Работы, посвященные первому непрограммному этапу развития государственной службы (1991−2002 гг.), определяют его как этап становления, в котором формировались правовые рамки постсоветской госслужбы (Якобсон, 2002). Указывалось на качественное ухудшение функционирования системы государственной службы в тот период, однако детализированный количественный анализ этих тенденций упирался в недостаток статистических данных.
Оба программных этапа (2003−2007 и 2009−2013 гг.) достаточно хорошо изучены, имеются сопоставления обеих программ. Авторы сходятся во мнении, что вторая программа в целом была реализована лучше первой. Этому способствовало наличие в ней целевых индикаторов, выраженных в количественном виде, которые отсутствовали в первой программе. При этом отсутствие отчетных материалов не позволяет непосредственно оценить эффективность данных программ, и это можно сделать лишь по косвенным данным. Также указывалось на отсутствие мер ответственности исполнителей за успех или срыв программы.
Вместе с тем анализ ожидаемых результатов данных программ позволяет сделать вывод, что:
большая часть ожидаемых результатов повторяются в обеих программах и проекте программы на 2015−2018 гг. Это указывает на то, что поставленные задачи не были достигнуты;
почти все ожидаемые результаты ориентированы на внутренние процессы, а не на достижение внешнего по отношению к госслужбе социально-экономического эффекта;
данные результаты слабо согласуются с положениями иных государственных программ.
Таким образом, возможности программно-целевого подхода далеко не в полной мере были реализованы в программах развития государственной службы. Главные преимущества — системность подхода и возможность количественной оценки — разработчиками программ не были учтены.
Наконец, последний по времени, непрограммный этап развития государственной службы (2013−2016) пока не стал предметом изучения.
Все изложенное выше указывает на целесообразность разработки подходов к количественной оценке, учитывающих связь развития государственной службы с общим контекстом социально-экономического развития. Данный инструментарий будет востребован в ходе полноценного применения программно-целевого метода для повышения качества государственного управления. Следует подчеркнуть, что наиболее точные и детализированные результаты подобного исследования, основанные на использовании разнообразных статистических показателей, имеют потенциал для использования в ходе проектирования очередного этапа реформирования государственной гражданской службы в России.
3.3 Оценка предложенных мероприятий В последние годы имеется тревожная тенденция развития аппарата госслужбы вне общего тренда социально-экономического развития страны. В целом значения всех анализируемых индексов в 2014 г. были хуже, чем в 2010 г. Это может объясняться как кризисными явлениями в экономике, так и ослаблением внимания к реформированию государственной службы со стороны руководства страны. Тренд на повышение эффективности государственной службы может возникнуть при условии, что невысокая на сегодня доля бюджетных расходов на содержание аппарата государственной службы не повысится, а снижение доли расходов на госслужбу будет сопровождаться ростом национальной экономики.
В условиях кризиса и экономических санкций позитивные тенденции как на макроэкономическом уровне, так и в системе государственной службы станут, на взгляд автора, следствием четкой расстановки приоритетов и последовательности в их реализации. Таким образом, процесс реформирования государственной службы должен происходить в рамках программно-целевого планирования.
Анализируемые программы оказывают неоднозначное влияние на развитие системы госслужбы, поскольку они ориентированы главным образом на внутренние процессы, и в них не установлены индикаторы, ориентирующие на достижение внешнего социально-экономического эффекта. Фактический срыв реализации второй программы после 2010 г. совпал с увеличением разрыва между внутренними и внешними показателями, ростом численности аппарата и оплаты госслужащих по отношению к иным сферам экономики.
В реализации программ отмечено много недостатков: отсутствие координации, неритмичное финансирование и т. д. Однако они оказали в целом положительный эффект, что подтверждается результатами проведенного исследования.
Настоящее исследование является одним из первых примеров применения количественного анализа больших массивов статистических данных при изучении процессов, происходящих в российском государственном аппарате. Использованные статистические показатели носили пока весьма обобщенный характер, поэтому в дальнейшем, по мере накопления и детализации эмпирической базы, полученные выводы будут уточнены и скорректированы. Сделанный в работе выбор показателей для оценки реформирования государственной службы обусловлен существующими ограничениями, в том числе доступностью информации, и не является окончательным. Целесообразно продолжать работу над возможностью расширения их состава.
В основу применения программно-целевого метода развития государственной службы должны быть положены концептуальные положения Указа Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Необходимо установить четкую ориентацию данных документов на достижение приоритетов социально-экономического развития. При работе над новыми программными документами в сфере государственной службы следует учесть недочеты, выявленные на предыдущих этапах реализации программ. Важную роль в этом может сыграть применение количественных методов анализа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Итак, подведем итоги по курсовой работе.
