Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетних

Актуальность исследования. В 1993 г. в Российской Федерации было принято новое законодательство о нотариате, установившее новые правовые и организационные основы его деятельности. С тех пор прошло уже пятнадцать лет. Этого времени достаточно, чтобы сделать выводы об эффективности работы данного института, для выявления спорных и дискуссионных вопросов практической деятельности.

Нотариат как публично-правовой институт помимо решения прочих поставленных перед ним задач призван обеспечивать оказание квалифицированной правовой помощи и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

Важность темы исследования объясняется тем, что гарантии защиты прав и свобод несовершеннолетних, являясь одним из важнейших элементов всей системы правового статуса личности, одновременно характеризуют содержание личной свободы человека, достигнутой в обществе. Защита прав человека и гражданина — обязанность государства. Это конституционное положение распространяется на всех лиц независимо от их возраста и получило дальнейшее закрепление в Гражданском1 и Семейном кодексах.

1 1 РФ", Основах законодательства РФ о нотариате (далее — Основы) и других нормативных актах.

В правовом государстве необходимо обеспечить не только условия для реализации социальных и правовых возможностей, предоставленных личности, но и создать действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Особую актуальность приобретает данное положение в отношении несовершеннолетних граждан, поскольку они, имея равные права с взрослыми членами общества (за.

1 Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

2 Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

3 Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, № 10, ст. 357. известными исключениями), фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации и тем более, защите.

В связи с этим представляется необходимым тщательно изучить роль нотариата в деле защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации.

Степень научной разработки проблемы. В юридической литературе представлены труды отечественных правоведов в области общей теории права и государства, а также конституционного права, международного права и других отраслевых юридических наук, касающиеся вопросов защиты прав человека и гражданина нотариатом, их реализации и гарантий.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов по вопросу организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: С. А. Авакьяна, Н. И. Авдеенко, М. Г. Авдюкова, С. С. Алексеева, Б. С. Антимонова, М. Ю. Барщевского, А. Г. Бережного, М. М. Богуславского, Н. П. Василевской, Е. В. Васьковского, А. П. Вершинина, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Ю. Вольхардта, Р. Ф. Галеевой, А. Г. Гасмана, П. П. Глущенко, М. В. Гордона, А. Д. Гусева, В. К. Дронникова, С. Э. Жилинского, В. М. Жуйкова, Т. И. Зайцевой, Л. Д. Златопольского, М. Ф. Злотникова, А. Иваницкого, И. А. Ильина, О. С. Иоффе, М. А. Кабаковой, В. П. Казимирчука, Ю. Х. Калмыкова, Б. А. Кистяковского, Н. Б. Коркунова, В. Н. Кудрявцева, В. Н. Кузнецова, С. К. Кузнецовой, O.E. Кутафина, А. Г. Кучерены, Л. Ф. Лесницкой, Е. А. Лукашевой, Н. Ляпидевского, А. Л. Маковского, A.B. Малько, Г. В. Мальцева, Л. Б. Мандельштама, Н. И. Матузова, Д. И. Мейера, A.M. Немкова, В. П. Никитиной, П. С. Никитюка, П. И. Новгородцева, У. А. Омаровой, Ж.-Ф. Пиепу, И. А. Покровского, H.A. Полтавской, B.C. Репина, И. В. Ростовикова, Ф. М. Рудинского, В. А. Рясанцева, В. И. Серебровского, A.C. Скаридова, B.C. Соловьева, Л. А. Стешенко, A.M. Сумина, Е. А. Суханова, Е. Б. Тарбагаевой, В. А. Тархова, Ю. А. Тихомирова, Ю. К. Толстого, Б. Н. Топорнина, А.Г.

Хабибуллина, Т. Д. Чепиги, Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных, К. Д. Шаймарданова, Т. М. Шамбы, JI.JI. Шаповаловой, Г. Ф. Шершеневича, И. В. Шишко, Б. С. Эбзеева, Э. Б. Эйдиновой, А. Эрделевского, К. С. Юдельсона, Ж. Ягра, JI.C. Явича, В. В. Яркова, Я. С. Яскевича и др.

