Функционирование и организация регулирования рынка труда инвалидов

В период рыночных реформ одним из основных факторов, определяющих материальную независимость индивида, является полноценная трудовая деятельность. Ограниченность функциональных возможностей за счет общих и профессиональных заболеваний, последствий травм или физических дефектов, психологическая неадаптированность к рыночным условиям диктует необходимость в создании эффективной системы, позволяющей совместить потенциальные возможности, требования различных профессий и условий труда к состоянию здоровья каждого конкретного человека.

Разработка и внедрение такой системы будет отвечать целям государственной социально-экономической политики, проводимой в отношении инвалидов, а также акцентировать свое внимание на индивидуализацию целевых реабилитационных программ, повышающих их конкурентные возможности на рынке труда.

Специфические условия, в которых происходит становление рыночной экономики в Хабаровском крае, затрудняют выработку и реализацию общей стратегии и тактики регулирования рынка, а сложившаяся ситуация диктует необходимость создания такой организационной модели, которая отвечала бы целям, темпам, характеру проведения реформ и опиралась бы на учет многообразных факторов развития рыночной среды, действующих в системе отношений труда и занятости на уровне Дальневосточного региона в целом и Хабаровского края в частности.

В решении общеэкономических задач, связанных с проблемами в системе рынка и заявленных в данной диссертационной работе значительный вклад внесли научные работы Е. Г. Антосенкова, В. Г. Былкова, Ф.С.

Веселкова, М. Г. Гильдингерш, В. Э. Гордина, Н. А. Горелова, А. И. Дадашева,.

A.Э. Котляра, И. С Масловой, А. А. Никифоровой, Н. М Римашевской, Г. М Романенковой, Г. А. Салтыковой, Э. Р. Саруханова, Е. Е Шестаковой и многих других. Анализ социально-экономических и специфических условий развития рыночных отношений на Дальнем Востоке подробно отражен в трудах дальневосточных ученых В. Г. Мысника, Ю. А. Арутюнова, Р. Г. Леонтьева, Ю. В. Рожкова, В. Т. Шишмакова, Н. И. Цветкова, большой научный материал накоплен в области профессионально-трудовой и медико-социальной реабилитологии, представленный в трудах Е. И. Астрахана,.

B.А.Ачаркана, А. А. Дыскина, Т. А Добровольской, П. А. Маккавейского, Н. Б. Шабалиной, Ю. Г. Элланского и других видных ученых.

Однако, несмотря на значительный объем публикаций, актуальность темы заключается в необходимости некоторой научно-теоретической и организационно-экономической доработке вопросов регулирования социально-экономических отношений в системе рынка и особенно его отдельного сегмента рынка труда инвалидов, а также в потребности на такие исследования структур занятости и социальной защиты населения.

В настоящее время неуклонно растет понимание того, что одним из важнейших условий гуманизации российского общества является цивилизованное отношение к инвалидам, проведение эффективной политики в области повышения их конкурентоспособности на рынке труда, посредством реализации профессионально-трудовых и социально-реабилитационных программ.

Актуальность многих теоретических и практических вопросов организации регулирования рынка труда инвалидов, как основного условия улучшения их занятости и социальной защищенности, насущная необходимость их решения, предельная острота, прикладная значимость результатов определили выбор темы научного поиска, его цель, задачи и логику изложения.

Цель диссертационной работы состоит в теоретической разработке концепции организации регулирования рынка труда инвалидов, выработке практических рекомендаций по составлению целевых реабилитационных программ на уровне Хабаровского края и его отдельных административных районов.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

— выявлены и теоретически обоснованы особенности рынка труда инвалидов;

— определена специфика формирования социальной политики и специализированной занятости лиц с ограниченными трудовыми возможностями;

— дана теоретическая оценка проблеме профессиональной реабилитации граждан с пониженной трудоспособностью в системе рыночных отношений;

— рассмотрены основные концептуальные подходы к построению территориальной организационно-функциональной системы регулирования рынка труда;

— проведен территориальный анализ состояния рынка труда инвалидов, рассмотрены качественные и количественные характеристики предложения и распределения рабочей силы из числа инвалидов, дана их оценка и прогноз;

— предложена организационно-управленческая модель распределения функциональных обязанностей между элементами сформированной структуры регулирования рынка труда;

— предложен проект Положения об организационно-функциональном органе, способном решать координационно-регуляционные задачи в системе рынка на краевом (городском) уровнеразработаны и предложены к реализации методические рекомендации по составлению целевых комплексных программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости лиц с ограниченной трудоспособностью.