В работе обозначены теоретические аспекты исследования государственной гражданской службы России. В частности, раскрыты понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы, отраженные в требованиях ФЗ о Госслужбе, что позволило обобщить некоторые выводы:
сущность гражданской госслужбы в том, что она может играть роль активного помощника либо тормоза при реализации политических программ государства;
основными принципами государственной гражданской службы согласно Конституции РФ и ФЗ о Госслужбе следует считать конституционные правовые постулаты, декларированные в содержании Основного закона страны;
не обозначенные в основном законе позитивные принципы и негативные тенденции формировались объективно, были доказаны исторически и обладают актуальным содержанием: принцип формирования малочисленного аппарата госслужащих, сложившийся в приказной сфере; принцип образованности и профессионализма госслужащих; принцип конкуренции системы государственной гражданской службы с частными предприятиями; и пр.
В рамках дальнейшей работы изучены правовые основы функционирования и развития государственной гражданской службы РФ согласно правил ФЗ о Госслужбе, что привело к выводу о необходимости в формировании координационного и контролирующего органа системы гражданской госслужбы России, а также в разработке и реализации федеральной программы реформирования и развития системы публичной службы в России, поскольку взамен устаревшей федеральной программы новая доктрина не принята.
Последующая работа включала исследование особенностей организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы РФ и позволила аргументировать актуальные аспекты в этом направлении:
отсутствие стратегических средств развития в нормах ФЗ о Госслужбе, правительственных концепций и доктрин, которое определяет «завершенность» административных реформ для государственной службы в целом, отмечено первым актуальным аспектом организации кадрового обеспечения российской гражданской госслужбы;
вторым актуальным аспектом организации кадрового обеспечения рассматриваемой системы указано отсутствие механизмов оценки ее эффективности;
пристальное внимание к реформам муниципальной службы и фрагментарный характер изменений в государственной гражданской службе в разноотраслевых доктринах указано третьим актуальным аспектом организации кадрового обеспечения государственной российской гражданской службы; и т. д.
Отдельный раздел в проекте плана посвящен вопросам повышения престижа государственной гражданской службы. Ожидается, что к 2018 году будет завершено формирование законодательства, устанавливающего единые основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих, а также единую систему их материальной мотивации. Именно это позволит довести оплату труда до конкурентоспособного уровня и сгладить различия в зарплате федеральных и региональных чиновников.
К 2018 году в госорганах должны заработать единые основы современной организационной культуры, включающие в себя правила внутренних и внешних взаимодействий органов власти. Предполагается, что это обеспечит не только открытость гражданской службы, но и успешную реализацию задач ее кадрового обеспечения. Формирование современной организационной культуры предполагает в том числе внедрение в деятельность государственных органов механизмов, стимулирующих эффективную профессиональную служебную деятельность гражданских служащих и соблюдение ими единых правил служебного поведения.
К началу следующего года планируется утвердить методологический инструментарий по оценке эффективности деятельности кадровых служб государственных органов, связанной с профилактикой коррупционных правонарушений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // Российская газета, N 27, 07.
02.2014.
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Абашина Л. А. Оценка уровня коррупционного риска должностей государственной гражданской службы (на примере органа исполнительной государственной власти) // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 6 (36). С. 140−147.
Алехин А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало-М, 2014. 608 с.
Бушуева И. П. Карьера в государственной гражданской службе: прошлое, настоящее, будущее / И. П. Бушуева, В. Е. Зубков // Управленческое консультирование. 2014. № 7 (67). С.7−18.
Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации/ Сборник статей Международной научно-практической конференции. под ред. Н. Г. Карнишиной. М.: 2014. С. 79−82.
Кидяев В. О единой кадровой системе государственной гражданской и муниципальной служб // Самоуправление. 2014. № 2. С. 3−4.
Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова .М.:МЦФЭР, 2014. 576 с.
Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации — самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21−28.
Рябова Т. М. Государственная гражданская служба как инструмент реализации социального управления// Материалы Афанасьевских чтений. 2014. № 1. С. 53−57.
Сапронова А. В. Государственная гражданская служба в призме комплексного анализа// Экономика и предпринимательство. 2014. № 12−2. С. 32−36.
Турсунбаев А. С. Государственная гражданская служба как вид и подсистема государственной службы Российской Федерации/ Сборник: Актуальные научные проблемы. Рассмотрение, решение, практика Cборник научных докладов. Sp. z o.o. «Diamond trading tour». Warszawa, 2014. С. 23.
Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-правовые и морально-нравственные аспекты. Иркутск, Байкальский государственный университет экономики и права, 2014. — 223 с.
Особенности рассмотрения судами дел, связанных с применением законодательства о государственной службе (подготовлено Пермским краевым судом)// Источник СПС Консультант.
Плюс. [Электронный ресурс], URL:
http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 16.
04.2017).
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Козлов Ю. М. Советское административное право: учебник / Ю. М. Козлов. М.: Юридическая литература, 1985.С.46−50.
