общее приложение предписывает следующие принципы, которые таможенные органы обязаны применять:

• — стандартизация и упрощение таможенных процедур;
• — непрерывное развитие и совершенствование технологий таможенного контроля;
• — максимальное использование информационных технологий;
• — сближение норм таможенного регулирования и интересов мировой торговли.

Ключевыми элементами измененной конвенции являются:

• — максимальное использование автоматизированных систем;
• — использование предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля;
• — использование электронной передачи данных;
• — создание легкодоступной для кого-либо информации о законах в сфере таможенного регулирования, таможенных требованиях и правилах;
• — применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);
• — обеспечение системы обжалований при осуществлении таможенных формальностей.

Конвенция обязывает государства строить свое национальное таможенное законодательство с тем, чтобы таможенные формальности были простыми, понятными и предсказуемыми. Кроме того, она имеет специфические (конкретные) приложения, которые содержат описания отдельных таможенных процедур. Участники Конвенции должны принять Общее приложение без каких-либо оговорок. Что же касается специфических приложений, то участники могут принять их все или только часть. Конвенция содержит рекомендации, но упрощению процедур и модельные формулировки, которые должны быть использованы участниками Конвенции при формировании их законодательства. Многие положения Конвенции Киото в настоящее время стали международными правилами таможенного контроля и оформления, и их применяют многие государства.

Политика налаживания взаимоотношений между бизнесом и государством выстроена таким образом, чтобы интересы торговли и транспорта учитывались в максимальной степени, а таможенные формальности не были бы неоправданно излишне обременительны. Конвенция не только провозглашает такие подходы, как общие принципы. Она закрепляет конкретные юридические механизмы реализации этих принципов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, применении таможенных режимов.

Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования, базой для унификации таможенных законодательств многих стран. Использование положений Конвенции российскими таможенными органами способствует повышению эффективности осуществления экспортно-импортных операций отечественными операторами ВЭД.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. Книжка МДП (Carnet TIP) — международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы. Указанная Конвенция принята иод эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Новая редакция Конвенции МДП вступила в силу в 1978 г. Она остается одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций и фактически единственной глобальной системой таможенного транзита.

Главной целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ, облегчение в максимально возможной степени международных перевозок грузов под таможенными печатями и пломбами, обеспечение необходимой надежность таможенного контроля и соответствующих гарантий. Конвенция МДП позволяет минимизировать риски, с которыми перевозчики сталкиваются довольно часто.

Аббревиатура 777? возникла в соответствии с названием Конвенции на французском языке «Transport international routier» («Международные дорожные перевозки»). Для водителей и грузоотправителей синяя табличка с белой надписью является своеобразным пропуском, упрощающим и ускоряющим международные дорожные перевозки.

Конвенция МДП охватывает более 50 стран, включая Европейский союз, и применяется в Европе, Северной Африке, на Ближнем и Среднем Востоке, в США, Канаде, Чили и Уругвае.

Система TIR базируется на четырех основных принципах: надежные транспортные средства или контейнеры; международная гарантия, карнет 777?, взаимное признание мер таможенного контроля. Из них вытекают следующие обязательные требования:

• — грузы перевозятся в надежных транспортных средствах или контейнерах, которые полностью исключают возможность доступа к перевозимому грузу без видимого нарушения или повреждения таможенного обеспечения (пломб и печатей);
• — пошлины и сборы, в отношении которых существует риск неуплаты, должны обеспечиваться международной гарантией на весь период перевозки;
• — груз должен сопровождать международно признанный карнет TIR, выданный в стране отправления и действительный в качестве контрольного документа в странах отправления, транзита и назначения;
• — меры таможенного контроля, осуществляемые в стране отправления, должны признаваться странами транзита и назначения.

Книжка МДП предусматривает разрешение таможенных органов на провоз груза через границу автомобильным транспортом при соблюдении минимальных формальностей. Грузовик, перевозящий товары, при пересечении государственной границы не подвергается досмотру. Таможенник всего лишь проверяет, не подверглась ли пломба опечатанных товаров внешнему воздействию, о чем делается соответствующая запись в товарной накладной. Далее, один из талонов карнета TIR отрывается, с тем чтобы оставшийся талон был оторван по прибытии грузовика в место назначения. Эта облегченная процедура без тщательного досмотра товаров при пересечении государственной границы ускоряет товарооборот.

Основные идеи и принципы Конвенции МДП и ее транзитного режима были положены в основу транзитных систем многих стран, которые способствовали упрощению международных перевозок.

