Кроме имущества находящегося на балансе муниципального образования существуют бесхозяйные территории. Большие площади неразграниченных территорий не имеют реестровых собственников, при этом вовлечение таких площадей в хозяйственный оборот необходимо для положительного влияния на доход муниципальной казны, путем дальнейшей реализации, приватизации или сдачи их в аренду, а тк же способствует развитию рынка недвижимости. Комплексный подход к решению задач по повышению эффективности управления муниципальным имуществом позволит достичь поставленных целей в кротчайшие сроки. Для этого органам муниципальной власти необходимо проводить планомерную и целенаправленную работу в данных направлениях, осуществлять финансирование и внедрять современные компьютерные технологии. В качестве одного из основных показателей, который позволяет и получать экономический эффект за счет поступления налогов, а также позволяет эффективно управлять территорией за счет получения полной и достоверной информации о ней, являются регистрационные учетные действия органов регистрации прав и мероприятия, направленные на выявление неучтенных земельных участков и других объектов недвижимости. Земельный фонд учитывается по категориям земель и угодьям. Учет земель необходим для обеспечения рационального, эффективного их использования и принятия необходимых управленческих решений. Государственный кадастровый учет и регистрация прав, ограничений и (или) обременений земельных участков обеспечивает формирование единого государственного реестра недвижимости, в основе которого находятся сведения о количественном и правовом положении объектов недвижимости. В процессе межведомственного информационного взаимодействия органа регистрации прав с органами государственной власти, осуществляющих ведение лесного и водного реестров, за счет внесения необходимых сведений об этих объектах осуществляется расширение информационной базы Единого государственного реестра недвижимости. Территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в каждом муниципальном районе составляют отчеты о наличии земель, распределении их по формам собственности, категориям и угодьям. Федеральная служба государственной регистрации формирует свод полученных данных, действуя на основании приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Сведения о земельном фонде ежегодно публикуются в Национальном докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. За доклад отвечает Росреестр по всем субъектам РФ, и соответственно территориальные органы Росреестра, отвечают за свой регион. В настоящее время отчет по качественному состоянию земель не ведется. В качестве традиций сведения о качественном состоянии земель указываются в форме № 22−2. Данная форма в качестве статистической информации отправляется в Росстат. На основании полученных данных делается вывод об эффективности использования, изменении структуры земельного фонда, об улучшении или ухудшении качества земельных угодий, о целевом использовании земельных угодий, выявляются всевозможные нарушения земельного законодательства.
Изменение площадей, внутри категорий, происходит из-за перевода земельных участков из категории в категорию, а так же при включении земельных участков в границы населенных пунктов. В 2016 году, например, часть земель сельскохозяйственного назначения были переведены в земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, в земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а так же в земли лесного фонда. Для достижения эффективности и использования и управления муниципальным имуществом необходим комплексный подход и решение ряда задач. Совершенствование учета и регистрации муниципального имущества.
В первую очередь возникает необходимость в совершенствовании системы учета регистрации муниципального имущества. Согласно закону № 131 о принципах организации местного самоуправления [21] органы местного самоуправления должны вести реестры муниципального имущества. Для этого необходимо наполнять муниципальные информационные системы полными и актуальными сведениями об объектах недвижимости. В целях увеличения поступления доходов в муниципальный бюджет необходимо совершенствовать работу по учету и контролю за использованием земель. Внедрять современные информационно-аналитические программные продукты с применением геоинформационных технологий. Так же существует необходимость в постоянном контроле за своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от использования муниципального имущества. Однако, в связи с сокращением арендного фонда за счет приватизации наиболее ликвидного муниципального недвижимого имущества, передачей прав арендодателя муниципальным организациям, исключением мест общего пользования, освобождением помещений под муниципальные нужды, прекращением действия договоров аренды движимого имущества, поступление доходов от аренды муниципального имущества имеют тенденцию к снижению. Фактическое поступление доходов от приватизации муниципального имущества обусловлено общим снижением активности потенциальных покупателей на торгах, отсутствием собственных средств на выкуп арендованного имущества при сложных условиях кредитования, а так же невозможностью реализации году ранее запланированных к торгам объектов недвижимости промышленных площадок. Для повышения эффективности и рациональности использования муниципального имущества в хозяйственный оборот необходимо вовлекать неиспользуемое и используемое не по назначению имущество. Для выявления таких территорий собственнику имущества, в данном случае органам муниципальной власти, следует проводить как плановые, так и внеплановые проверки эффективности целевого использования. В результате таких проверок можно выявить отсутствие документации на объекты недвижимости. Определяются объекты, которые не используются длительное время в связи с их непригодностью или отсутствием необходимости, а так же объекты, числящиеся на балансе, но подлежат списанию в связи с физическим износом или фактическим отсутствием. Муниципальное имущество, которое не закреплено за муниципальными организациями входит в состав муниципальной казны, которым следует правильно распоряжаться, для того, чтобы достичь его более эффективного и рационального использования. Повышение уровня информатизации, создание качественных муниципальных информационных систем.
