Во-вторых, это вносит существенные сложности для производственных предприятий государственной сферы, которые по своей специфике (амортизация, замена, модернизация устаревшего оборудования) не могут перенести закупку на существенный срок без ущерба для производства. В-третьих, из-за особенностей формирования государственного бюджета, такой перенос приведёт к урезанию других затрат на следующий финансовый период, вплоть до отмены либо переноса других запланированных закупок.
Направления решения данной проблемы:
1) Ужесточение ответственности заказчика за несоблюдение пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона № 44-ФЗ. В частности, в настоящий момент, не только не запрещено, но и приветствуется привлечение производителей оборудования и потенциальных участников закупок при их планировании, что в свою очередь приводит к понижению квалификации представителей заказчика, перекладывающих все задачи по формированию закупки на сторонние компании, а также к нарушениям, описанным выше. Необходимо издать рекомендации, описывающие чёткие рамки случаев и этапов, в каких привлечение сторонник компаний допустимо, а в каких запрещено.
2) Оценка не только рыночной стоимости за текущий период, но и за следующий, с учётом колебаний курса валют и текущей и будущей экономической ситуации. Данный пункт также относится к статье 9 Закона № 44-ФЗ, так как для такой оценки необходимы высококлассные специалисты в профессиональной и экономической сфере.
3) Разработка современных нормативных актов, определяющих порядок формирования стоимости закупок, а также нормативной сметной документации.
Второй проблемой является неэкономное расходование бюджетных средств государственными органами при проведении государственных закупок.
Регулярно, ответственные за закупки лица, приобретают дорогостоящие товары, такие как мебель и специализированное оборудование по чрезмерно и необоснованно завышенным ценам. В качестве примера, за 2012;2013 гг. только Министерство юстиции Российской Федерации израсходовало 70 000 000 рублей на оказание услуг связи на основе мультисервисной ведомственной сети, что существенно превышает рыночную стоимость данных услуг.
Одной из причин существующего положения является недостаточная проработанность методической и нормативной базы по муниципальным и государственным заказам в части формирования заказов. Целесообразно продумать вопрос о том, какие меры ответственности могут быть применены к должностным лицам, которые принимают не отвечающие общественным интересам решения в отношении номенклатуры, объема (количества) товаров (услуг, работ) и пределов бюджетного финансирования.
Применительно к формированию заказов на федеральном уровне, на взгляд автора, является необходимым принятие нормативного правового акта в форме постановления Правительства РФ, который бы регулировал отношения, которые связаны с формированием федерального государственного заказа и на основании которого подлежала бы регламентированию деятельность соответствующих государственных органов. Кроме того, в рассматриваемом нормативном правовом акте целесообразно предусмотреть регулирование вопросов, которые связаны с обоснованием лимитов бюджетного финансирования.
Поощрение должностных лиц будет более эффективным вариантом экономии бюджетных средств. Заинтересованными в экономии бюджетных средств должны быть как сам заказчик, так и должностные лица, которые размещают государственные заказы. С такой целью для вторых необходимо ввести новый вид премии — премия за работу по размещению заказов, размер которой может устанавливаться в пределах от 1 до 5% от суммы сэкономленных бюджетных средств в зависимости от вида закупаемых товаров, услуг или работ. Оставшиеся бюджетные средства целесообразно направлять на удовлетворение иных нужд заказчика.
Третья проблема — недобросовестные участники.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо вне зависимости от его формы собственности, организационно-правовой формы, места происхождения и места нахождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Для обеспечения защиты имущественных интересов публично-правовых образований необходимо на законодательном уровне установить минимальные квалификационные требования ко всем поставщикам продукции для муниципальных и государственных нужд вне зависимости от метода размещения заказов.