Предмет диссертационного исследования составляют вопросы формирования социально-экономического механизма ре1улирования рынка труда инвалидов.

Объектом исследования является занятость инвалидов в рамках рынка труда инвалидов Хабаровского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили основополагающие положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам труда и занятости, научные методы познания общественных явлений и процессов, такие как системно-аналитические, графические, статистические методы анализа, моделирование, прогнозирование, экспертной оценки, классификации и т. д. В диссертации использовались данные научных исследований, проведенных автором в 1993;1997 гг., статистические материалы органов социальной защиты и центров занятости о состоянии территориального рынка труда инвалидов, статистические данные, опубликованные в экономической литературе и периодической печати.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании концепции регулирования рынка труда инвалидов, основанной на согласовании целей, формировании задач на различных уровнях иерархии и определения функций ре1улирования, подлежащих выполнению элементами организационно-управленческой структуры, а также:

— предложены методические рекомендации по разработке и реализации целевых комплексных программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, как государственной стратегии программно-целевого управления социально-экономическими процессами в системе рынка, позволяющей перейти от эпизодических мер к созданию устойчивого механизма регулярного решения всего комплекса реальных и потенциальных проблем инвалидов в их занятости, социальной и профессиональной реабилитации;

— обоснована необходимость оценки конкурентоспособности отдельных категорий населения с помощью маркетинговых методов, а также организации и проведения маркетинговых исследований с целью разработки своеобразной концепции регулирования и сегментации рынка труда, создания благоприятных условий для социально-экономической политики в отношении инвалидов и продвижения на рынке специфических услуг и видов деятельности.

Практическая значимость исследования состоит:

— в разработке организационной структуры, способной регулировать социально-экономические отношения в системе рынка, содержащей конкретный набор функций для каждого элемента организации;

— полученные результаты и выводы могут быть использованы для разработки стратегии регулирования рынка труда с целью сдерживания безработицы и смягчения социальных последствий проводимых реформ;

— предложенный комплекс методических рекомендаций может быть использован различными организационно-управленческими структурами при разработке и реализации программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости населения;

— теоретические результаты исследования могут быть использованы в качестве методического материала в учебном процессе при изложении отдельных тем по курсу: «Организация социальной работы», «Социологии личности и семьи», «Управлении социальными процессами» и др.

Апробация была проведена на научно-практических и научно-методических конференциях различного уровня, где заслушивались, обсуждались и получили одобрение основные результаты исследования: на Международной научно-практической конференции (Саратов, 1993 г.), на Международном симпозиуме «Организационно-экономический механизм стабилизации и развития экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 1994 г.), на Второй международной научной конференции «Экономика Дальнего Востока в условиях реформы» (Хабаровск, 1995 г.), на Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы управления экономикой в современный период» (Хабаровск, 1996 г.), на Международной конференции молодых ученых Сибири и Дальнего Востока и стран АТР (Хабаровск, 1997 г.), на Первой научно-практической конференции по проблемам реабилитации инвалидов (Хабаровск, 1997 г.), на Региональной научно-практической конференции по проблемам управления в условиях реформирования экономики (Хабаровск, 1998 г.) и на некоторых других.

Отдельные положения диссертационной работы нашли отражение в десяти публикациях, а также в лекционных курсах, читавшихся автором в Хабаровской государственной академии экономики и права.

Структура диссертации определена исходя из поставленной цели и задач, в соответствии с принципиальным подходом к исследованию. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение

.

Рынок труда, входя в общую систему рыночной экономики и являясь ее органической частью, обеспечивает эффективную реализацию функции народного хозяйства, проводит оценку полезности того или иного вида профессионально-трудовой деятельности, ее общественную значимость, регулирует объем спроса и предложения, стоимость и цену рабочей силы, ее распределение между отраслями и сферами экономики, придает действенный импульс социальной активности, то есть это определенная организационно-правовая и социально-экономическая структура трудовых отношений, имеющая цель выявления условий купли-продажи, оценку, организацию и рациональное использование рабочей силы.

Рынок труда инвалидов, являясь подсистемой общего рынка труда, представляет собой систему взаимодействия информационных, организационных и социальных субъектов с целью достижения рационального спроса и предложения рабочей силы из числа лиц с пониженной трудовой активностью, имеет свою внутреннюю организацию, механизм взаимодействия, цели функционирования и развития, потребность в регулировании и подвержен воздействию социально-демографических, социально-экономических, организационно-политических, социо-культурных и национально-этнических факторов.