Общее состояние отрасли информационных технологий в Российской Федерации характеризуется высокими темпами роста. Процессы модернизации экономики в современном мире невозможны без применения программных продуктов и информационных систем. В Смоленской уровень развития сферы информационных технологий, телекоммуникаций и связи уверенно опережает среднероссийские темпы. Создается и совершенствуется региональная нормативно-правовая база, активно внедряются современные информационно-коммуникационные технологии во все сферы жизни общества, развивается телекоммуникационная, почтовая и геоинформационная инфраструктура. Действующее российское законодательство накладывает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по оказанию услуг населению и юридически лицам, в том числе в электронном виде. В сфере градостроительства, земельных и имущественных отношений качественное оказание таких услуг невозможно без использования специалистами органов местного самоуправления актуальных картографических материалов (в том числе ортофотопланов), сведений государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав, а также без сведений градостроительной документации: схем территориального планирования, генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания. Постоянный доступ к такой информации, ее обновление и актуализация обеспечивается созданием и ведением специальных информационных систем, таких как системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), земельно-информационные системы (ЗИС) и (или) иные виды геоинформационных систем ГИС).Вместе с тем, практический опыт по созданию муниципальных геоинформационных систем показывает, что во многих случаях актуальная задача по информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления не решается полностью или частично, за исключением наиболее развитых в экономическом плане муниципальных образований. В качестве основных причин для этого выделяются такие как недостаток у муниципалитета необходимых материальных и финансовых ресурсов для приобретения и дорогостоящих программно-технических комплексов, а также отсутствие квалифицированного персонала для их внедрения, эксплуатации и обслуживания.
В результате разработка многих систем, как правило, не доводится до завершения, существующие системы не обслуживаются и (или) не обновляются в соответствии с изменяющимися требованиями законодательства, и как следствие, системы не эксплуатируются. Современные облачные Интернет-технологии позволяют решить поставленную задачу по информационному обеспечению деятельности органов государственной власти и местного самоуправления без существенных финансовых затрат с их стороны и без необходимости принятия в штат высококвалифицированного персонала. В идеальном представлении в каждом муниципальном образовании должен быть реализован проект создания единой многоцелевой геоинформационной системы, посредством которой обеспечивается сбор, накопление, обновление, обработка и хранение пространственных данных: цифровых растровых и векторных картографических материалов, в том числе ортофотопланов (М 1:500 1:50 000);материалов инженерных, геодезических, экологических геологических и иных и иных изысканий;
сведений государственного кадастра недвижимости, сведений о земельных отводах (проектируемых и предоставляемых земельных участках);сведений о градостроительном режиме территории (документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, проектах межевания и т. д.);сведений о границах и режиме зон с особыми условиями использования территорий (охранных, санитарно-защитных и др.);иные сведения о физических, экономических и правовых характеристиках и регламентах на территории муниципального образования. Получив доступ к информационному ресурсу, пользователи системы одновременно получают полный набор инструментов по работе с информацией, по автоматизированной подготовке документов и материалов, необходимых для оказания муниципальных и государственных услуг (градостроительные планы, схемы местоположения земельных участков, разрешения на строительство, комплекс документов для проведения торгов по земельным участкам и т. д.). Однако следует отметить, что на сегодняшний день лишь малое количество муниципальных образований используют подобные геоинформационные системы, поскольку их внедрение и дальнейшее обслуживание является довольно дорогостоящими. Вместе с тем, внедрение подобных систем позволит органам местного самоуправления максимально автоматизировать процессы предоставления муниципальных услуг, повысит качество управления муниципальной территорией, снизит трудозатраты на многие операции, выполняемые сотрудниками органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления могут использоваться самые различные информационные системы, предназначенные для управления земельно-имущественным фондом. В качестве примере можно привести Сауми, Град.
Инфо. Зачастую, проблемой таких информационных систем является отсутствие качественной картографической основы, например, крупномасштабный ортофотоплан, на который накладываются сведения Единого государственного реестра недвижимости, а также данные муниципалитетов о недвижимом имуществе, находящемся в его распоряжении. Также часто существуют проблемы с межведомственным электронным взаимодействием, в частности, со скоростью обмена данными с Росреестром. Выявление неучтенных земельных участков.
Сделки с земельными участками (купля, продажа, аренда, залог, наследование, дарение) являются важным базовым элементом функционирования экономики государства. В условиях рыночной экономики каждый объект недвижимости должен стать объектом государственной регистрации и государственного кадастрового учета. Данный процесс, состоящий из определенных шагов, называется «кадастр недвижимости», являющийся инструментом регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами [4]. Для достижения эффективности использования и управления муниципальным имуществом необходим комплексный подход и решение ряда задач. Предложения по повышению эффективности управления земельным фондом.
В первую очередь возникает необходимость в совершенствовании системы учета регистрации муниципального имущества. Согласно закону № 131 о принципах организации местного самоуправления [21] органы местного самоуправления должны вести реестры муниципального имущества. Для этого необходимо вводить автоматизированные информационные системы для выявления более полной и актуальной информации об имуществе, находящейся в распоряжении муниципального образования. В целях увеличения поступления доходов в муниципальный бюджет необходимо совершенствовать работу по учету и контролю за использованием земель. Внедрять современные информационно-аналитические программные продукты с применением геоинформационных технологий.