Ограничения на участие субъектов в размещении муниципальных и государственных заказов могут быть введены только федеральными законами, в том числе путем установления специальных требований к таким субъектам. Следует отметить, что уполномоченные органы (заказчики) самостоятельно осуществляют проверку соответствия участников размещения заказов большинству установленных требований посредством направления запросов в организации и государственные органы. Возлагать на участников размещения заказа обязанность по подтверждению их соответствия данным требованиям не допускается.
Отсутствие данной обязанности у участников размещения заказов оценивается специалистами отрицательно. Десятидневный срок, в течение которого организации и государственные органы отвечают на запросы уполномоченных органов (государственных заказчиков) для подтверждения требований, которые предъявляются к участникам размещения заказов, зачастую не соблюдается. В связи с этим, по мнению автора, целесообразно обязанность предоставления соответствующих документов возложить на участников размещения заказов.
Также необходимо ввести квалификационные требований к участникам размещения заказов и возложении на них обязанности представлять документы для подтверждения соответствия данным требованиям.
Эти требования нужны, чтобы не допустить к участию в размещении заказов фирм-однодневок и лиц, которые не способны исполнить контракт. Это должно стать дополнительной гарантией для заказчика и позволит ограничить возможность для победы «избранных» участников, которые побеждают за «откаты».
Четвертой проблемой является злоупотребление закупками у единственного поставщика.
В соответствии с законом № 44-ФЗ, в случае существования только одного участника, данная закупка признаётся несостоявшейся. Но в законе есть отдельная Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — описывающая ситуации, в которых допустима проведение закупки с единственным, определённым заранее участником.
Ознакомление со списком пунктов статьи 93 показывает, что все описанные ситуации специфичны и описываются однозначно, чётко очерчивая круг закупок у единственного поставщика. В то же время заказчик регулярно подводит по форме таких закупок «безальтернативный выбор», при том что такая ситуация не описывается формально.
Самый частый случай злоупотреблений — «вторичные закупки». Они осуществляются в тех ситуациях, когда уже была ранее произведена закупка и новая закупка является «доработкой» существующей. А в связи с «уникальностью» или как минимум «специфичностью» поставляемого товара или услуг, или в целях сохранения существующей гарантии, закупка на «доработку» осуществляется у единственного поставщика — поставщика первоначальной закупки. Это приводит к тому, что на первоначальной закупке участник значительно занижает стоимость предложения, с целью автоматического выигрыша (в результате сговора с заказчиком) последующих «вторичных закупок». Для исключения подобные ситуаций, нужно внести в Закон № 44- ФЗ пункт, который описывает порядок действий при «вторичных закупках», чётко описать какие закупки являются такими, а какие нет.
Заключение
.
Таким образом, можно подвести следующий итог.
В завершении рассматриваемого вопроса об историческом развитии правового регулирования закупок для муниципальных и государственных нужд, приведем следующие суждения.
Исходя из анализа генезиса правового регулирования закупок можно сделать следующие выводы:
В первую очередь, современное состояние правового регулирования процедур закупок товаров, работ, услуг представляет собой совокупность норм, которые регламентируют процедуры проведения закупок товаров (оказания услуг, выполнения работ) в контрактной системе, которые образовались в итоге процесса сложных преобразований и изменений, которые отразили особенности развития разных периодов становления российской государственности и находящихся в постоянном развитии.
Во-вторых, развитие правового регулирования процедур закупок включает в себя следующие основные периоды: период российской империи, советский период, современный период.
Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 94-ФЗ законодательство России о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, в котором установлены последствия нарушения положений Закона № 94-ФЗ, так, к примеру, согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. В соответствии с ч. 2 указанной статьи ГК РФ это повлечет за собой недействительность договора, который заключается с победителем торгов.
Анализируя вышеуказанную норму, можно подвести следующие итоги:
последствие нарушения правил проведения торгов влечет за собой признание таких торгов недействительными;
последствие признания торгов недействительными будет являться основанием для расторжения договора, который заключен по результатам таких торгов, в судебном порядке.
Таким образом, чтобы не допускать подобных ошибок, заказчикам, перед выбором метода размещения заказа, требуется обращаться к Перечню.