Отдельные аспекты исследуемой проблемы были разработаны представителями отечественной юридической науки прошлого века, среди которых представляют интерес работы А. Ф. Кистяковского, П. И. Новгородцева, JI И. Петражицкого, E.H. Тарасовой, E.H. Трубецкого и других.

Важные социологические, педагогические и психологические проблемы познания юридического механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних представлены исследованиями B.JI. Васильева, JT.C. Выготского, Г. И. Забрянского, М. И. Еникеева, Д. И. Кравченко, В. В. Романова и других. Различные аспекты проблемы возрождения в России ювенальной юстиции и формирования системы защиты прав ребенка исследовались Л. И. Беляевой, В. В. Бойцовой, Н. Е. Борисовой, H.A. Бобровой, Г. Н. Ветровой, Э. Б. Мельниковой, A.M. Нечаевой, Н. Ю. Хаманевой.

Вопросы правового статуса несовершеннолетнего исследовались в работах Б. Д. Булаевского, Л. Г. Кузнецовой, Ю. Д. Томилова, Я. Н. Шевченко и других.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем гарантированности конституционных прав несовершеннолетних в Российской Федерации и механизму защиты этих прав нотариатом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правозащитных органов, осуществляющих защиту конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Предметом исследования являются вопросы регламентации осуществления деятельности нотариата, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации, реализацию прав и законных интересов несовершеннолетних в условиях демократического режима.

Цель работы состоит в комплексном, целостном и обобщающем анализе деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач исследования:

1. Исследовать понятие и правовую природу нотариата в Российской Федерации, проследить историю его развития и роль в обеспечении прав несовершеннолетних;

2. Раскрыть понятие и содержание правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации;

3. Изучить существующее правовое регулирование организации и деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних;

4. Рассмотреть специфику осуществления конституционных прав несовершеннолетними и выявить содержание гарантий защиты прав и свобод личности несовершеннолетнего;

5. Обозначить перспективы развития организации нотариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних.

На основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о нотариате и нотариальной деятельности в части затрагивающей обеспечение прав несовершеннолетних.

Методологической основой данного исследования стали современные научные концепции и методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой.

Работа основана на использовании положений современных учений о методологии научного исследования: диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частнонаучные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, акты органов исполнительной власти и нотариального сообщества, позволяющие выявить особенности защиты прав несовершеннолетних силами органов нотариата.

Научная новизна обусловлена тем, что в работе впервые осуществлено всестороннее исследование организации деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних.

В целях обобщения отечественного опыта развития системы органов нотариата диссертантом проведен тщательный исторический анализ ключевых периодов развития нотариата в России, выявлены исторические взаимосвязи, объясняющие некоторые особенности нынешней системы органов нотариата. Изучено взаимодействие органов нотариата с государственными органами, в компетенцию которых входит защита конституционных прав несовершеннолетних, предложены механизмы совершенствования такого взаимодействия, направленные на повышение степени защиты прав несовершеннолетних.

Диссертантом изучен конституционно-правовой статус несовершеннолетнего в аспекте его прав и обязанностей, в результате осуществления и исполнения которых возможно взаимодействие с органами нотариата, рассмотрены особенности подлежащих защите конституционных прав несовершеннолетних применительно к различным категориям несовершеннолетних. Одновременно с уточнением понятийного аппарата показана специфика осуществления защиты конституционных прав несовершеннолетних силами органов нотариата, предпринята попытка определить пути совершенствования законодательной базы и системы органов нотариата.

В результате в работе находят отражение следующие положения, выносимые на защиту:

1. Изучение содержания и особенностей нотариальной деятельности по защите конституционных прав несовершеннолетних невозможно без исторического обзора становления системы органов нотариата в России. На протяжении всей истории развития отечественного нотариата на него были возложены функции вспомогательного элемента судебных органов, а также обязанности по фиксированию перехода прав на недвижимое имущество. Однако с 1993 года параллельно с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России, потребовавшими адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, стала все яснее проявляться социальная функция нотариата, связанная с оказанием населению квалифицированной юридической помощи. Особую значимость приобрела функция обеспечения конституционных прав несовершеннолетних граждан в процессе совершения нотариальных действий.