Так же существует необходимость в постоянном контроле за своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от использования муниципального имущества. Однако, в связи с сокращением арендного фонда за счет приватизации наиболее ликвидного муниципального недвижимого имущества, передачей прав арендодателя муниципальным организациям, исключением мест общего пользования, освобождением помещений под муниципальные нужды, прекращением действия договоров аренды движимого имущества, поступление доходов от аренды муниципального имущества имеют тенденцию к снижению. Фактическое поступление доходов от приватизации муниципального имущества обусловлено общим снижением активности потенциальных покупателей на торгах, отсутствием собственных средств на выкуп арендованного имущества при сложных условиях кредитования, а так же невозможностью реализации году ранее запланированных к торгам объектов недвижимости промышленных площадок. Для повышения эффективности и рациональности использования муниципального имущества в хозяйственный оборот необходимо вовлекать неиспользуемое и используемое не по назначению имущество. Для выявления таких территорий собственнику имущества, в данном случае органам муниципальной власти, следует проводить как плановые, так и внеплановые проверки эффективности целевого использования. В результате таких проверок можно выявить отсутствие документации на объекты недвижимости. Определяются объекты, которые не используются длительное время в связи с их непригодностью или отсутствием необходимости, а так же объекты, числящиеся на балансе, но подлежат списанию в связи с физическим износом или фактическим отсутствием. Муниципальное имущество, которое не закреплено за муниципальными организациями входит в состав муниципальной казны, которым следует правильно распоряжаться, для того, чтобы достичь его более эффективного и рационального использования. Согласно Налоговому Кодексу движимое и недвижимое имущество, которое учитывается на балансе в качестве основных средств, облагается налогом на имущество. Однако в связи с тем, что имущество, которое составляет муниципальную казну, не относится к основным средствам, то и не облагается налогом на имущество [7].
То есть земельный участок, который находится на балансе муниципальной казны, не будет облагаться земельным налогом, пока не будет приобретен в собственность или передан в постоянное бессрочное пользование. Кроме имущества находящегося на балансе муниципального образования существуют бесхозяйные территории. Большие площади неразграниченных территорий не имеют реестровых собственников, при этом вовлечение таких площадей в хозяйственный оборот необходимо для положительного влияния на доход муниципальной казны, путем дальнейшей реализации, приватизации или сдачи их в аренду, а тк же способствует развитию рынка недвижимости. Комплексный подход к решению задач по повышению эффективности управления муниципальным имуществом позволит достичь поставленных целей в кротчайшие сроки. Для этого органам муниципальной власти необходимо проводить планомерную и целенаправленную работу в данных направлениях, осуществлять финансирование и внедрять современные компьютерные технологии. По объективным подсчетам всю работу Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области тормозит неорганизованная передача сформированных дел. В структуре департамента вся работа производится на основании сформированных дел по определенным вопросам: аренда земли под строительство, под эксплуатацию зданий, выкуп земельного участка и т. д. В них хранится вся информация об арендаторе, о самом земельном участке, выписки из Росреестра, различные заявления, постановления, письма, расчеты, решения, заявления, в общем, вся информация, о земельном участке предоставленная в департамент земельных и имущественных отношений со времени образования участка. Все данные содержащиеся в таких делах очень важны и постоянно используются в процессе работы. Отработанные или не используемые долгое время дела передаются в архив.
Зачастую возникает необходимость запросить дело из архива и возобновить работу с ним. В программе, которую использует департамент для работы постоянно необходимо отмечать местоположения дела, однако основная масса сотрудников пренебрегают данным механизмом действия, что приводит к утере дела в стенах департамента. И в таком случае, при возникновении необходимости обращения к неотмеченному делу, сотруднику департамента приходится тратить большое количество времени на поиск необходимых документов. Данную проблему, можно было бы решить путем создания электронной картотеки дел. Такую программу не нужно путать и совмещать с основной программой, используемой для работы. Электронная картотека необходима лишь для поиска дел, поэтому в нее необходимо внести только основную информацию о земельном участке и местонахождении сформированного дела. Как и все подразделения муниципального образования, департамент земельных и имущественных отношений должен вести работу с населением. В современном мире активно развивающихся компьютерных технологий необходимо создавать среду, которая бы позволила организовать работу посредствам информационного взаимодействия.
Конечно, полностью автоматизировать такой процесс не получится, да и нельзя, ведь остается человеческий фактор, и, конечно же, не все население может без проблем пользоваться компьютерными системами. Однако основная масса арендаторов обращается с пожеланиями организовать данную систему по примеру других государственных структур, таких как на пример Федеральная налоговая служба. Вот некоторые функции, которые граждане могли бы выполнять самостоятельно по средствам личного кабинета:-Возможность оперативно узнавать актуальную информацию, которая касается договоров заключенных между гражданами и мэрией;-Заказ выписок и расчета сумм оплаты и задолженности по заключенным договорам, а так же самостоятельно составлять документы и распечатывать их;-Составление электронных заявок на предоставления документов печатной форме заверенных подписью и синей печатью; -Электронные переписки с работниками департамент по незначительным вопросам и уточнениям. Передача некоторых автоматизированных «полномочий» личному кабинету послужило бы частичной разгрузке работников департамента и освободило бы арендаторов от необходимости личного посещения, и очень бы сэкономило время и тех и других. Так же развитие данного направления послужило бы оперативному оповещению арендаторов об изменении арендной платы. Как уже было сказано, условиями договора аренды предусмотрено изменение арендодателем арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке в соответствии с нормативно-правовыми актами. Арендная плата повышается не ранее чем через год после заключения договора и далее ежегодно первого января в соответствии с уровнем инфляции и федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый период.
Однако основная масса населения не только не знакома с нормативно-правовыми актами, но, к сожалению, не полностью изучает условия договора и оплачивает аренду по старому тарифу. В связи с чем, возникает задолженность, а так же неустойка за каждый день просрочки оплаты задолженности. В дальнейшем это приводит к разногласиям и недовольствам со стороны арендаторов. В связи с этим у департамента образовалась дополнительная функция в виде оповещения арендаторов о повышении арендной платы путем рассылки уведомлений. Данное действие не всегда удается произвести вовремя из-за большого количества арендаторов и нехватки трудовых ресурсов департамента.