Предусмотренный Конвенцией МДП транзитный режим положен в основу многих региональных транзитных систем, что способствует облегчению международных автоперевозок.

Начиная с 1975 г. в целях совершенствования функционирования Конвенции МДП в нес постоянно вносились изменения и дополнения. Эти поправки и дополнения успешно внедрены в таможенные органы многих стран, определяют юридические и административные обязанности таможенных органов и перевозчиков.

Для обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.

Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) — единственная международная организация, которая получила право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП среди национальных гарантийных объединений в соответствии с договорными обязательствами, утвержденными Административным комитетом МДП. В свою очередь, каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации — обязательстве перевозчика.

Первая страница обложки, а также отрывные листки и корешки, сгруппированные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы. Комплект из двух отрывных листков и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП.

Предъявление должным образом заполненной перевозчиком именной книжки МДП, содержащей подписи и печати международной организации и выдавшего ее гарантийного объединения, является доказательством существования и действительности гарантии. Книжка МДП действительна до завершения перевозки МДП в таможне назначения при условии, что операция начата в таможне отправления в сроки, установленные выдавшим книжку МДП гарантийным объединением.

Система TIR имеет явные преимущества для таможенных органов, поскольку она сокращает число обычных требований, предусмотренных процедурами национального транзита. Она позволяет избежать больших затрат времени и средств при физическом досмотре в странах транзита помимо осмотра печатей и пломб и внешнего состояния транспортных средств и контейнеров. Она также позволяет избежать применения национальных гарантий и оформления национальных документов.

Операции международного транзита обеспечиваются лишь одним транзитным документом — карнетом TIR, что ограничивает возможность предоставления неточной информации таможенным органам. Устраняя отчасти традиционно существующие препятствия на пути международных грузовых перевозок, система TIR содействует развитию международной торговли. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальным вмешательством таможенных органов, что позволяет увеличить скорость доставки и значительно сократить транспортные расходы.

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА) 1961 г. Сокращение латинских букв «АТА» представляет собой комбинацию аббревиатур французских слов «admission temporaire» и английских слов «temporary admission», что означают временный ввоз.

Это международный таможенный документ, который заменяет таможенные декларации и способствует ускорению беспошлинного и упрощенного оформления временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров.

Конвенция предоставляет возможность участникам международных ярмарок и выставок беспрепятственно перевозить товары или произведения искусства до места проведения ярмарки или выставки. К перевозимому грузу прилагается только спецификация и карнет АТА.

Карнет АТА — международный таможенный документ, который используется в качестве таможенной деклараций на таможенной территории при помещении товаров (за исключением транспортных средств) под таможенный режим временного ввоза. Карнет АТА обеспечивает возможность идентификации товаров и используется в качестве международно действующей гарантии (обеспечения) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов на таможенной территории.

Карнет АТА упрощает процедуру таможенного декларирования товаров, сокращает время таможенного оформления и удешевляет пересечение через границу товарных образцов профессионального оборудования, выставочно-ярмарочных грузов и других категорий товаров.

Карнет АТА разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным как Карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.

Система АТА дает предпринимателям, стремящимся найти новые возможности на внешних рынках, следующие преимущества:

• — ускоренное и более дешевое таможенное оформление временно ввозимых товаров, которое сводится к тому, что сотрудник таможни (бесплатно в обычное рабочее время) делает специальные отметки на корешке соответствующего листа карнета, отрывая и оставляя себе остальную часть этого листа. Другие таможенные документы, предусмотренные в этом случае национальным законодательством соответствующей страны, не оформляются;
• — отсутствие необходимости при временном ввозе товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять различные залоги, депозиты, банковские гарантии и т. п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией;
• — осуществление деловых поездок по нескольким странам с многократным выездом из своей страны и возвращением в нее в течение срока действия документа (т.е. в течение одного года).

В настоящее время многие страны активно используют карнеты АТА в ВЭД. Это связано с тем, что в последние десятилетия процесс глобализации и рост мировой торговли привели к значительному увеличению осуществления временных экспортно-импортных операций всех категорий товаров. Длительная практика применения карнета доказала свою целесообразность в связи с ростом перемещения различных категорий физических лиц, занимающихся проблемами в сфере техники, инженерии, архитектуры, медицины, телевизионной и кинооператорской деятельности. Они нуждаются в оперативной транспортировке через границы и по упрощенной таможенной процедуре.

