«В настоящее время, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 17.
11.2010 г. № 927 этот приказ практически не действует".
На основе данных социологического исследования 2012 года по актуальным проблемам функционирования и развития местного самоуправления в Москве были проанализированы профессионально-адаптационные проблемы, возникающие в процессе формирования и развития кадрового состава муниципальной службы в современных условиях. Результат данных говорит о том, что муниципальным служащим города Москвы иногда не предоставляется время на развитие своих профессиональных навыков, что необходимо в корне менять с целью повышения престижа муниципальной службы в целом.
Стоит отметить важный момент: на январь 2013 года половина из 125 муниципалитетов в Москве отказались от своих полномочий в пользу районных управ, и уже 6 февраля 2013 г. Мосгордума приняла ряд поправок, которые существенно ограничивают местное самоуправление. «Инициаторы поправок уверены, что закон устранит дублирование полномочий и сэкономит бюджетные деньги». Несогласные с поправками муниципальные депутаты высказали мнение, что на их коллег оказывали давление чиновники мэрии, «а идею, которая предлагалась как эксперимент в трёх районах, подозрительно быстро внедрили по всей Москве».
Таким образом, указав проблемы муниципальной службы в городе Москве и обозначив пути решения по некоторым из них, можно сделать вывод, что эти проблемы связаны с отсутствием необходимого контроля и поддержки со стороны государственных органов РФ за деятельностью муниципалитетов столицы.
Заключение
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи.
В данном исследовании раскрываются правовой статус и особенности прохождения муниципальной службы во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы, которая в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации является одновременно субъектом Федерации и городом федерального значения, а согласно ч. 2 ст. 70 Конституции — столицей Российской Федерации.
Муниципальная служба в городе Москве — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Нанимателем муниципального служащего в Москве выступает внутригородское муниципальное образование, а именно: муниципальный округ, городской округ или поселение.
Муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, Законом города Москвы № 50, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Кроме того, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, которые указаны в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальная служба во внутригородских муниципальных образованиях — это служба в муниципалитете. Кандидатам на должность муниципального служащего важно обладать хорошими знаниями в области права, чтобы надлежащим образом исполнять свои обязанности, отличными коммуникативными навыками, чтобы уметь найти общий язык с любой категорией граждан, которые приходят в муниципалитет и пр.
Деятельность муниципального служащего в городе Москве сопряжена с различными проблемами нормотворческого характера, недостаточной квалификацией, невозможностью получить своевременную консультативную помощь и поддержку относительно своих обязанностей.
Проблемы можно решить путем внесения корректировок в действующие законы, а также усилением контроля за соблюдением выполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.
Таким образом, цель и задачи, поставленные в начале исследования, достигнуты, поскольку нами были раскрыты отличительные черты муниципальной службы в городе Москве, указаны законы, регулирующие деятельность муниципальных служащих и описаны основные проблемы муниципалитетов на сегодняшний день.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 28.
08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.
07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 08.
01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.
07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.
05.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.
05.2013) // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 07.
05.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 02.
03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 07.
05.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 02.
03.2007 № 24-ФЗ (ред. от 05.
04.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» // СПС Консультант.
Плюс.
Закон г. Москвы от 28.
06.1995 (ред. от 19.
12.2012) «Устав города Москвы» // СПС Консултант.
Плюс.
Закон г. Москвы от 06.
11.2002 № 56 (ред. от 15.
05.2013) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // СПС Консультант.
Плюс.
Закон г. Москвы от 22.
10.2008 № 50 (ред. от 15.
05.2013) «О муниципальной службе в городе Москве» (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве») // СПС Консультант.
Плюс.
Основная литература:
Братановский, С.Н., Епифанов, А.Е., Санеев, В. А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России: монография / С. Н. Братановский, А. Е. Епифанов, В. А. Санеев. — М., 2007. — 119 с.
Гранкин, И. В. Муниципальное право Российской Федерации / И. В. Гранкин. — М.: Проспект, 2012. — 320 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 198 с.
Колесников, А. В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / А. В. Колесников. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 424 с.
Некрасов, С. И. Правоведение / С. И. Некрасов. — М.: Юрайт, 2012. — 693 с.
Овчинников, И. И. Муниципальное право России: курс лекций / И. И. Овчинников. — М.: Эксмо, 2011. — 363 с.
Пешин, Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 462 с.
Правоведение: учеб. для вузов / отв. ред. Б. И. Пугинский. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 480 с.
Шумилов, В. М. Правоведение / В. М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2012. — 423 с.