2. Государственная политика в интересах детей является одной из приоритетных областей деятельности органов государственной власти Российской Федерации и сегодня осуществляется в рамках приоритетного национального проекта по увеличению численности населения. Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Одним из органов, обеспечивающих права несовершеннолетних в Российской Федерации является нотариат. Защиту прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нотариус осуществляет путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие.

3. Несовершеннолетние граждане представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения в гражданском обороте. В силу возрастных особенностей дети не в состоянии в полном объеме понимать значение тех или иных действий, зачастую не имеют возможности оценить выгодность и обоснованность той или иной сделки, не могут самостоятельно защищать свои конституционные права. Защиту этих прав государство поручает специализированным органам, в число которых входят и органы нотариата.

4. Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституционных прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Квалифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовершеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

5. На практике сущностью и основным содержанием деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних является защита их имущественных прав посредством выполнения нотариальных действий. Кроме того, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества постоянно находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Поэтому нотариат, защищая имущественные права несовершеннолетних, в обязательном порядке должен взаимодействовать с этими органами.

6. При обеспечении нотариусом прав и законных интересов несовершеннолетних следует учитывать следующие особенности. Во-первых, нотариус обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Во-вторых, указанные в ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с участием несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т. е. независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия. Это является важной гарантией обеспечения конституционных прав несовершеннолетних.

7. Защиту прав несовершеннолетних нотариус осуществляет и посредством удостоверения соглашения об уплате алиментов. Нотариус обязан проверить законность содержания соглашения, соответствие его требованиям законодательства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закрепленного в соглашении способа уплаты алиментов. Если в процессе анализа содержания соглашения будут выявлены положения нарушающие права ребенка или противоречащие законодательству РФ нотариусу следует поставить об этом в известность стороны соглашения и отказать в его удостоверении.

8. Нотариальная деятельность по защите наследственных прав несовершеннолетних представляет собой действия нотариусов по обеспечению несовершеннолетнему юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему имуществом (с изъятиями, установленными ГК РФ), а также по защите правомочий несовершеннолетних наследников в процессе открытия и принятия наследства. Нотариат является именно тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав несовершеннолетних субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания в интересах несовершеннолетних.

9. Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формирования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества.

10. Основными направлениями развития организации нотариальной деятельности являются: 1) обеспечение доступа населения к профессиональным нотариальным действиям не только в крупных городах, но и на всей территории РФ, включая отдаленные регионы- 2) жёсткий контроль чистоты рядов и продуманная кадровая политика во избежание возможных обвинений в стяжательстве и коррупции- 3) обеспечение высочайшего профессионального уровня кадров системы нотариата- 4) активная пропаганда нотариальных услуг, повышение правовой культуры общества в части расширения знаний и представлений о сущности и видах нотариальных действий- 5) выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства- 6) придание на уровне закона особой силы презумпции и достоверности сделкам и фактам, удостоверенным или засвидетельствованным в нотариальном порядке, особенно совершаемым в отношении несовершеннолетних, путём освобождения от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариальном акте, и путём расширения перечня нотариальных документов, имеющих силу исполнительного документа- 7) создание всероссийского единого реестра завещаний.

При этом самым главным итогом организационной, правовой и финансовой реформы системы нотариата в России должен стать порядок, при котором нотариус превратился бы в беспристрастного советника сторон нотариального акта, стал доверенным лицом по правовым вопросам.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших исследований в области совершенствования механизма нотариальной деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Кроме того, в работе освещаются вопросы, имеющие существенную значимость для общетеоретического и государственно-правового цикла юридических наук, конкретизирующие и дополняющие ряд тем по конституционному, гражданскому, административному праву.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, по сути, являются рекомендациями и предложениями по совершенствованию действующего российского законодательства в области правового регулирования статуса несовершеннолетнего, организации деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних.

Разработанные рекомендации, а также выявленные пробелы и коллизии в действующем законодательстве могут послужить обоснованием формирования системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, в которой нотариат будет играть одну из основополагающих ролей.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования изложены в научных статьях на страницах научных журналов, других работах, опубликованных, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.

Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, посвященных проблемам конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в РФ по обеспечению прав несовершеннолетних, в частности на:

— Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования», состоявшейся в ноябре 2007 г. в г. Пенза;

— IV Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки», состоявшейся в марте 2008 г. в г. Пенза;

— IV Международной научно-практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты», состоявшейся в феврале 2008 г. в г. Пенза.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются в деятельности юридического факультета Пензенского государственного педагогического университета имени В. Г. Белинского, Центра ювенальной юстиции ГОУ ДПО «Пензенский институт развития образования», Центра правовой поддержки молодежи и несовершеннолетних ПРОО «Союз юристов Пензенской области» при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России», а также ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации.

Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение

.

На протяжении всей истории развития отечественного нотариата на него были возложены функции вспомогательного элемента судебных органов, а также обязанности по фиксирования перехода прав на недвижимое имущество. Однако с 1993 года параллельно с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России, потребовавшими адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, стала все яснее проявляться социальная функция нотариата, связанная с оказанием населению квалифицированной юридической помощи. Особую значимость приобрела функция обеспечения прав несовершеннолетних граждан в процессе совершения нотариальных действий.

Определяющей тенденцией в развитии нотариата являются отношения собственности и степень развитости гражданского общества. Место, роль, правовое положение нотариата зависит от существующих в государстве форм собственности, которые напрямую влияют на полномочия и деятельность нотариата. Развитие института частной собственности, определяющего увеличение числа хозяйствующих субъектов и объема гражданского оборота, повышает роль и значимость нотариата в обществе, расширяет его правовой статус. Отрицание этого института приводит к превращению нотариата в чисто технический орган, не являющийся эффективным инструментом экономической системы.

Особенностью развития российского нотариата было то, что на протяжении всей его истории государство стремилось к утверждению его не общественной, а государственной юридической природы. Даже в периоды либеральных реформ нотариусы причислялись к государственным служащим, хотя и не получали заработную плату за свой труд. Следовательно, государственная и общественная составляющие нотариата в.

России находились в состоянии противоборства. Исход его зависел от государственной политики в сфере экономических отношений. В годы советской власти была принята на вооружение концепция государственного нотариата. Отсутствие частной собственности и гражданского общества принижало роль и значимость нотариата в советском обществе, сужало его правовой статус и функции. В результате перехода к рыночным отношениям и формирования на этой основе гражданского общества институт нотариата в Российской федерации возрождается в том смысле, какой ему придавался при поступательном эволюционном развитии общества, основанном на разнообразии форм собственности и признании статуса частной собственности. Поэтому имеются основания говорить о преемственности современного российского нотариата не столько с советским, сколько с дореволюционным нотариатом второй половины XIX — начала XX в., который являлся эффективным инструментом защиты частной собственности. Рост требований к уровню юридического образования нотариусов на протяжении рассматриваемого периода способствовал повышению качества юридической помощи населению, оказываемой нотариусами в процессе совершения нотариальных действий.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, возложение на государство обязанности по их соблюдению и защите позволяет констатировать, что юридические гарантии, являются структурным элементом конституционно-правового статуса личности любого гражданина, в том числе несовершеннолетнего. Поэтому целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является одной из приоритетных областей деятельности органов государственной власти Российской Федерации и сегодня осуществляется в рамках приоритетного национального проекта по увеличению численности населения.

Одним из органов, обеспечивающих права несовершеннолетних в в Российской Федерации является нотариат. Защиту прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие.

Несовершеннолетние граждане представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения в гражданском обороте. В силу возрастных особенностей дети не в состоянии в полном объеме понимать значение тех или иных действий, зачастую не имеют возможность оценить выгодность и обоснованность той или иной сделки, не могут самостоятельно защищать свои конституционные права. Защиту этих прав государство поручает специализированным органам, в число которых входят и органы нотариата.