Российская Федерация присоединилась к международной таможенной системе карнетов АТА в мае 2000 г.

Важнейшей целью международного сотрудничества в области таможенного дела является борьба с таможенными правонарушениями, координация усилий таможенных и правоохранительных органов разных стран в этом деле. Именно с этой целью и была подписана Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г., которая вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств.

Конвенция предоставляет возможность государствам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней основах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравственных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами. Конвенция состоит из основного текста (6 глав,.

33 статьи) и приложений. Каждое приложение вместе с текстом Конвенции является самостоятельным договором.

На основе Конвенции таможенные службы государств — участников ВТамО организуют широкое международное сотрудничество по выявлению и пресечению международных каналов контрабанды наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, алкоголя и табака, предметов антиквариата.

Участники Конвенции договорились, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли. В связи с этим борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной только при сотрудничестве таможенных служб всех стран. Поэтому договаривающиеся страны согласились, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений в соответствии с положениями Конвенции.

Основными формами сотрудничества участников Конвенции являются:

• • помощь в проведении наблюдения;
• • обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий;
• • взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями;
• • расследование, проводимое правоохранительными органами одного государства-участника по запросу-поручению другого;
• • деятельность правоохранительных органов одной страны-участницы на территории другой;
• • помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.

Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1956 г. упорядочила использование унифицированных контейнеров для мультимодальных перевозок, что позволило обеспечить условия для внедрения современных технологий международных перевозок.

Контейнеры, отвечающие требованиям Конвенции, принимаются для перевозки под охраной таможенной печати.

Участники Конвенции допускают к ввозу контейнеры без уплаты ввозных пошлин и сборов, без запрещений или ограничений на ввоз экономического характера, ограничений на их использование во внутренних перевозках и без обязательства предъявлять таможенные документы и предоставлять гарантии при их ввозе и вывозе.

Для упорядочения международных перевозок грузов Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 г. имеет целью сокращение требований в отношении соблюдения формальностей, а также видов и продолжительности контроля, в частности путем национальной и международной координации процедур контроля и методов их применения. Конвенция применяется ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ.

Приложения к Конвенции охватывают таможенный, медико-санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, контроль соответствия техническим стандартам и контроль качества.

Конвенция применяется ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ.

Участники Конвенции обязуются сотрудничать друг с другом и прибегать к необходимому сотрудничеству с компетентными международными органами для достижения целей согласно Конвенции, а также стремиться к заключению в необходимых случаях новых многосторонних или двусторонних договоров или соглашений. Ни одно положение Конвенции не препятствует введению запретов или ограничений в отношении импорта, экспорта или транзита по соображениям общественного порядка, и в частности, общественной безопасности, морали и здравоохранения или в целях охраны окружающей среды, культурного наследия или промышленной, коммерческой и интеллектуальной собственности.

Договаривающиеся стороны стремятся создавать соответствующие устройства для ветеринарного контроля, исходя из потребностей перевозок. Стороны договорились о том, чтобы содействовать продвижению грузов, в частности, путем координации часов работы ветеринарных и таможенных служб и обеспечения возможности производить таможенную очистку грузов в часы, не предусмотренные обычным графиком работы, если извещение об их прибытии поступило заблаговременно.

Кроме того, ветеринарный контроль продуктов животного происхождения может производиться в пунктах, расположенных внутри страны, если может быть доказано и если используемые транспортные средства таковы, что эти продукты не могут испортиться или стать источником заражения во время их перевозки.

Участники Конвенции стремятся по возможности сократить физический контроль перевозимых скоропортящихся грузов. В случаях, когда грузы необходимо задержать до получения результатов ветеринарного контроля, компетентные контрольные службы участников Конвенции принимают меры к тому, чтобы хранение грузов осуществлялось при минимуме таможенных формальностей и в условиях, обеспечивающих их надежный карантин и сохранность.

В Конвенции предусмотрены меры по ускоренному режиму в отношении транзитных грузов, которые перевозятся в соответствии с системой международного таможенного транзита. Контроль проводится только в тех случаях, когда это оправдано сложившимися обстоятельствами или рисками, связанными с отсутствием выхода к морю. Меры, предусмотренные Конвенцией, прилагают все усилия для того, чтобы предусмотреть увеличение продолжительности времени, в течение которого может производиться выдача по уплате таможенной пошлины грузов, перевозимых в соответствии с какой-либо системой международного таможенного транзита, максимального облегчения транзита грузов, перевозимых в контейнерах или других упаковочных средствах, обеспечивающих достаточную безопасность.

Службы контроля качества осуществляют сотрудничество с соответствующими службами других участников Конвенции в целях ускорения прохождения скоропортящихся грузов, подлежащих контролю качества, в частности путем обмена полезной информацией. Если партия скоропортящихся грузов задерживается при контроле качества, компетентная служба принимает меры к тому, чтобы в кратчайший срок уведомить соответствующую службу страны-экспортера, указывая причины этого задержания и меры, принятые в отношении грузов.

Стандарт Организации Объединенных Наций для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ ООН). Электронный обмен данными — вовсе не новинка в сфере бизнеса. Некоторые зарубежные компании успешно применяли EDI^[1] на основе подходящих форматов еще с конца 1960;х гг. Однако несмотря на экономию, которую приносит внедрение EDI, коммерческие партнеры по-прежнему используют обычный текст в сообщениях для обмена друг с другом.

Быстрое расширение электронной торговли стало экономическим проявлением формирования нового общества, в котором рост, развитие, занятость и повышение уровня жизни все в большей, решающей степени зависят от информации, информированных образованных кадров. Электронная торговля уже стала предметом деятельности правительств, деловых кругов и правоохранительных органов.

Появились многочисленные разработки и рекомендации в технической, экономической, административной и правовой сферах. Использование возможностей электронной торговли стало одним из ключевых моментов конкурентоспособности предприятий, компаний и стран в мировой экономике XXI в.

Одной из таких разработок является Рекомендация № 25 по использованию стандарта организации объединенных наций для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ ООН), которая была принята рабочей группой по упрощению процедур международной торговли в 1996 г. в г. Женеве. А сам стандарт был утвержден в 1987 г.

Рабочая группа по упрощению процедур международной торговли признала, что мандат ее работы в области ЭДИФАКТ ООН требует расширения ее сферы охвата с выходом за рамки международной торговли и признания универсальности структур и концепций данных.

История создания Рекомендации началась с того, что в ее основу были заложены рекомендации и пожелания заинтересованных стран и международных организаций в упрощении торговых процедур.

Благодаря этим консультациям и предложениям была сформирована данная Рекомендация, которая служит основой по обеспечению взаимосвязанного развития технологий и организационных процессов EDI с целью их общемирового использования в управлении, торговле и на транспорте и недопущения распространения отличных друг от друга обособленных областей применения EDI, которые можно приравнять к многочисленным нетарифным барьерам.

Настоящая рекомендация призвана обеспечить согласованные действия правительств по внедрению ЭДИФАКТ ООН в качестве единого международного стандарта для электронного обмена данными между государственными органами управления и частными компаниями во всех экономических секторах в масштабах всего мира.

Область электронного обмена данными охватывает все аспекты операций между организациями, поэтому Рекомендация предназначена для использования на национальном, региональном и международном уровнях.

Рабочая группа по упрощению процедур международной торговли рекомендует следующее:

• — правительствам следует использовать стандарт ЭДИФАКТ ООН на международном уровне при электронном обмене данными между различными субъектами государственного сектора, а также между государственными органами, с одной стороны, и субъектами частного сектора — с другой;
• — во всех случаях, когда в той или иной стране или районе в контексте нового законодательства делается ссылка на использование международного электронного обмена данными, следует дополнительно упоминать о стандарте ЭДИФАКТ ООН;
• — национальным, региональным и местным органам управления, исполнительным органам экономических районов, а также центральным административным органам международных или межправительственных организаций следует в целом поощрять использование стандарта ЭДИФАКТ ООН для международных операций в государственном и частном секторе с целью повышения эффективности административных и торговых процедур;
• — при внутреннем применении ЭОД, осуществляемом на национальном, региональном или местном уровне в рамках нового или существенно более совершенного механизма обмена данными, государственные органы должны выбирать стандарты таким образом, чтобы обеспечить возможность для перехода к ЭДИФАКТ ООН.

Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. преследует цель ускорить морские перевозки, снизить до минимума время стоянки судов в портах; свести к абсолютно необходимому минимуму процедуры, связанные с таможенными, грузовыми, пассажирскими, санитарно-ветеринарными формальностями. Эту Конвенцию по традиции, сложившейся в отношении других международных актов в области торгового мореплавания, часто называют также «Гамбургские правила».

Данная Конвенция устанавливает унифицированное регулирование для прав и обязанностей грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей, но договору морской перевозки грузов.