Разработка личного кабинета создала бы условия для предотвращения образования задолженностей у арендаторов в связи с несвоевременном оповещением об изменении стоимости аренды. Разновидность экономической эффективности определяется результативностью и временными интервалами. Виды экономической эффективности и ее определения показаны в таблице 28. Таблица 28 — Виды экономической эффективности.
Показатель, характеризующий долю объектов недвижимости, учтённых в едином государственном реестре недвижимости с характеристиками, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в общем количестве объектов недвижимости, учтенных едином государственном реестре недвижимости, определяется по формуле:𝐼о.н. =𝑁уч./𝑁общ.
х * 100%, (1) где Nуч.- количество объектов недвижимости, учтенных в едином государственном реестре недвижимости, с характеристиками, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации; Nобщ. — общее количество объектов недвижимости, учтенных в едином государственном реестре недвижимости. По данным Управления Росреестра по Смоленской области на кадастровый учет в регионе поставлено 46 565 456 объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, единых недвижимых комплексов). По предварительной оценке, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о, порядка, 13 705 225 объектов недвижимости. Таким образом мы можем рассчитать показатель эффективности получения прибыли от недвижимого имущества в виде налогов:𝐼о.н. = 46 565 456/13 705 225* 100% = 339%Данный показатель говорит о том, что количество учтенных объектов недвижимости значительно превышает количество неучтенных. Однако, необходимо сказать, что такое количество неучтенных объектов недвижимости негативно сказывается на поступлении налогов в местный бюджет. Предположим, что средняя кадастровая стоимость объекта недвижимости на территории Смоленской области 1 750 000 рублей, а налоговая ставка составляет 0,01%. Исходя из данных показателей мы можем рассчитать сумму, которую недополучает местный бюджет, она составляет 239 841 437 500 рублей. Соответственно, в области необходимо проведение комплексных кадастровых работ, которые позволят получить полную и достоверную информацию об объектах недвижимости.
4.2 Расчет повышения эффективности с учетом вносимых предложений.
Основной экономический эффект для органов местного самоуправления несет аренда земельных участков, земельный налог и продажа земельных участков. Для расчета стоимости арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, а так же для предоставления участков для строительства многоквартирных домов гражданам, признанным пострадавшими от действий недобросовестных застройщиков рассчитывается по формуле 1. Ап = Кс · Кр · Ка · Кдоп,(1)где Ап — годовой размер арендной платы, в рублях;
Кс — кадастровая стоимость земельного участка;
Кр — коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка;
Ка — коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от категории арендатора;
Кдоп- корректирующий коэффициент. Для тех случаев, когда несколько лиц выступают на стороне арендатора, установлено, что размер арендной платы для каждого из них рассчитывается пропорционально их доле в праве на арендованное имущество. Размеры коэффициентов Кр, Ка, Кдопприведены в таблицах 29−31.Таблица 29 — Коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (Кр)Таблица 30 — Коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от категории арендатора (Ка)Таблица 31 — Корректирующий коэффициент (Кдоп)По данным Росстата на кадастровом учет в Смоленской области стоят 75% земельных участков. Далее рассмотри какой доход приносит использование данных земель. В 2017 году во все уровни бюджетов поступило 4287,8 млн. рублей земельных платежей, из них земельного налога 1680,4 (39,1%) и арендной платы 2607,4 млн. рублей (60,9%).В общую сумму арендной платы вошли 205,8 млн.
рублей, перечисленных в федеральный бюджет за участки Федеральной собственности. По сравнению в 2016 годом сбор платежей увеличился в 1.1 раза (на 10,8%). В федеральный бюджет перечислена арендная плата за участки федеральной собственности в сумме 205,8 млн. рублей, в областной бюджет поступило 418,3 млн. рублей, что составляет.
9,8% от консолидированного бюджета области, полученного от уплаты за пользование, владение и аренду земель и 1983,3 млн. рублей (46,2%) перечислено в местные бюджеты. Таблица 32 — Платежи за землю в Смоленской области в 2017 году.
Платежи за землю.
Сумма земельных платежей, млн. рублей.
Распределение по бюджетам, млн. руб.Федеральный.
ОбластнойМестный.
Земельный налог1680,4—1680,4Арендная плата2607,4205,8418,31 983,3Всего платежей4287,8205,8418,33 663,7 В консолидированном бюджете области основная масса доходов 2927,8 млн. рублей (68,2%) получена от земельного налога и арендной платы. Собранных за земли города областного подчинения и их налога — 1391,6 млн. рублей, арендной платы 1536, 2 млн. рублей. В самых крупных городах платежи за землю в сумме составили 2557, 9 млн. рублей или 87,3% от их общего количества. Рисунок 9 — Динамика числа и площади сделок аренды государственных и муниципальных земель в Смоленской области.
В данном случае мы говорим о платежах, которые поступают ежегодно с одних и тех же земельных участков. Соответственно, можно сделать вывод, что сдача земельных участков в аренду гораздо выгоднее для органов местного самоуправления нежели продажа. Поскольку поступления от аренды ежегодны, а от продажи они поступают единожды, а дальше с таких земельных участков поступают только налоговые выплаты. Исходя из таблицы 32 сумма арендных платежей выше, нежели налоговые выплаты. Далее, исходя из динамики доходов, поступающих в местный бюджет, сделаем прогноз на три года. В связи с тем, что с каждым годом выявляется все больше неучтенных объектов недвижимости, в том числе и рамках выполнения комплексных кадастровых работ, налоговые платежи будут увеличиваться. Также в рамках комплексных кадастровых работ может увеличиться инвестиционная привлекательность некоторых муниципальных территорий, соответственно будет больше земельных участков сдаваться в арену. Таблица 33 — Прогноз на три года.
