Экономические отношения участников строительства

Экономические отношения участников строительства в значительной степени зависят от выбранного инвестором способа ведения строительства. Рассмотрим основные разновидности субъектов инвестиционной деятельности и их роли, а также основные способы организации строительства. Более подробно эти вопросы изучаются в курсе организации и управления строительством.

Организационно-правовые формы участников строительства

Законодательством РФ предусмотрены различные организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и субъектов права, иногда в совокупности называемые институциональными единицами^[1]. К ним относятся публично-правовые образования, юридические лица, а также субъекты, не образующие юридическое лицо (в том числе физические лица). Иностранные и международные единицы относятся к субъектам международного права.

Публично-правовые образования — термин, встречающийся в публичном праве и обозначающий узаконенные общественные и административно-территориальные образования, являющиеся субъектом права. К ним относятся межгосударственные образования, государства, региональные и муниципальные образования. В Российской Федерации публичноправовые образования делятся на три иерархических уровня: федеральное государство, субъект РФ и муниципальное образование. Два верхних уровня относятся к государственной власти, третий — к местном}' самоуправлению. Основными видами муниципальных образований являются муниципальные районы, сельские и городские поселения, городские округа (рис. 3.1). Встречаются также городские округа с внутригородским делением, включающие внутригородские районы. Основной объем строительства приходится на земли муниципальных образований.

Юридические лица подразделяются в первую очередь на коммерческие и некоммерческие. Отличает их только то, что коммерческие лица имеют целью получение прибыли, а у некоммерческих лиц прибыль не образу;

Рис. 3.1. Региональные и муниципальные территориальные образования ется; в остальном, в том числе в инвестиционной деятельности, они равноправны. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, имеет адрес и наименование (коммерческие организации — фирменное наименование). Юридические лица осуществляют гражданские права и обязанности, имеют обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам.

Юридические лица могут быть также унитарными и корпоративными. Учредители унитарных лиц не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные некоммерческие организации, фонды, учреждения и др. На имущество унитарных лиц учредители имеют вещные нрава, на имущество корпоративных — корпоративные права.

К наиболее распространенным видам коммерческих корпоративных предприятий относятся хозяйственные общества, т.с. юридические лица с разделенным на доли учредителей или участников уставным капиталом. Все хозяйственные общества должны иметь устав, принятый учредителями, с зафиксированным в нем уставным капиталом. Учредителями могут быть как физические лица, так и другие юридические лица. Предусмотрено несколько видов хозяйственных обществ (ст. 66 ГК РФ).

Начальный капитал акционерного общества (АО) создается путем продажи акций. Учредители АО подписывают договор о создании общества. Акционерные общества выпускают («эмитируют») акции на всю сумму объявленного уставного капитала, однако учредители не обязаны выкупать их сами. Публичное акционерное общество размещает акции и ценные бумаги путем открытой подписки или свободной продажи (IPO — Initial Public Offering*) по курсовой (рыночной) стоимости. При размещении акций по закрытой подписке акционерное общество является непубличным (ранее называлось ЗАО — закрытое акционерное общество). В нем перепродажа акций возможна только с согласия других акционеров.^[2]

Высшим органом АО является общее собрание акционеров. Оно распределяет прибыли и убытки общества, избирает исполнительный орган — правление. Как правило, для наблюдения за действиями правления избирается также совет директоров. Члены совета директоров и члены правления могут не быть акционерами АО. Акционерное общество должно ежегодно привлекать независимого аудитора для подтверждения правильности бухгалтерской отчетности. В виде АО обычно создаются крупные строительные организации.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) создает начальный капитал в виде паев, вносимых учредителями. Учредители распределяют прибыль общества и избирают исполнительный орган ООО. Средние и малые строительные и проектные организации обычно создаются в организационно-правовой форме ООО.

К коммерческим организациям относятся также полные товарищества, товарищества на вере и др., однако они не получили широкого распространения, так как их участники отвечают по обязательствам товарищества не только вкладом, но и всем своим имуществом. Поэтому такая форма влечет больше рисков для участников, чем хозяйственные общества.

Специальной формой полного товарищества является инвестиционное товарищество'. На основании договора товарищи ведут совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица. Срок действия договора не может превышать 15 лет. Всю совместную деятельность ведет управляющий (один из товарищей). