Эти требования могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, или если местности отдалены и труднодоступны. Эти случаи устанавливаются законом субъекта РФ;
— территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа;
— территория поселения не входит в состав территории другого поселения;
— территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
— границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
— границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
— территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. Необходимо отметить, что изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения граждан, что предусмотрено ст. 131 Конституции РФ. Таким образом, при реализации положений Закона о местном самоуправлении в части изменения территориальных принципов местного самоуправления, так же соблюдаются конституционные принципы. 3.3 Экономическаяоснова местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления способствует нормальному развитию и функционирования. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальное имущество, средства местного бюджета и имущественные права муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной исобственностями (ст. 8 Конституции РФ). Имущество, находящееся в собственности муниципальных округов, муниципальных районов и поселенийимеет отличительные черты, что, прежде всего, обусловлено предметом ведения соответствующего муниципального образования. В силу нормы ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В каждом муниципальном образовании имеется собственный бюджет, который формируется за счет следующих источников: -средства самообложения граждан;
от региональных налогов и сборов;
от федеральных налогов и сборов;
субвенций, субсидии;
— средства финансовой помощи из бюджетов иных уровней;
от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий;
; - добровольные пожертвования;
— иных поступления. Полномочия в части финансовой деятельности, органы местного самоуправления осуществляют в строгом соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Так, нормами Закона о местном самоуправлении определен следующий состав муниципального имущества: — имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (в данный состав входят муниципальные земли и природные ресурсы, предусмотренные законом);- имущество, передаваемое органами государственной власти для осуществления переданных отдельных государственных полномочий;- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, учредителями которых являются соответствующие органы местного самоуправления. Часть 1 ст. 132 Конституции РФ гарантирует органам местного самоуправления самостоятельность в процессе осуществления их полномочий и определяет наиболее важные предметы ведения этих органов, которые совпадают по своему нормативному содержанию с вопросами местного значения, и на первом месте значится управление муниципальной собственностью. Управление муниципальной собственностью является конституционным признанием полномочий органов местного самоуправления, а так же роли муниципальной собственности, как фундаментальной, системообразующей составляющей для становления и осуществления местного самоуправления. Таким образом, Конституция РФ ориентирует на подход, согласно которому в собственности соответствующих публично-территориальных образований должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на них задач. Данные нормы регламентированы и Законом о местном самоуправлении (ст. 50), таким образом взаимосвязь конституционных принципов и функционирование экономической основы местного самоуправления очевидна.
Заключение
.
В результате исследования и анализа источников права, регулирующего организацию местного самоуправления и работ современных ученых-юристов, мною сделаны следующие выводы:
1. Многие нормы Конституции РФ были положены в основу Закона о местном самоуправления, которые в результате адаптации при применении, стали базовой основой местного самоуправления, но вместе с тем, некоторые позиции Закона не являются безупречными по отношению к Конституции РФ;2. Развитие местного самоуправления на современном этапе отражает противоречивость и неопределенность некоторых процессов.
3. В перспективе было бы актуально усовершенствовать нормы Закона о местном самоуправлении. В обоснование вышесказанному, хотелось бы дать небольшое заключение по результатам проведенной работы. Конституция 1993 г. отнесла местное самоуправление к основам конституционного строя страны и определила его статус в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. На конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, которая создана в целях решения вопросов местного значения, в связи с этим можно полагать, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством. Конституционное признание такой роли местного самоуправления объясняется необходимостью обеспечения обособленности и самостоятельности местного самоуправления и этих целях, Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, указывая на его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12).
Кроме того Конституция РФ, указывая на самостоятельность органов местного самоуправления нормой, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Государственные органы не образуют органы местного самоуправления, не назначать должностных лиц местного самоуправления, а так же не имеют полномочий отменять решения органов местного самоуправления (за исключением судебного порядка), давать указания относительно распоряжения объектами муниципальной собственности финансовыми средствами (за исключением переданных средств для осуществления отдельных государственных полномочий) и др. В органах местного самоуправления работают служащие, которые относятся законом к отдельной от государственных служащих категории — муниципальные служащие. Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в главе 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ. Так, ст. 130 закрепляет экономические гарантии, в основе которых регламентируется самостоятельное распоряжение и владение муниципальной собственность.Ст.
131 гарантирует территориальное верховенство, т. е. самостоятельность местного самоуправления. Статья 132 определяется круг вопросов местного значения, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В статье 133 гарантируется обеспеченность самостоятельности местного самоуправления, выраженная правом на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, запретами на ограничение прав местного самоуправления и др. Тем временем, конституционный принцип обособления и самостоятельности местного самоуправления не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства. Итак, конституционный строй современной России непредставляется без местного самоуправления, так как местное самоуправление является важным элементом характеристики страны, как демократического, правового государства, ориентированного на права и свободы гражданина на основе конституционных принципов. Социальная ценность местного самоуправления выражается осуществление народом своей власти, и реализацией права граждан на участие в управлении делами государства, и иных прав и свобод граждан. в Местное самоуправление позволяет гражданам иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Граждане решают социальные и иные задачи с учетом местных потребностей, а развитие местного самоуправления ведет к единению обществаи государства, что служит укреплению Российской Федерации. Конституционные основы местного самоуправления конкретизируются и в Законе о местном самоуправлении, согласно которому местное самоуправления является формой осуществления народом своей власти, в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с Законом о местном самоуправление, органы местного самоуправления наделены властью на соответствующей территории и действуют в общем правовом пространстве страны.
Между тем, в случае если исключения из норм закона допускаются для какой — либо территории, о едином пространстве говорить нельзя, так как это противоречит Конституции РФ, где самым главным правилом является равенство всех граждан России без исключения перед законом. В заключение хотелось бы отметить, что осуществление публичной власти органами местного самоуправления связано с таким принципом правового государства, как свободное и автономное функционирование гражданского общества. А местное самоуправление можно признать институтом гражданского общества и признание местного самоуправления государством является признаком правового государства и демократического политического режима. Список использованной литературы.
Нормативные акты1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; с учетом поправок от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ.
2. Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.
12.2015 № 447-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. — 2016. — 12 января. Учебная и научная литература3. Баженова, О. И.
Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности / О. И. Баженова, Н. С. Тимофеев. — М.: Издательство МГУ, 2016. — 256 c.
4. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — М.: Инфра-М, 2015.
5. Васильев И. В. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. — 2015. — № 18.
6. Девяткина А. И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации [Текст] / А. И. Девяткина // Административное и муниципальное право. — 2013.
7. Кеня И. А. Институт местного самоуправления с позиций соотношения международного и российского права // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014.
8. Коботов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие / А. Н. Кокотов. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2016. — 300 с.
9. Коверников П. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: ИНФРА-М, 2016. — 150с.
10. Ларичев, А. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: моногр. / А. А. Ларичев. — М.: Юридический центр, 2015. — 208 c.
11. Моттаева, А. Б. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе / А. Б. Моттаева. — М.: МГСУ, 2015. — 164c.
12. Нуженко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко.
— М.: Изд-во «Юрайт», 2015. — 561 с13. Чадин, А. Н. Конституционное право России: курс лекций с мультимедийными презентациями / А. Н. Чашин. ;
М.: Дело и Сервис, 2015. — 271 с.
14. Шугрина, Е. С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина. — М.: Норма, 2016. — 528 c.
15. Эбгеев, Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б. С. Эбгеев. — М.: Норма, 2017. — 340 с.
3. Электронные ресурсы16. Электронно-правовая база данных «Энциклопедия Российского права».
17. Электронно-правовая база данных «КОДЕКС» —www.kodeks.net/.
18. Система ГАРАНТ, Компания Гарант, WWW-версия www.garant.ru/.