Виды платежей2018 год2019 год2020 год2021 год.
Земельный налог1759,41 865,32256,72 345,4Арендная плата2845,43 125,53214,43 365,3Всего платежей4604,84 990,85471,15 710,7ЗАКЛЮЧЕНИЕНе смотря на то, что в настоящее время происходит приватизация огромного количества различных объектов, государство и органы муниципальной власти остаются крупными собственниками имущества. В связи с чем, вопросы, качающиеся формирования, распоряжения и эффективного управления материальными ресурсами муниципалитета, являются весьма актуальными в существующих в настоящее время экономических условиях. Механизм управления территорией и субъекта Российской Федерации или населенного пункта можно представить как совокупность законодательных, нормативно-правовых, административных актов, действий органов власти, направленных на развитие различных отраслей экономики и хозяйственной деятельности, объеденных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества. Система управления недвижимостью муниципальных образований специфична и определяется по большей частью особенностями использования муниципальной недвижимости. Критерием, определяющим эффективность использования имущества муниципального образования, может выступить рациональность и оптимальность территориального размещения различных объектов, учитывая особенности положения и уровня экономического развития различных районов города, а также симбиоза общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т. д.Можно выделить три аспекта, с позиции которых возможно оценить эффективность использования имущества муниципального образования: земельный; градостроительный; природоохранный. С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго — созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего — максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения. Таким образом, было выявлено, что на территории Смоленской области в сфере распоряжения земельным имуществом существует масса проблем, которые влияют на качество управления. В области приватизации снижается покупательская активность, это связно с уменьшением собственных средств арендаторов и не способностью выкупа земельного участка; а так же с невозможностью реализации запланированных территорий. Также остаются не решенными вопросы межведомственного взаимодействия, внутренней координации работы департамента, проблемы программного обеспечения, а так же актуальность картографических основ. Для решения проблем департаментом земельных и имущественных отношений разработана программа для повышения эффективности использования земель расположенных в границах города Новосибирска, целью, которой является вовлечение всех земельных участков в гражданский оборот, а так же усовершенствование программного обеспечения для сбора, хранения и обработки данных.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Российская Федерация. Конституция (1993).
Конституция Российской Федерации. [ Текст]. -.
М.: Мартин, 2017. — 64 с. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс. Часть первая. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (редакция от 29.
12.2017) // «Консультант плюс» Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.
10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) // «Консультант плюс» Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.
12.2004 № 190-ФЗ (23.
04.2018) // «Консультант плюс"Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.
08.2000 № 117-ФЗ (ред. с 19.
02.2018) // «Консультант плюс» Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.
07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) // «Консультант плюс"Российская Федерация. Законы. О землеустройстве. [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18.
06.2001г. № 78-ФЗ (редакция от 31.
12.2017г.) // «Консультант плюс"Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в российской федерации. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.
07.1998г. № 135-ФЗ (редакция от 29.
07.2017г.) // «Консультант плюс"Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.
07.2015г. № 218-ФЗ (редакция от 03.
04.2018г.) // «Консультант плюс» Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.
07.2006г. № 135-ФЗ (редакция от 23.
04.2018г.) // «Консультант плюс» (редакция от 18.
04.2018г.) // «Консультант плюс"Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.
10.2003г. № 131-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03.
07.2016 N 360-ФЗ (ред. от 30.
11.2016) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».Российская Федерация. Постановление правительства РФ. О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию. [Электронный ресурс] от 16.
02.2008г. № 8 (редакция от 23.
01.2016г.) // «Консультант плюс"Российская Федерация. Приказ Минэкономразвития России. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания и согласования местоположения границ земельных участков. [Электронный ресурс] от 24.
11.2008г. № 412 (редакция от 12.
11.2015) // «Консультант плюс"Приказ Министерства экономического развития РФ от 29.
12.2017г. № 710 «Об утверждении методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.
07.2009 г. № 582″.Постановление Администрации города Смоленска от 26.
02.2008г. № 51 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Раменского района» с изменениями от 08.
12.2010 г. Решение Совета Депутатов от 25.
02.2015 № 4/4-СД «Об утверждении Положения об управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Раменское» по состоянию на 07.2016 г. Решение Совета Депутатов от 21.
03.2018 № 11/9-СД «О внесении изменений в Положение об управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Смоленска» Постановление Администрации города Смоленска от 25.
12.2017 г. № 3478 «Об арендной плате за земли, находящиеся в муниципальной собственности, в 2018 году"Варламов, А. А. Гальченко, С. А. Основы кадастра недвижимости: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования. [ Текст]: ГрУМО/ А. А. Варламов, С. А. Гальченко.
— М.: Издательский центр «Академия», 2013. — 219 с. Варламов, А. А. Экономика и экология землепользования [Текст]. Часть 1. Теоретические основы системы землепользования. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений / А. А. Варламов.
— ГУЗ. М.: ИД Фолиум. 2015.
— 204 с. Варламов, А. А. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учебник / А. А. Варламов; ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству». — М. 2014. -.
452 с: ил. — (Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений);Комов, Н. В. Земельные отношения и землеустройство в России. [ Текст]: Учебник / Н. В. Комов.
