В ЕС, в отличие от России, понятие «таможенного риска» определено подробно с указанием причины его возникновения конкретных негативных последствий, то есть указаны приоритетные области для таможенной службы ЕС, где наступление рисковых ситуаций может повлечь за собой наибольшие потери для Сообщества.
Для таможенного дела свойственны специфические риски, которые можно подразделить на следующие группы:
информационные риски:
неполнота документов и информации, которые предоставляются при таможенном оформлении;
недостоверность информации в устных заявлениях и документах при таможенном оформлении;
предъявление поддельных документов вместо отсутствующих;
временные риски:
задержка в таможенном оформлении по вине представителя таможенной службы, из-за очереди на таможенном посту и др.;
трудности прохождения контроля по вине декларанта, которые связаны с необходимостью подготовки недостающей документации;
трудности в прохождении контроля, которые связаны с изменениями таможенного законодательства;
имущественные риски:
порча имущества в процессе таможенного контроля;
порча имущества в процессе его нахождения на складе временного хранения;
порча имущества в связи с задержкой в процессе таможенного оформления; и др.
Принципиальным и основным источником риска является сама предпринимательская деятельность, которая по определению является рисковой деятельностью в условиях неопределенности.
В таможенном деле главными источниками рисков выступают:
персонал организации, который является носителем следующих рисков:
ошибки (средством предотвращения выступает недопущение лишней усталости работников, формирование организационной культуры, которая нацелена на большую аккуратность и тщательность в работе и др.);
неполная информированность персонала организации (для избежания данного риска следует организовать наиболее быстрое и полное поступление информации сотрудникам организации, к примеру, при помощи информатизации нескольких функций, приобретения справочных правовых систем Кодекс, Гарант, Консультант и т. п.);
низкое качество образования конкретного сотрудника (средством противостояния данному риску может являться только грамотная и четкая работа службы персонала, которая должна была отсеять таких сотрудников в процессе приема, или дать рекомендации руководству компании по повышению квалификации и переобучению сотрудника);
мошенничество, злоупотребления, которые вызваны преобладанием собственных интересов сотрудника над целями компании;
вредительство и саботаж, которые отражают возможную работу работника на компанию фирму;
деятельность таможенных служб, которая регламентирована не в целях оптимизации функционирования экономических субъектов, а в целях максимизации доходов государства. Таможенные органы являются носителем следующих видов рисков:
необоснованные задержки в оформлении;
необоснованные задержки в контроле;
отказ интерпретировать или разъяснить требования процедур и документов;
коррупция, требование взятки за беспрепятственный пропуск имущества и транспортных средств.
партнеры таможенной службы:
недобросовестность партнеров в рамках совершаемой сделки;
фальсификация товара и документов;
использование нелегальных схем уклонения от уплаты таможенных платежей;
использование нелегальных схем извлечения доходов из таможенных процедур; и др.
Управление рисками составляет отдельный раздел в менеджменте, который называется риск-менеджментом. Его главные составляющие следующие:
— методология;
— стратегия;
— контроль;
— процедуры;
— актуализация.
Таможенный риск — это сложное явление. Как было показано, существует множество определений данного понятия, но главной характеристикой риска выступает ситуация неопределенности, и, как следствие, наступление неблагоприятных событий и потерь. Важным элементом процесса управления рисками является их оценка, при которой необходимо учитывать не только вероятность наступления рисковых ситуаций, но и величину его негативных последствий.
Повышение качества процесса управления рисками является одним из приоритетных направлений для таможенной службы РФ, поэтому стоит совершенствовать эту систему, начиная с истоков — трактовки определений, чтобы они акцентировали внимание на главных областях деятельности таможенных органов.
Таможенная служба должна выработать стратегию управления по отношению к любому конкретному риску, конкретизировать области его действия (операции, бизнес, валюта, инструменты, срок), определить уровни принимаемого риска, его воздействие на рентабельность, капитал и качество активов; стратегические цели.
В последние 20 лет внешнеэкономическая политика России была нацелена на интеграцию в мировую экономику и включение в международную торговлю. В процессе глобализации современные экономические отношения подразумевают наращивание межгосударственных торговых связей, сотрудничество в экономических вопросах и увеличением товаропотока. Встраивание в мировую экономику требовало от правительства России выстраивание соответствующей торговой политики. Так, одним из шагов стало вступление в 1992 году во Всемирную таможенную организацию.
В 2001 г произошло образование Евр
АзЭС, куда входил ряд бывших советских республик, с целью создания Таможенного союза и Единого экономического пространства, а в 2010 году начал функционировать Таможенный союз между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, куда впоследствии в 2015 году присоединились Республика Армения и Республика Киргизия и Таможенный союз получил название ЕАЭС (Евразийский экономический союз). В 2012 году Россия присоединилась к Всемирной торговой организации. Интеграция в международные организации оказало существенное влияние на развитие системы управления рисками. За полтора десятилетия были разработаны основные принципы и механизмы функционирования системы управления рисками (далее — СУР), в соответствии с международными стандартами и требованиями ВТО, в таможенных органах России и были заложены элементы ее системного применения при проведении таможенного контроля. Кроме того, было организовано взаимодействие структурных подразделений таможенных органов по применению СУР и проработана нормативно-правовая база, регламентирующая данную систему. На основе изменения объекта управления и распределения полномочий внутри ФТС можно предложить разделить историю внедрения СУР в практику ФТС РФ на четыре этапа. Схожая периодизация ранее уже была 21 предложена в исследованиях, однако в ее основу было положено изменение только объекта управления.
Особое значение приобретают меры, направленные на совершенствование таможенного контроля после выпуска. Согласно международным стандартам, таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется со взаимным применением методов аудита и СУР. На сегодняшний день, контроль после выпуска осуществляется с высокой степенью автономии от существующей СУР. Правовые акты ФТС России, в частности Приказ ФТС России от 06.
07.2012 № 1372 (в редакции от 01.
12.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров», не вполне четко определяют порядок действий должностных лиц подразделений ТКпВТ при управлении рисками. Хотя международные нормативные акты и Таможенный кодекс требуют взаимодействия пост-таможенного контроля и СУР, однако на практике это не работает. В результате такой ограниченной включенности в СУР просматривается определенное дублирование в аналитической работе и недостаточное использование имеющихся ресурсов.
Сегодня есть подвижки в решении данной проблемы. В 2016 начался эксперимент по внедрению новой формы государственного контроля — таможенного аудита для компаний, осуществляющих внешнеторговую деятельность. «Его организатором выступила ФТС России. В акции участвуют 4 аудиторские компании и 6 крупных игроков рынка» .
Участники ВЭД (компании и фирмы экспортеры и импортеры), которые добровольно согласились на проведение таможенного аудита, получат преференции в виде «зеленого коридора» при перемещении товаров через границу, приоритета при совершении таможенных операций, перехода на стопроцентный электронный документооборот при представлении документов, отмене запросов на представление документов на идентичные товары в рамках одного договора, исключении контакта с сотрудником таможни при проведении внешнеторговых операций (кроме случаев осмотра и досмотра) и др. В перспективе таможенный аудит заменит существующий пост-таможенный контроль.
Для реализации эксперимента в конце 2015 года в ФТС России была создана рабочая группа, куда вошли международные аудиторские компании «большой четверки», профессиональные бизнес-объединения. Сам эксперимент был запущен приказом ФТС РФ от 14.
10.2015 г. № 2053 «О проведении эксперимента по установлению возможности использования таможенными органами России аудиторских заключений для целей таможенного контроля», который определил порядок и условия проведение эксперимента. Эксперимент продлится до конца 2016 г. Проверяемое лицо и аудиторская организация предоставляют в ФТС России письменное согласие на участие в эксперименте. По итогам рассмотрения аудиторских заключений члены рабочей группы ФТС составляют заключение, о целесообразности проведения такой проверки, оценят эффективность такого инструмента в практике пост-контроля.
Впервые, в 2015 г., принята стратегия и тактика применения СУР33, заменившая Концепцию системы управления рисками в таможенной службе РФ34, которая сегодня уже не в полной мере соответствует реалиям таможенного регулирования. Стратегия нацелена на:
обеспечение соблюдения права ЕАЭС и законодательства РФ, на (основе реализации системы управления рисками;
обеспечение эффективного выбора объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и мер;
создание условий для ускорения проведения таможенного контроля и упрощения перемещения через таможенную границу ТС товаров, по которым выявлены риски.
Следовательно, внедрение системы управления рисками в таможенную службу РФ основано на введении в действие законодательных актов, проведении мероприятий организационного характера, оснащении новыми техническими, информационными и кадровыми ресурсами. Функционирование СУР внесло существенные изменения при проведении таможенного контроля. Различные нормативные и законодательные акты, регулирующие применение системы управления рисками в таможенных органах РФ, направлены на максимальное упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени проведения таможенных операций с тем, чтобы товары могли поступить в оборот и использоваться в соответствии с целью их ввоза.
Кроме того, рассмотренные меры направлены на пресечение нарушения таможенного законодательства и обеспечение экономической безопасности государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Таможенный менеджмент представляет собой теорию управления таможенным делом — таможенными организациями (органами), процессами (функциями, процедурами, операциями), технологиями, ресурсами (кадровыми, информационными и др.), услугами.
На основании рассмотренных в настоящей работе вопросов наиболее важно отметить, что таможенный менеджмент как управленческая деятельность является элементом системы управления таможенным делом. И если методы и средства таможенного администрирования ВЭД, из которых складывается таможенное дело, устанавливаются, в конечном счете, таможенной политикой как составной частью внешнеторговой политики государства, то задача эффективного их применения решается с помощью такого вида специального менеджмента, как таможенный.
В курсовой работе представлены алгоритм, постановка и формализация задач управления таможенным делом, основанные на единой модели внешнеэкономической, внешнеторговой и таможенной деятельности. Модель рассматривается как базовый компонент таможенного менеджмента и ориентирована на повышение эффективности всех видов деятельности за счет согласованного воздействия на них всей совокупности действующих регуляторов. Развитие таможенной службы России на основе такой модели позволит сформировать адаптивные механизмы управления таможенными органами, ориентированные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг.
В функционировании системы управления рисками в таможенной службе России существуют проблемы, как организационного порядка, так проблемы, связанные с несовершенством законодательной базы. Приведенные рекомендации позволят повысить качество применения СУР, тем самым выведут таможенную службу России на новый уровень.
Таможенной службе РФ необходимо переходить на качественно новый уровень применения системы управления рисками, а именно развивать институт уполномоченного экономического оператора и отходить от существующей практики пост-таможенного контроля, внедряя таможенный аудит, который эффективно взаимодействует с СУР. Такие изменения позволят таможенным органам Российской Федерации наладить доверительные отношения с участниками ВЭД, что станет прочным фундаментом для взаимного сотрудничества. Такая модернизация системы управления рисками в таможенной службе позволит повысить эффективность внешнеторговой деятельности Российской Федерации.
Таким образом, в модели центральным объектом регулирования является система финансовых и товарных потоков. Основное же содержание регулирования — поиск эффективной системы финансово-товарных потоков (системы финансовых потоков) и реструктуризация существующей платформы.
Частные модели таможенного регулирования можно представить в виде инструментально-методической, функциональной и процедурно-технологической моделей.
Каждая модель позволяет по-своему увидеть регулятор, исследовать и принять решения с акцентом на инструментально-методическое, функциональное или процедурно-технологическое регулирование. Очевидно, что разработке и применению в практике управления модели процедурно-технологического регулирования предшествует создание инструментально-методической и функциональной моделей. Более того, все три типа моделей по своей «конструкции» полностью соответствуют базовой принципиальной модели управления для социально-экономических систем.
Таким образом, в работе представлены алгоритм, постановка и формализация задач управления таможенным делом, основанные на единой модели внешнеэкономической и таможенной деятельности. Модель рассматривается как базовый компонент таможенного менеджмента и ориентирована на повышение эффективности всех видов деятельности за счет согласованного воздействия на них всей совокупности действующих регуляторов. Развитие таможенной службы России на основе такой модели позволит сформировать адаптивные механизмы управления таможенными органами, ориентированные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
" Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.
05.1973) (в ред. Протокола от 26.
06.1999) — [Электронный ресурс] - Консультант.
Плюс URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106 124/ (дата обращения 28.
09.2017).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. ― № 31. ― ст. 4398.