Анализ факторов, влияющих на формирование и функционирование рынка труда инвалидов, прогноз социально-экономической ситуации в крае обеспечит основу для решения следующих задач:

— оценку, прогноз и корректировку структурно-бюджетной, кредитно-финансовой, и налоговой политики в системе рынка;

— развитие реабилитационных центров, разработку и внедрение целевых комплексных программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости инвалидов;

— выбор конкретных направлений государственной политики занятости, социальной защиты населения и его отдельных слоев и категорий в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Социальная защита, как составной элемент государственной социальной политики, является коррекционно-регуляционной системой государства, направленной на ослабление или исключение противоречий в социально-экономическом статусе человека. Своими формами: экономическими, организационными, правовыми и способами разработки инвестиционных программ занятости и налого-финансовых льгот, развития сети структур занятости и социальной защиты, реализации целевых программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости инвалидов их нормативноправового обеспечения, законодательным закреплением социальных гарантий — способна оказывать эффективное управленческое воздействие на процесс формирования и рациональное функционирование рынка труда инвалидов.

Определяющим фактором социальной политики и специализированной занятости в системе рыночных отношений является сегрегация, как одна из форм дискриминации человека. Принцип равных возможностей требует равных условий для всех без исключения субъектов деятельности посредством антидискриминационных, реабилитационных и иных целевых комплексных программ, повышающих конкурентную способность и стимулирующих социальную и профессионально-трудовую активность инвалидов.

Недостаточная научно-методическая разработка проблемы регулирования социально-экономических отношений в системе рынка труда, актуальность многих теоретических и практических вопросов, насущная необходимость их решения, прикладная значимость результатов определили выбор темы диссертационного исследования. В результате теоретического осмысления проблем инвалидности, труда, занятости и профессиональной реабилитации, систематизации подходов к организации регулирования рынка, анализа показателей состояния рынка труда инвалидов, его прогноз — сделан ряд научно-практических выводов, рекомендаций и предложений.

На основе проведенного системного анализа рынка труда инвалидов определены его качественные и количественные характеристики как объекта управленческого воздействия. Таковыми являются социально-экономические аспекты функционирования системы рынка, т. е.: доминирующее влияние количественных показателей над качественными при анализе и прогнозе системы труда, занятости и профессионально-трудовой реабилитации лиц с ограниченными трудовыми возможностями;

— недостаточная ведомственно-отраслевая согласованность элементов системы регулирования рынка труда;

— в связи со специфичностью характеристик объекта воздействия, ограниченность включения в сферу рыночного реформирования;

— значительная подверженность влиянию внешних социально-экономических и социально-политических факторов.

Теоретические положения и практические рекомендации позволят ослабить вышеперечисленные особенности и повысить эффективность принятия и реализации управленческих решений в системе рынка труда.

Решение проблем инновационного реформирования возможно при интеграции всех основных факторов общественного развития, учета научных разработок в области управления, применения программно-целевого подхода и маркетинговых процедур в деятельности — административно территориальных структур, то есть проведение такой социально-экономической политики, способной привести в соответствие спрос, предложение и рациональное продвижение рабочей силы из числа лиц с пониженной трудовой активностью в системе рынка.

Анализ состояния рынка труда инвалидов в период 1991;1997гг., результаты социологического исследования свидетельствуют о необходимости регулярного проведения экономического анализа, социологического мониторинга проблемных групп, а также включение в социально-реабилитационные программы меры психокоррекционного и психотерапевтического характера. Все это должно сочетаться с организационными мероприятиями, обеспечивающие взаимодействие служб занятости, социальной защиты и работодателей в решении проблем занятости, социальной и профессионально-трудовой реабилитации инвалидов.

Основным направлением регулирования отношений в условиях рыночного реформирования является создание территориальной системы государственного воздействия, основой формирования которой должна служить программно-целевая ориентация, представляющая собой комплекс соподчиненных целей и позволяющая организационно-управленческой структуре осуществить принципиально новые функции и задачи регулирования.

Создание новой организационной системы на краевом уровне позволит устранить существующие недостатки регулирования рынка труда, ввести адекватные организационно-экономические и социально-правовые механизмы управления, рационализировать взаимодействие государственных и негосударственных институциональных структур в процессе выработки и реализации комплексных программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости лиц с ограниченными трудовыми возможностями.