Проведение электронного аукциона является отчетливо регламентированной нормативными актами процедурой, требующей оформления существенного числа документов, и в рамках данной работы было отражено рассмотрение заявок на участие.
Подача заявок на участие в электронном аукционе может осуществляться лишь лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Оператор электронной площадки должен ей присвоить порядковый номер и подтверждает ее получение в форме электронного документа, который он направляет участнику-автору заявки либо возвращает ее обратно, если она не соответствует требованиям законодательства об электронном аукционе. Не позже рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, оператор направляет первую часть заявки заказчику.
В конечном итоге согласно результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем аукциона либо с другим участником аукциона, заявка которого на участие в данном электронном аукционе признана соответствующей требованиям, определенным документацией об аукционе.
Таким образом, основными причинами проблем в сфере государственных закупок являются: недоработки нормативной базы, в том числе Закона № 44-ФЗ; низкая квалификация заказчика и отсутствие мотивации в её повышении; коррупция. Основные методы борьбы с причинами проблем: регулярная доработка нормативной базы; ужесточение контроля над исполнением Закона № 44-ФЗ.
Список использованных источников
.
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 7. — С. 3582.
Федеральный закон РФ от 05.
04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд».
Федеральный закон от 06.
05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации — 1999. — N 19. — Ст. 2302.
Постановление Правительства РФ от 26.
06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Постановление Правительства РФ от 13.
10.1999 № 1160 «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения».
Постановление Правительства РФ от 27.
10.2006 № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».
Постановление Правительства РФ от 10.
09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» .
Постановление Правительства РФ от 27.
08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».
Постановление Правительства РФ от 26.
08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Учебная и научная литература Андреев Н. Ю. Регулируемые торги в электронной форме. Монография. М.: МФЭИ, 2012. — 148с Андреев Н. Ю. Теоретические и методологические аспекты организации поставок в системе воспроизводственного процесса// Горизонты экономики. 2012. № 5. С.23−25.
Андреев Н. Ю. Ценообразование на рынке государственных, муниципальных, корпоративных закупок товаров, работ и услуг// Сегодня и завтра российской экономики. 2013. № 59−60. С. 26 — 34.
Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок //Закон. — 2012. N 3. С. 102.
Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма: ИНФРА — М, 2011. — 304 с.
. Беляева О. П. Аукционы и конкурсы: комментарий судебноарбитражной практики. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2010. — 304 с.
Дёмкина А. В. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций: монография. М.: Норма: ИНФРА — М, 2012. 288с.
Душкин И. В. О перспективах совершенствования законодательства в сфере размещения заказов // Право в вооруженных силах. 2011. № 11. С. 88−90.
Емельянов Ю. Новые формы государственно-частного партнерства в России// Проблемы теории и практики управления. 2013. № 2. С.13−23.
Захаров А. Н. Международные конкурсные торги. Издание 2-е, дополненное и переработанное. М.: МГИМО МИД России, 2011. — 160с.
Кайль Я. Я. Создание условий доступности получения государственных и муниципальных услуг для граждан Российской Федерации// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 26. С. 8 — 15.
Кордыш Ф.С. Бизнес-сообщество заинтересовано в развитии института закупок// Путеводитель российского бизнеса. 2012. № 10. С.
1.
Линдерс М., Джонсон Ф., Флинн А., Фирон Г. Управление закупками и поставками. — 13-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 751с.
Лайсонс К., Джиллингем М. Управление закупочной деятельностью и цепью поставок: Пер. с 6-го англ.
изд. М.: ИНФРА-М, 2014. — 798с.
Мирзанурова Н. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств // Законность. 2010.№ 7. С. 38−41.
Николаев И. Оценка эффективности системы государственных закупок Российской Федерации/ И. Николаев, А. Калинин //Общество и экономика. — 2014. N 10. С. 91.
О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год) [Электронный ресурс]: Типовой закон ЮНСИТРАЛ. URL:
http://www.6pl.ru/asmap/convUNCITRAL1.htm (дата обращения: 01.
04.2015).
Пикулик А. В. Экономические и правовые основы государственных закупок //Экономика и право. — 2011. N 4. — С. 12.
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. -.
3-е изд., доп. — СПб.: СПбГАСУ, 2010. — 500 с.
Рябцун В. Электронный рынок государственных закупок в Российской Федерации //Вопросы экономики. — 2012. N 4. С. 122.
Смотрицкая И. И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: автореф.
дис. …д-ра экон.
наук. М., 2009. С.
4.
См. Кичик К. В. Указ. Соч С.28−29.
Тасалов Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: монография. — М.: Проспект, 2014. — С.61.
Тасалов Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: монография. — М.: Проспект, 2014. — С.73.
Воробьева А. И. Федеральная контрактная система: новации законопроекта / А. И. Воробьева // Бюджет. — 2011.
Тасалов Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: монография. — М.: Проспект, 2014. — С.74.
См. Кичик К. В. Указ. Соч С. 33.
ФЗ 44.
Демкина А. В. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С.
22.
Тарабаев П. С. Указ. соч. С. 39.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — N 31. — Ст. 3823.
ФЗ 44.
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. — 3-е изд., доп.
— СПб.: СПбГАСУ, 2010. — 500 с.
Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок //Закон. — 2012. N 3. С. 102.
Пикулик А. В. Экономические и правовые основы государственных закупок //Экономика и право. — 2011. N 4. — С. 12.
Николаев И. Оценка эффективности системы государственных закупок Российской Федерации/ И. Николаев, А. Калинин //Общество и экономика. — 2014. N 10. С. 91.
Вайпан В. А. Практика применения законодательства о размещении заказов для муниципальных и государственных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ)//Право и экономика. — 2013. — N 5. — С.
23.
Рябцун В. Электронный рынок государственных закупок в России //Вопросы экономики. — 2012. N 4. С. 122.
Душкин И. В. О перспективах совершенствования законодательства в сфере размещения заказов // Право в вооруженных силах. 2011. № 11. С. 88−90.
О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год) [Электронный ресурс]: Типовой закон ЮНСИТРАЛ. URL:
http://www.6pl.ru/asmap/convUNCITRAL1.htm (дата обращения: 01.
04.2015).
Ефремова Н. Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок //Финансы и кредит. — 2012. N 27. — С. 57.
Финансы: учеб. /Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 426 с.
Чиркин В. Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 301 с.
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 28.
12.2016 г.) — Ст. 87.
Кибанова А. Я. Государственные и муниципальные финансы (для бакалавров) / А. Я. Кибанова. — М.: Кно.
Рус, 2012. — 361 c.
Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления. Учебник и практикум. В двух томах. — М.: ЮРАЙТ, 2014. — 509 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2016. — 268 c.
Финансы: учеб. /Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 428 с.
Подъяблонская Л. И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / Л. И. Подъяблонская. — М.: ЮНИТИ, 2014. — 417 c.
Гегедюш Н. С. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 215 c.
Наумов С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2016. — 419 c.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 397 с.
Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления. Учебник и практикум. В двух томах. — М.: ЮРАЙТ, 2014. — 472 с.
Федеральный закон России от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Чиркин В. Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 374 с.
Гегедюш Н. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 195 c.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 03.
07.2016 г.) // Собрание законодательства России. — 2004. — № 3. — Ст. 59.
Наумов С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2016. — 463 c.
Васильев В. П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. — М.: ДиС, 2014. — 239 c.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 427 c.
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. — 3-е изд., доп. — СПб.: СПбГАСУ, 2010 — 500 с.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 03.
07.2016 г.) // Собрание законодательства России. — 2004. — № 3. — Ст. 66.
Литвак Б. Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики. — М.: МФПУ Синергия, 2013. — 521 c.