Таможенный кодекс ТС (принят Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе ТС») (ред. 08.
05.2015).
Федеральный закон Президент РФ 311-ФЗ от 27.
11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.
06.2011 N 162-ФЗ, от 11.
07.2011 N 200-ФЗ, от 06.
12.2011 N 409-ФЗ).
Алексеев С. И. Сокращение сроков административных процедур при совершении таможенных операций путем перехода на электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Инновации и инвестиции. 2013. № 7. С. 259−263.
Балдин К.В., Воробьев С. Н. Управление рисками: учебное пособие. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 511 с.
Бойкова М.В. К вопросу об уровнях исследования таможенного дела // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2015. — № 1. — c. 30−35.
Бормотова Е.Г., Липатова Н. Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами. — М.: Изд-во РТА, 2014. — 114−120 c.
Геращенко, Г. П. Экономика таможенного дела: учебник и практикум для вузов, Юрайт, 2016.
Джабиев, А. П. Основы государственного регулирования ВЭД РФ: учебник: гриф Минобрнауки РФ / А. П. Джабиев. — М.
: Экономика, 2012. — 478 с.
Жиряева Е. В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности [Текст]: Учебное пособие / Е. В. Жиряева. — СПб.: Интермедиа, 2014. — 264 с.
Капитоненко В.В., Макрусев В. В., Евсеева П. В. Модельный анализ и решение задачи об оптимальном тарифе // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 97−107.
Коник, Н. В. Таможенное дело: учебное пособие, ОМЕГА-Л, 2014.
Лозбенко Л. А. Кодекс России и требования ВТО // Экономика и жизнь.- 2013.-№ 26. С.
28.
Макрусев В. В. Системный анализ в таможенном деле. / учебник. — М., Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 97−98 c.
Макрусев В. В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента // Вестник Университета (Государственный университет управления). — 2012. — № 6. — c. 53−61.
Макрусев В. В. Управление внешнеэкономической и таможенной деятельностью в условиях глобализации мировой торговли. / Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли. — М.: РИО РТА, 2001. — 5−12 c.
Маховикова, Г. А. Таможенное дело: учебник для бакалавров, Юрайт, 2016.
Новиков, В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, Лаборатория знаний, 2016.
Симахин О.Г., Черныш А. Я. Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга. — М.: Изд-во РТА, 2012. — 11−25 c.
Симахин О.Г., Черныш А. Я. Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга. — М.: Изд-во РТА, 2012. — 11−25 c.
Новиков, В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, Лаборатория знаний, 2016.
Бойкова М.В. К вопросу об уровнях исследования таможенного дела // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2015. — № 1. — c. 30−35.
Маховикова, Г. А. Таможенное дело: учебник для бакалавров, Юрайт, 2016.
Макрусев В. В. Управление внешнеэкономической и таможенной деятельностью в условиях глобализации мировой торговли. / Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли. — М.: РИО РТА, 2001. — 5−12 c.
Макрусев В. В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента // Вестник Университета (Государственный университет управления). — 2012. — № 6. — c. 53−61.
Макрусев В. В. Системный анализ в таможенном деле. / учебник. — М., Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 97−98 c.
Лозбенко Л. А. Кодекс России и требования ВТО // Экономика и жизнь.- 2013.-№ 26. С.
28.
Коник, Н. В. Таможенное дело: учебное пособие, ОМЕГА-Л, 2014.
Капитоненко В.В., Макрусев В. В., Евсеева П. В. Модельный анализ и решение задачи об оптимальном тарифе // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 97−107.
Геращенко, Г. П. Экономика таможенного дела: учебник и практикум для вузов, Юрайт, 2016.
Жиряева Е. В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности [Текст]: Учебное пособие / Е. В. Жиряева. — СПб.: Интермедиа, 2014. — 264 с.
Джабиев, А. П. Основы государственного регулирования ВЭД РФ: учебник: гриф Минобрнауки РФ / А. П. Джабиев. -.
М.: Экономика, 2012. — 478 с.
Бормотова Е.Г., Липатова Н. Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами. — М.: Изд-во РТА, 2014. — 114−120 c.
Балдин К.В., Воробьев С. Н. Управление рисками: учебное пособие. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 511 с.