— М: Русслит, 2014. — 512 с. Варламов, А. А. Проблемы развития кадастровых систем в Российской Федерации / А. А. Варламов, Л. А. Гатауллина // Имущественные отношения в Российской Федерации.
— 2013. — № 11. — С. 72−85.Вязов, Г. Б. Организационно-экономический инструментарий обеспечения рационального использования земельных ресурсов в экономике регионов: дис… канд.
эконом.наук / Г. Б. Вязов. — Воронеж, 2014. — 198 с. Жданова, Р. В. Практика оценки земли и недвижимости: учебно-методическое пособие/ С. И. Комаров, Р. В. Жданова — ГУЗ, 2017.
Жданова, Р. В. Оценочная деятельность — новые задачи, аспекты, перспективы: Современные проблемы эффективного землепользования [Текст], Р. В. Жданова. сборник научных трудов, 2016, С. 91−96.Комаров, С. И. Оценка объектов недвижимости: учебно-методическое пособие / С. И. Комаров, Р. В. Жданова, Д. В. Антропов — ГУЗ, 2016.
Григорьев, В. О зарубежном опыте определения и оспаривания кадастровой стоимости недвижимости // Журнал «Слияния и Поглощения». — 2014. — № 6.Синица, Ю. С. Теория и методы формирования и ведения российских и зарубежных кадастровых систем: дис… канд. экон. наук: 08.
00.05 / Синица Юлия Станиславовна. — М., 2016. — 259 с. Мелешкин, М. Г.
Совершенствование земельно-имущественных отношений как фактор экономического развития города: канд. экон. наук. — М., 2012 — 26 с. Ципинова, Б. С. Мониторинг земель: учебно-методическое пособие / Б. С. Ципинова. — Майкоп, 2016.
— 77 с. Каменский, А. В. Кадастровая оценка: сотрудничать нельзя противостоять! // Журнал «Имущественные отношения в РФ». — 2016.
— № 2 (173).Дьяков, А. Л. Особенности аренды земельных участков в Российской Федерации / А. Л. Дьяков. // Современное право.
— 2008. — № 9.Васильева, Н. В. Основы землепользования и землеустройства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. В. Васильева.
— М.: Издательство Юрайт, 2016. — 376 с.
— Серия: Бакалавр. Академический курс. Куцури, Г. Н. Управление неналоговыми доходами муниципального образования / Г. Н. Куцури. // Управление экономическими системами. (38), 2/2012.
Павлова, И.В., Соколова А. И. Анализ нововведений в оценочную деятельность России. // Материалы международной конференции «Стоимостная оценка в России: новые вызовы и перспективы», 18.
10.2016.
Григорьев, В.В. К вопросу о создании государственной системы определения кадастровой стоимости недвижимости с целью ее налогообложения / В. В. Григорьев // Журнал «Экономические стратегии». — 2014. — № 4(120).Утюшева, Л. Д. Малый бизнес в условиях модернизации местного самоуправления / Л. Д. Утюшева. // Российское предпринимательство. — 2013. — № 6.Самигуллина, А. Р. Размещение линейных объектов после 01.
03.2015 Г. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Естественные науки: сб. ст. по мат. XXXII междунар. студ. науч.
практ. конф. № 6(31). URL:
http://sibac.info/archive/nature/6(31).pdf (дата обращения: 09.
12.2017).Жаркова, О. А. Новый порядок размещения объектов трубопроводного транспорта и иных линейных объектов. // Экономика и экология территориальных образований № 1. 2016 г. 48−55 С.
http://sibac.info/archive/nature/6(31).pdf (дата обращения: 09.
12.2017).Михайлов, А. Г. Способы распоряжения муниципальной собственностью в городских округах: проблемы и направления совершенствования // Вопросы управления: научно-информационный журнал / Михайлов. А.Г. 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issie/2011/01/07/ дата обращения 13.
05.2017.
Кряхтунов, А. В, Пелымская, О. В, Черных, Е. Г. Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства". — Российский научный журнал «Казанская наука». № 12 2016 г. — Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2016. — 214 с. Бударова, В.А., Коновалова А. В. Некоторые вопросы совершенствования законодательной базы государственной регистрации недвижимости в Российской Федерации. Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе: материалы IV международной научно-практической конференции 3 марта 2017 г.
— Пенза: ПГУАС, 2017. — С.133−139.Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт. — Точка доступа:
http://rosreestr.ru/Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс] // Официальный сайт. — Точка доступа:
http://pkk5.rosreestr.ru/ Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт. — Точка доступа:
http://economy.gov.ru/minec/mainФедеральная службы государственной статистики [Электронный ресурс] // Официальный сайт. — Точка доступа:
http://www.gks.ru/. Администрация города Смоленска [Электронный ресурс] // Официальный сайт. — Точка доступа:
http:// smolensk.ru/Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт. — Точка доступа:
https://rosreestr.ru/site/about/struct/territorialnye-organy/-upravlenie-rosreestra-po-smolenskoy-oblasti/51 Simpson S. «Land Law and Registration» [Электронныйресурс]. — Режим доступа:
http://www.landadmin.co.uk/LandLawRegistration.htm, с. 21. 52 Zevenbergen J. &# 171;Systems of Land Registration. A spects and Effects", NederlandseCommissievoorGeodesie Netherlands Geodetic Commission, Delft, 2002.
— Англ. — Режимдоступа:
http://ncg.knaw. nl/Publicaties/Geodesy/pdf/51Zevenbergen.pdf.53Mattsson Hans. P roperty rights ahd registration in a perspective of change. — Управление территориями. Международная научно-техническая конференция, посвященная 225-летию МИИГАиК. -.