Манохин В. М. Советская государственная служба: монография / В. М. Манохин.М.:Юридическая литература, 1966.С.10−12.
Алехин А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало-М, 2014. С.105−112.
Лазарев Б. М. Государственная служба:
учебник / Б. М. Лазарев. М.: РАН. Ин-т государства и права. Акад. правовой ун-т., 1993.С.14−16.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник / Ю. Н. Старилов. М.: Бек, 2013. С.240−251.
Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова .М.:МЦФЭР, 2014. С.105−111.
Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-правовые и морально-нравственные аспекты / А. В. Шободоева. Иркутск. Байкальский университет экономики и права, 2014. С. 108.
Демидова Н. Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII—XVIII вв. Абсолютизм в России: учебник / Н. Ф. Демидова. М.: Юриздат, 1964. С.102−140.
Писарькова Л. Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отеч. история. 1996. № 4. С. 29−44.
Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время: учебник / Е.Карнович. СПб.: Спутник чиновника, 1897. С.11−13.
Писарькова Л. Ф. Российская бюрократия в эпоху Петра I условия службы и характерные черты // Российская история. 2004. № 2. С. 3−19.
Цит. по: История русской культуры IX—XX вв. М.: Век, 2010.С. 119.
Зубов В. Е. Чины в системе государственной службы России // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: История, филология. 2006. Т. 5. № 1. С. 87.
Полное Собрание Законов Российской империи, собр. 3-е. Т. 48, № 52 363.
Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии:
учебник / C.М.Троицкий. М.: Наука, 1974. С.
173.
Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавия в XIX в: учебник / П. А Зайончковский. М.: Мысль, 1978. С.
67.
Метушевская Т. И. Модель государственной службы в России в XVIII в. // История государства и права. 2007. № 5. С. 21−23.
Наумов С.Ю., Масленникова Е. В. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ // Власть. 2009. № 10. С.4−8.
Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации/ Сборник статей Международной научно-практической конференции. под ред. Н. Г. Карнишиной. М.: 2014. С. 79−82.
Кидяев В. О единой кадровой системе государственной гражданской и муниципальной служб // Самоуправление. 2014. № 2. С. 3−4.
Особенности рассмотрения судами дел, связанных с применением законодательства о государственной службе (подготовлено Пермским краевым судом)// Источник СПС Консультант.
Плюс. [Электронный ресурс], URL:
http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 03.
03.2015).
Распоряжение Правительства РФ от 25.
10.2005 N 1789-р (ред. от 10.
03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.
11.2005, N 46, ст. 4720.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Постановление Правительства РФ от 17.
12.2012 N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности…"// Собрание законодательства РФ, 24.
12.2012, N 52, ст. 7490.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р (ред. от 08.
08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Рябова Т. М. Государственная гражданская служба как инструмент реализации социального управления// Материалы Афанасьевских чтений. 2014. № 1. С. 53−57.
Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1; под научн. ред. В. А. Мау, Я. И. Кузьминова. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. — 430 с.
Особенности рассмотрения судами дел, связанных с применением законодательства о государственной службе (подготовлено Пермским краевым судом)// Источник СПС Консультант.
Плюс. [Электронный ресурс], URL:
http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 03.
03.2015).
Трудовой кодекс РФ от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 80, 12.
04.2013.
Распоряжение Правительства РФ от 13.
11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 30.
11.2009, N 48, ст. 5836.
Распоряжение Правительства РФ от 29.
06.2012 N 1128-р (ред. от 28.
10.2014) «О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» // Собрание законодательства РФ, 09.
07.2012, N 28, ст. 3928.
Распоряжение Правительства РФ от 22.
07.2013 N 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 05.
08.2013, N 31, ст. 4255.
Распоряжение Правительства РФ от 19.
09.2013 N 1689-р «Об утверждении Концепции создания… субъектов естественных монополий с участием потребителей …» // Собрание законодательства РФ, 30.
09.2013, N 39, ст. 5002.
Распоряжение Правительства РФ от 10.
02.2014 N 162-р (ред. от 03.
12.2014) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование налогового администрирования» // Собрание законодательства РФ, 17.
02.2014, N 7, ст. 711.
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.
02.2015) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская газета, N 37, 25.
02.1998.
Постановление Совета судей РФ от 19.
12.2012 «О состоянии судебной системы РФ и основных направлениях ее развития» // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2013, N 1(35).
Постановление Правительства РФ от 27.
12.2012 N 1406 (ред. от 25.
12.2014) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013;2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2013, N 1, ст. 13.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // Российская газета, N 27, 07.
02.2014.
. Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации — самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21−28.
Щукина Т. В. Административная реформа и государственная гражданская служба: взаимодействие и взаимосвязь // Вестник Воронежского госуниверситета, 2010. № 1. С. 233−235.
