Предупреждение преступности несовершеннолетних

Главным направлением в борьбе с преступностью несовершеннолетних является предупреждение — сужение сферы применения уголовного наказания и расширение сферы применения профилактических мер.

Основы профилактики преступности среди несовершеннолетних закреплены в Конституции РФ, международных актах (так, Конвенция ООН о правах ребенка закрепляет вопросы предупреждения всех форм насилия в отношении детей, сексуальной эксплуатации, употребления наркотиков, нарушения их личных прав при отправлении правосудия), Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и федеральных нормативных правовых актах, а также законах субъектов РФ. Например, в Законе г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве», приказе М ВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» и др.

Объектами профилактического воздействия являются несовершеннолетние, совершающие правонарушения, преступления, ведущие антиобщественный образ жизни, лица, совершившие правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также семьи, в которых воспитываются данные категории лиц.

В предупреждении преступности несовершеннолетних участвует множество субъектов. Среди них можно выделить следующие группы. Это субъекты, которые:

• • непосредственно ведут индивидуальную профилактику (семья, учебные и трудовые коллективы, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости и др.);
• • осуществляют профилактику в ходе выполнения своих основных функций (правоохранительные органы, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, отделения социальной реабилитации несовершеннолетних в структуре комплексных центров, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи и др.);
• • преимущественно заняты руководством или координацией деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних (федеральные и региональные органы власти и управления, например Правительственная комиссия по делам молодежи, Совет по делам молодежи при Президенте РФ, сформированный в соответствии с распоряжением Президента РФ от 19 апреля 2000 г. № 128-рп «О Совете по делам молодежи при Президенте РФ»),

Перечень субъектов предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не является исчерпывающим, поскольку их система еще не сложилась до конца.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних — это непрерывный процесс, который должен начинаться с раннего предупреждения преступности.

К мерам раннего предупреждения относятся:

• • устранение нарушений нормальных условий жизни и воспитания несовершеннолетних путем устранения источников неблагоприятного воздействия на них;
• • целенаправленная деятельность по корректировке развития личности на начальной стадии ес формирования, недопущение негативной направленности формирования личности.

Меры непосредственного предупреждения предпринимаются в случае формирования личности, склонной к совершению преступлений.

Меры предупреждения рецидива в отношении лиц, условно осужденных, либо лиц, которым назначены принудительные меры воспитательного воздействия и т. д., принимаются правоохранительными органами.

Выделяются общие и специальные меры предупреждения.

Общие профилактические мероприятия предполагают:

• • решение социально-экономических проблем, направленных на укрепление семьи, защиту материнства и детства;
• • совершенствование законодательства по профилактике детской безнадзорности и преступности несовершеннолетних;
• • повышение уровня организации обучения и воспитания в учебных заведениях;
• • сокращение уровня безработицы несовершеннолетних и молодежи;
• • разработку программ, регулирующих процесс нравственного воспитания несовершеннолетних.

Специальные меры включают:

• • создание ювенальной юстиции в России;
• • своевременное выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних как в антиобщественную, так и преступную деятельность;
• • организацию работы по ресоциализации несовершеннолетних, возвратившихся из воспитательных колоний либо условно осужденных.

Профилактическая деятельность должна базироваться на принципах законности, плановости, целенаправленности, эффективности, учитывать достижения криминологической науки и практики.