МИИГАиК, 2004. — С. 44.54 Land administration guidelines With Special References to Countries in Transaction, United Nations (1996) [Электронныйресурс]. Режим доступа:
http://www.ica.coop/house/part-2-chapt4-ece-landadmin.pdf.55 Simpson, S Rowton: Land Law and Registration" 1977 [Электронныйресурс]. — Режимдоступа:
http://journals.cambridge.org/action/.56 Land register ordinance [Электронныйресурс]. Режимдоступа — forum.yurclub.ru›index.php.ПРИЛОЖЕНИЕ АРисунок А1 Нормативно — правовые актыпродолжение приложения АПРИЛОЖЕНИЕ БТаблица Б1 Случаи применения процента от кадастровой стоимости.
Применение процента от кадастровой стоимости.
Случаи применения0.
01%предоставленные лицу имеющему право на освобождение от уплаты или уменьшение размера земельного налога;
изъятых из оборота ЗУ, если они могут быть переданы в аренду в соответствии с законодательством;
для расположения на нем дипломатических представительств иностранных государств;
для ЗУ загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота;
ЗУ предоставленного для размещения линий метрополитена0,2%для размещения полигонов для твердых бытовых отходов, свалок, снегоотвалов0,5%для размещения объектов спорта0,7%для размещения трубопроводов и объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;для размещения вертодромов и посадочных площадок1%ЗУ занятые гидроэлектростанциями, гидроаккумулирующими электростанциями, а так же обслуживающие их сооружения1,2%для размещения объектов единой системы организации воздушного движения1,4%для строительства объекта недвижимости, осуществляемого полностью за счет средств бюджета города Новосибирска;
для размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений1,5для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), но не более 6,23 руб./кв. м;для размещения инфраструктуры речных портов, перегрузочных комплексов (терминалов), гидротехнических сооружений, пунктов отстоя судов и объектов, обеспечивающих безопасность судоходства2%ЗУ, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии со ставками арендной платы в размере:
Случаи применения26,01 руб./гадля размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования0,05 руб./кв. мдля размещения аэродромов и аэропортов, пассажиропоток которых составляет менее 1 млн. человек в год 0,1 руб./кв. мдля размещения аэродромов, пассажиропоток которых составляет 1 млн.
и более человек в год 0,24 руб./кв. мдля размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов2,1 руб./кв. мдля размещения аэродромов, пассажиропоток которых составляет 5 млн.
и более человек в год;аэропортов, пассажиропоток которых составляет 1 млн. и более человек в год 4,2 руб./кв.
мразмещения аэропортов, пассажиропоток которых составляет 5 млн. и более человек в год.
ПРИЛОЖЕНИЕ ВТаблица В1 Использование земель гражданами (по состоянию на 1 января 2017 года) Районы.
Крестьянские (фермерские) хозяйства.
Личные подсобные хозяйства.
Садоводы и садоводческие объединения.
Огороды и огороднические объединения.
Граждане, имеющие зем.
участки для ИЖСГраждане, собственники земельных участков.
Граждане, собственники земельных долей.
Кол-во, ед. Пло-щадь, га.
Кол-во, ед. Пло-щадь, га.
Кол-во, ед. Пло-щадь, га.
Кол-во, ед.
Площадь, га.
Кол-во, ед.
Пло-щадь, га.
Кол-во, ед. Пло-щадь, га.
Кол-во, ед. Пло-щадь, га123 456 789 101 112 131 584.
Велижский2 291 153 784 253 526 544 117 602 053 445 944 082 432.
Вяземский301 776 715 876 663 700 117 987 598 834 416 931 703 436 449 413 070 848.
Гагаринский9 330 641 085 616 256 579 503 201 681 253 897 501 690 801 684 480−19 551.
Глинковский41 642 553 202 906—-29 750 202 251 812 164.
Демидовский514 976 731 479 635 147 748 045 404 241 920−23 988.
Дорогобужский11 722 664 126 185 445 629 653 115 101 064 214 945 078 444 032.
Духовщинский2 415 155 291 391 916 683 587 942 678 298 516 447 296 210 599 936.
Ельнинский1 128 867 528 634 762 232 799 146 010 695 149 460 180 172 800.
Ершичский23 400 439 904 592 155 901 008 075 576 483 304 701 952.
Кардымовский972 759 426 317 653 303 815 954 028 750 922 842 112−26 181.
Краснинский935 635 596 348 932 404 165 471 456 761 632 260 096.
Монастырщинский41 102 372 077 352——121 207 295 965−34 398 123 456 789 099 621 384 192.
Новодугинский136 936 178 467 534 925 928 903 147 725 520 896.
Починковский844 363 763 891 122 864 128—12 817 153 858 861 637 632.
Рославльский60 189 799 724 993 609 777 025 011 531 385 491 279 507 456 379 584 512.
Руднянский412 447 850 973 028 980 967 794 375 186 970 977 501 184.
Сафоновский5 917 006 449 237 780 374 887 657 424 269 032 014 168 574 555 848 704.
Смоленский31 474 362 437 376 543 874 043 148 942 974 386 524 169 755 217 067 245 568.
Сычевский382 418 261 957 632 821 850 042 390 149 789 234 430 476 288.
Темкинский3 310 774 978 377 916 260 548 455 146 596 025 791 152 128.
Угранский73 455 460 293 449——2 973 856 228 294 267 502 592.