Электронные ресурсы:
Внутригородское муниципальное образование Даниловское: [Электронный ресурс]. 2012;2013. URL:
http://www.danilovskoe.org/protivodejstvie-korruptsii/antikorruptsionnaya-ekspertiza-normativnykh-pravovykh-aktov-i-proektov-normativnykh-pravovykh-aktov-soveta-deputatov/701-ob-utverzhdenii-pravil-sluzhebnogo-povedeniya-munitsipalnykh-sluzhashchikh-munitsipaliteta-vnutrigorodskogo-munitsipalnogo-obrazovaniya-v-gorode-moskve.html (дата обращения 08.
06.2013).
Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://dto.mos.ru/msu/Mservice (дата обращения 08.
06.2013).
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Донское в городе Москве: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://www.mo-donskoy.ru/page/act.html (дата обращения 08.
06.2013).
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Можайское в городе Москве: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://www.mozhayskoe.ru/tst/legislation/municipal/index.html (дата обращения 08.
06.2013).
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Обручевское в городе Москве: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://www.obruchevskoe.ru (дата обращения 08.
06.2013).
Муниципальное образование Южное Медведково в городе Москве: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://www.yug-medvedkovo.ru/submenu-zakon (дата обращения 08.
06.2013).
ФГУП РАМИ РИА Новости и НП ИД Время: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://mn.ru/moscow_authority/20 130 206/337009466.html (дата обращения 08.
06.2013).
Приложение Приложение № 1.
Структура муниципалитета внутригородского муниципального образования в городе Москве Приложение № 2.
Численность муниципальных служащих. Укомплектованность муниципальных служащих на конец марта 2013 года.
Органы местного самоуправления человек Укомплектованность, % Российская федерация 319 934 96,5 Московская область 17 075 93,9 Москва 3565 90,3.
Приложение № 3.
Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих в I квартале 2013 года.
Среднемесячная заработная плата муниципальных служащих рублей в % к соответствующему периоду предыдущего года Российская федерация 30 236 109, 3 Московская область 47 292 110, 7 Москва 50 218 116, 6.
Овчинников, И. И. Муниципальное право России: курс лекций / И. И. Овчинников. — М.: Эксмо, 2011. — 13 с.
Шумилов, В. М. Правоведение / В. М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2012. — 79 с.
Там же.
Пешин, Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 32 с.
Там же.
Там же.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 51 с.
Там же.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 52 с.
Там же.
Закон г. Москвы от 22.
10.2008 № 50 (ред. от 15.
05.2013) «О муниципальной службе в городе Москве» (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве») // СПС Консультант.
Плюс.
Гранкин, И. В. Муниципальное право Российской Федерации / И. В. Гранкин. — М.: Проспект, 2012. — 114 с.
Там же.
Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы: [Электронный ресурс]. 2012. URL:
http://dto.mos.ru/msu/Mservice (дата обращения 08.
06.2013).
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 55 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 55 с.
Там же.
Закон г. Москвы от 22.
10.2008 № 50 (ред. от 15.
05.2013) «О муниципальной службе в городе Москве» (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве») // СПС Консультант.
Плюс.
Колесников, А. В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / А. В. Колесников. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 238 с.
Колесников, А. В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / А. В. Колесников. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 240 с.
Внутригородское муниципальное образование Даниловское: [Электронный ресурс]. 2012;2013. URL:
http://www.danilovskoe.org/protivodejstvie-korruptsii/antikorruptsionnaya-ekspertiza-normativnykh-pravovykh-aktov-i-proektov-normativnykh-pravovykh-aktov-soveta-deputatov/701-ob-utverzhdenii-pravil-sluzhebnogo-povedeniya-munitsipalnykh-sluzhashchikh-munitsipaliteta-vnutrigorodskogo-munitsipalnogo-obrazovaniya-v-gorode-moskve.html (дата обращения 08.
06.2013).
Закон г. Москвы от 22.
10.2008 № 50 (ред. от 15.
05.2013) «О муниципальной службе в городе Москве» (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве») // СПС Консультант.
Плюс.
Там же.
Там же.
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Можайское в городе Москве: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://www.mozhayskoe.ru/tst/legislation/municipal/index.html (дата обращения 08.
06.2013).
Колесников, А. В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / А. В. Колесников. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 255 с.
Колесников, А. В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / А. В. Колесников. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 255 с.
Колесников, А. В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / А. В. Колесников. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 257 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 64 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 64 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 66 с.
ФГУП РАМИ РИА Новости и НП ИД Время: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://mn.ru/moscow_authority/20 130 206/337009466.html (дата обращения 08.
06.2013).
Муниципалитет.
Руководитель муниципалитета и его заместитель.
Сектор бухгалтерского учета и отчетности.
Сектор юридической и организационной работы.
Сектор досуговой, физкультурно-оздоровительной, социально-воспитательной и спортивной работы с населением по месту жительства.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Отдел опеки, попечительства, и патронажа.