Россия не является участником Конвенции, но она имеет большое значение для российских участников ВЭД и морских перевозчиков, поскольку дает представление о тенденциях развития правового регулирования отношений между грузовладельцами и перевозчиками в современных условиях.

Статья VII ГАТТ касается оценки товаров для целей взимания таможенных пошлин. Она устанавливает общие для всех стран-участниц принципы определения таможенной стоимости товаров и говорит о том, что таможенная стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе произвольных фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения.

Понятие «таможенная стоимость», содержащееся в ст. VII ГАТТ и в Соглашении о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ч. 1 ст. 1) определяется как стоимость сделки, т. е. цена, действительно уплаченная или подлежащая уплате за товары, проданные на экспорт в страну импорта, скорректированная с учетом возможных добавлений. В указанных документах подчеркивается, что назначение таможенной стоимости — обложение пошлинами или другими сборами либо применение импортных и экспортных ограничений, основанных на стоимости товара.

В этой же статье ГАТТ (ч. 5) закреплены такие принципы определения таможенной стоимости, как гласность и стабильность правил. Реализация на практике этих принципов позволяет коммерсантам «определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей».

Статья VII ГАТТ закрепляет в качестве основного принципа таможенной оценки использование цены сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная за импортируемые товары. В цену сделки могут включаться некоторые дополнительные расходы (например, расходы покупателя на лицензионное вознаграждение, комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и др.).

Цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за товар при его продаже в импортирующую страну, становится таможенной стоимостью при соблюдении каждого из следующих требований:

• — цена сделки или реализация самой сделки не могут зависеть от какихлибо условий, влияющих на цену, кроме условий, определяющих необходимые качественные и количественные характеристики самого товара;
• — экспортер и импортер не должны быть взаимозависимы;
• — импортер не возвращает экспортеру прямо или косвенно часть прибыли.

Проблема оценки товаров для таможенных целей стала одним из важных направлений многосторонних торговых переговоров. Оценка товаров для таможенных целей — это процесс, в ходе которого таможенные власти должны определить реальную цену импортируемого товара и его место в товарной классификации тарифа.

Выбранные стратегические ориентиры развития таможенных органов РФ, основанные на информационно-коммуникативных технологиях и совпадающие с принципами деятельности таможенных служб стран мира, определение четких и понятных правил осуществления таможенных операций, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволят создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов РФ.

• 1. Одним из приоритетных направлений ФТС России является расширение международного сотрудничества с зарубежными таможенными службами. Главенствующей целью международного таможенного сотрудничества таможенной службы России является совместное участие в решении проблем по упрощению и гармонизации таможенных процедур, оказание взаимопомощи в таможенной сфере.
• 2. Российская Федерация является участником многих межгосударственных соглашений, содержащих обязательные нормы и правила таможенной деятельности. Эти соглашения играют важную роль в создании равных условий и возможностей для практики ведения таможенного контроля и таможенного регулирования, совершения таможенных операций при осуществлении экспортно-импортных операций операторами ВЭД, беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса.
• 3. В системе международного таможенного сотрудничества произошел серьезный прорыв становления и развития международного таможенного права. Международное таможенное сотрудничество реализуется на основе норм международного таможенного права, являющегося системой норм и принципов, регулирующих отношения между государствами в ходе их сотрудничества в сфере таможенной деятельности. Международное таможенное право способствует налаживанию торгово-экономических отношений, развитию партнерских отношений и соперничества.
• 4. Основные усилия таможенного сотрудничества ФТС России сейчас сосредоточены на участии в интеграционных процессах в рамках ЕАЭС. Тесные партнерские отношения ФТС России налаживаются с таможенными службами не только со странами постсоветского пространства, но и БРИКС. Динамично и плодотворно развивается сотрудничество с таможенными службами Италии, Вьетнама, Индии, Ирана, Сирии, Финляндии, Японии.

• [1] EDI (англ. Electronic data interchange — электронный обмен данными) — взаимодействие на предприятиях между компьютерами в виде стандартизированных бизнес-операцийстандартного формата. EDI — это технология автоматизированного обмена электроннымисообщениями в стандартизированных форматах между бизнес-партнерами. Основная задачаEDI — заменить обмен информацией и документами, осуществляемый на бумажных носителях, электронным документооборотом между компьютерными сетями. EDI в течение многихлет оставался единственной формой существования электронной коммерции.