Хиславичский781 879 553 951 762 564 097 141 340 531 964 308 881 408.
Холм-Жирковский25 106 267 212 136——99 264 742 271 429 872.
Шумячский940 574 243 969 143—120 225 312 076 644 464.
Ярцевский923 363 466 620 219 032 392 070 471 295 053 444 074 390 421 504г. Десногорск——28 175 651 306 636 052——г. Смоленск41 460 974 224 061 624 713 245 244 566 536 192−234ИТОГО185 480 448 182 207 125 089 363 036 929 420 726 557 467 363 091 102 244 067 541 503 805 751 296ПРИЛОЖЕНИЕ ГТаблица Г1 Основные социально-экономические показатели200 520 102 012 201 310 617 600.
Численность населения (на конец года), тыс. человек1025,4 982,9975,2967,9964,8958,6 В том числе в возрасте:
моложе трудоспособного — всего.
МужчиныЖенщины147,3 75,8 71,5 136,3 70,066,3 13,771,1 67,6 141,0 72,3 68,7 143,473,7 69,7 146,2 75,271,1трудоспособном — всего мужчины женщины 641,1 327,4 313,7 602,9 312,6 290,3 585,4 308,9 276,5 571,9 303,3 268,6 562,5300,4 262,1 549,6 294,3 255,3старше трудоспособного — всего мужчины женщины 237,0 62,5 174,5 243,7 64,6 179,1 251,1 67,3 183,8 255,068,6 186,4 258,9 70,6 188,3 262,8 72,3 190,5Естественный прирост, убыль (-) населения: всего, человек —13 133 -7830−6119−5576 -5153−5575на 1000 человек населения-13,0−8,0−6,3−5,8−5,3−5,8Миграционный прирост (+), убыль (-) населения, человек -36−2022 +825 -1716 +2048 -586 Среднегодовая численность занятых в экономике2), тыс. человек 478,8 495,8 490,8 488,7482,4 482,2 В том числе в государственных и муниципальных организациях 172,6 158,5151,5 147,6 141,1 136,3Численность безработных3), тыс. человек 41,4 40,8 30,9 28,1 26,9 32,8Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец года), тыс. человек.
5,4 8,9 5,9 5,8 6,7 7,6Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. (1995 г. — тыс. руб. в месяц) 5482,7 14 546,0 18 305,0 19 982,1 21 788,0 24 757,2Среднедушевые денежные расходы населения в месяц, руб. 5485,5 14 174,0 17 654,5 19 268,4 20 916,7 24 179,9Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. 6190,6 14 513,0 17 941,6 20 447,3 22 279,2 23 469,8Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец года), руб. 2432,0 7219,8 8670,1 9469,7 10 274,7 11 380,9Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец года), руб.
2432,0 7219,8 8670,1 9469,7 10 274,7 11 380,9Валовой региональный продукт всего, млн. руб. на душу населения, руб.
65 525,6 64 719,5 154 681,1 156 567,3 201 817,0 206 391,7 225 887,1 232 503,7 234 710,1 242 884,6 257 098,9 … 267 334,9Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб. добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды619,7 51 398,1 23 391,8 1104,0 105 016,7 53 812,2 1777,3 129 459,5 46 343,6 1989,6 137 850,553872,0 950,6 163 516,4 55 236,5 1028,6 174 919,053706,8Продукция сельского хозяйства, млн. руб.
14 365,7 18 477,0 20 201,3 21 926,7 24 270,9 24 287,4Инвестиции в основной капитал, млн. руб. (1995 г. — млрд. руб.) 14 371,4 48 833,256434,855 930,6 55 042,6 59 898,6Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2 269,6 348,0 261,2 410,5 448,6 513,5Оборот розничной торговли, млн. руб. 39 033 98 023 120 556 131 051 144 960 157 363.
Платные услуги населению, млн. руб. 9060,2 19 828,4 24 019,7 26 784,9 30 038,2 31 238,3Доходы бюджета области, млн. руб. 11 283,6 28 446, 638 924,737526,4 38 559,7 43 320,2 В процентах к валовому региональному продукту 17,2 18,4 19,316,316,0 15,0Расходы бюджета области, млн. руб. 10 892,1 31 843,0 41 571,2 44 122,3 41 293,7 45 518,8 В процентах к валовому региональному продукту 16,6 20,6 20,6 19,5 17,6 17,7Профицит (+), дефицит (-), бюджета, млн.
рубв процентах к валовому региональному продукту+ 391,5+0,6 -3396, -2,2 -2646,5 -1,3 -7245 -3,2 -6959,1 -1,6 -1904,0 -2,7Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике 5), млн. руб.
3510,1 10 013,1 13 978,2 12 567,2 6654,4 25 148,2Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов 111,9 110,9 106,5 106,2 114,2 111,9Индекс цен производителей промышленных товаров, реализованных на внутреннем рынке (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов 102,1 112,6 105,5 104,4 104,7 108,5Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов 118,4 123,4 102,8 114,8 97,8 109,7Сводный индекс цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов 118,3 110,0 115,6 103,4 101,6 112,3Индекс тарифов на грузовые перевозки6) (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов 106,0 95,3 106,1 124,0 160,2 111,3Внешнеторговый оборот, млн. долл. США 1332,6 2065,6 3160,2 3266,4 3077,8 2383,8 В том числе: экспорт импорт 844,0 488,6 918,7 1146,9 1330,1 1830,1 1340,6 1830,1 1203,5 1874,3 933,8 1456,2.