Как система органов и должностных лиц, нотариат представляет собой совокупность нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторенотариусов, занимающихся частной практикойдолжностных лиц органов исполнительной властидолжностных лиц консульских учреждений, на которых законодательством возложена обязанность совершать нотариальные действия. Следовательно, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность не является основной. Поэтому правомочия каждого субъекта нотариальной деятельности не являются одинаковыми и имеют свои различия. Больше всего правомочий имеют нотариусы. Они вправе совершать все, перечисленные в законе, нотариальные действия.

Одним из основных способов обеспечения нотариусом прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в полном соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Квалифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовершеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

На практике сущностью и основным содержанием деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних является защита их имущественных прав посредством выполнения нотариальных действий. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав является обязанностью государства. Именно поэтому одной из задач нотариата является недопущение нарушений прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий. Кроме того, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества постоянно находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Поэтому нотариат, защищая имущественные права несовершеннолетних, в обязательном порядке должен взаимодействовать с этими органами.

Современная система защиты прав и свобод несовершеннолетнего характеризуется наличием многочисленных органов, напрямую или опосредованно реализующих правозащитную функцию с использованием различных способов и приемов защиты. Кроме государственной защиты, признаются и другие, негосударственные, способы, которые дополняют систему защиты и обеспечивают контроль за реализацией государством своих правозащитных функций. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних нотариатом занимает в системе государственной и негосударственной защиты промежуточное место. Это связано с тем, что действующее законодательство о нотариате, указывая на правомочия нотариусов по осуществлению нотариальных действий от лица государства, не называет нотариальные органы в качестве органов государства. Таким образом, можно сделать вывод о двойственности правовой природы нотариата.

Правозащитная функция нотариата, осуществляемая в отношении несовершеннолетних граждан, проявляется также при установлении фактов, имеющих юридическое значение, удостоверении времени предъявления документов, удостоверении соглашения об уплате алиментов, совершении различных действий, имеющих правообеспечительный характер.

Нотариальная деятельность по реализации наследственных прав представляет собой действия нотариусов по обеспечению наследодателю юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему (в том числе в будущем) имуществом, а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей наследодателя в установленном законом порядке, а также по обеспечению прав третьих лиц (отказополучателей, кредиторов наследодателя) в процессе открытия и принятия наследства. Именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав несовершеннолетних субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания в интересах несовершеннолетних.

Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формирования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества. По нашему мнению, основными направлениями развития организации нотариальной деятельности являются: 1) обеспечение доступа населения к профессиональным нотариальным действиям не только в крупных городах, но и на всей территории РФ, включая отдаленные регионы- 2) жёсткий контроль чистоты рядов и продуманная кадровая политика во избежание возможных обвинений в стяжательстве и коррупции- 3) обеспечение высочайшего профессионального уровня кадров системы нотариата- 4) активная пропаганда нотариальных услуг, повышение правовой культуры общества в части расширения знаний и представлений о сущности и видах нотариальных действий- 5) выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства- 6) придание на уровне закона особой силы презумпции и достоверности сделкам и фактам, удостоверенным или засвидетельствованным в нотариальном порядке, особенно совершаемым в отношении несовершеннолетних, путём освобождения от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариальном акте, и путём расширения перечня нотариальных документов, имеющих силу исполнительного документа- 7) создание всероссийского единого реестра завещаний.

При этом самым главным итогом организационной, правовой и финансовой реформы системы нотариата в России должен стать порядок, при котором нотариус превратился бы в беспристрастного советника сторон нотариального акта, стал доверенным лицом по правовым вопросам.

Таким образом, нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит дуалистический характер, сочетая публично-правовые и частноправовые начала. Как государственно-правовой институт нотариат не относится к органам государственной власти. Его можно определить как правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы своих членов, где одними из главных являются права в сфере имущественных отношений и собственности несовершеннолетних. Посредством защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в ходе нотариальных действий нотариус оказывает им квалифицированную помощь.

Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Однако, несмотря на определенные сдвиги в развитии отечественного нотариата, остается множество нерешенных проблем. Проблемы развития современного российского нотариата во многом связаны с тем, что в юридической науке не проанализированы еще в полной мере роль и значение нотариата как части гражданско-правовой системы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и призванной обслуживать интересы собственности.