При отсутствии нарушений условий лицензии со стороны недропользователя срок пользования участком недр может быть продлен в случае необходимости в завершении поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых, или выполнения ликвидационных мероприятий.
2.4 Конкурс, аукцион, переговоры как способы предоставления права недропользования.
Важный институциональный момент — это способы предоставления прав на недропользование. Если для Кыргызстана и Казахстана способами предоставления права недропользования является конкурс и прямые переговоры, то в России они также дополняются аукционами. Представляется, что процедуры аукционаи лицензирования наиболее приемлемы, поскольку процедура лицензирования позволяет проверить готовность потенциального недропользователя на готовность к этому процессу, и устраняет от осуществления этой деятельности посредников- «перекупщиков», которые покупают себе лицензию на разработку какого-либо месторождения, чтобы потом ее перепродать горно-обогатительной компании «.Что касается соотношения таких способов, как прямые переговоры и конкурсная (аукционная) система, то, конечно, законодательства рассматриваемых стран отдают предпочтение более прозрачной конкурсной (аукционной) процедуре. В Кыргызстане Закон КР о недрах определяет, что конкурсы объявляются и проводятся по золоторудных, нефтяных, газовых и других объектов общегосударственного значения по решению Правительства Кыргызской Республики. Предоставление права пользования недрами путем прямых переговоров осуществляет государственный орган по недропользованию, определенный Правительством Кыргызской Республики, по заказам физических и юридических лиц. В Республике Казахстан конкурс — это основной способ предоставления права недропользования.
Контракт на проведение операций по разведке, добыче или совмещенной разведки и добычи заключается на основе результатов проведения конкурса. При этом в Законе РК «О недрах и недропользовании» предоставляется четкий исчерпывающий перечень, когда право недропользования предоставляется путем прямых переговоров. Без проведения конкурса на основе прямых переговоров заключаются контракты: на проведение операций по добыче с лицом, имеет исключительное право на получение права недропользования на добычу в связи с коммерческим обнаружением на основании контракта на разведку; на проведение операций по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не пол 'связанных с разведкой и (или) добычей; на проведение операций по разведке и (или) добычи общераспространенных полезных ископаемых при строительстве (реконструкции, ремонта) железных и автомобильных дорог и мостов общего пользования; на проведение операций по разведке и (или) добычи национальной компанией. При этом под «национальной компанией» понимается созданное по решению Правительства акционерное общество, единственным акционером которого является государство или национальный холдинг, осуществляющих деятельность в определенных сферах недропользования на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан. В России в связи с ее федеративным устройством предоставления права пользования недрами осуществляется как на федеральном, так и региональном уровне. Предоставление права недропользования без проведения конкурсов или аукционов являются также более исключением, чем общим правилом. Наряду с такими стандартными случаями предоставления права недропользования без проведения конкурса, как, например, предоставление права пользования участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, можно назвать такое интересное основание возникновения права пользования участками недр без проведения конкурса / аукциона, как решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком, которое содержит месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом деятельности на этом участке недр, право пользования которым досрочно прекращено (ст.
10.1 ФЗ «О недрах»). Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр, при проведении конкурса, научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота добычи полезных ископаемых, обеспечения обороны страны и безопасности государства и другие критерии. На данный момент высказываются тезисы о необходимости систематизации законодательства о недропользовании, что значительно увеличит эффективность его применения.
Заключение
.
В силу того что развитие как экономики — национальной и мировой — характеризуется все большим увеличением потребления минерально-сырьевых ресурсов, задача обеспечить правовуюохрану недр становится крайне важной. Российское законодательство на сегодняшний момент предусматривает наличие сложной системы требований, запретов и ограничений при осуществлении недропользования. Основными актами, которые регулируют эту область, являются Закон «О недрах», федеральные законы о соглашениях о разделе продукции, о лицензировании отдельных видов деятельности, постановления Правительства РФ, ведомственные акты. Недра — это часть земной коры, которая расположена ниже почвенного слоя, а если его нет — ниже земной поверхности до глубин, что доступны для геологического изучения и освоения. Правовое регулирование распространяется на всю ту деятельность, которая связана с использованием недр и минеральных ресурсов, включая геологическое изучение, добычу полезных ископаемых, использование недр, а также шахт для захоронения отходов и т. д. Недра находятся в государственной собственности. Статус объектов федеральной собственности получают те участки недр, которые используются для обеспечения государственных потребностей. Недропользование осуществляется по разрешительной системе, то есть нужно получить лицензиюдля того чтобы получить доступ к минеральным и другим ресурсам. Кроме того, в ряде случаев необходимо также иметь технический проект и другую документацию. Несмотря на сложность правового регулирования, к правоотношениямнедропользованиянельзяприменятьгражданско-правовыенормы. Особенностьюгосударственногорегулированиянедропользованияявляетсяихадминистративно-правовой характер.
Список литературы
Башмаков Г. С., Каверин А. М., Краснов Н. И. Законодательство о недрах. М.: Юридическая литература, 1976. С. 17. В случае принятия нового закона «О недрах», лицензии будут выдаваться путем аукционов: сообщение ИА АКИ-Пресс от 12.
11.08 г. Василевская Д. В. Правовое урегулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных стран: теория и практика. Монография. — М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007.
Василевская Д. В. Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах. Карчевский А. О. Анализэффективностигосударственногорегулированияотношений в сферепользованиянедрами // Economics № 9(30), 2017 — С.14−18Кодекс о недрах Республики Казахстан // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. — 1995. — № 24Кодекс о недрах Республики Молдова // Монитор парламента Республики Молдова.
— 1993. — № 11.
— Ст. 62. Морозова А. С. Конституционные принципы права государственной собственности на недра // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2. С. 2. О недрах: Закон РФ от 21.
02.1992 № 2395−1 (ред. от 27.
12.2009) // Собрание законодательств РФ. — 1995. -№ 10. — Ст. 823О недрах Республики Кыргызстан: Закон Республики Кыргызстан от 2 июля 1997 года № 42 // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан.
— 1997. -№ 3. — Ст. 128Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г.
№ 494-р. // URL: kremlin.ru/acts/15 177.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 2). Ст. 5189.
Право недропользования: учебник / Д. В. Василевская [и др.]. — М.: Зерцало-М, 2016. — 527 c. — С.31Правовое регулированиенедропользования в России, Казахстане и Кыргызстане: общее и различия (сравнительный анализ) [Электронный ресурс] / Глен.
Колини, Айгуль.
Кенжебаева, Рахим.
Шимаров, Ксения Брук. — Режим доступа :
http://russianipo.com/files/SubsoilUsage_rus.pdf.
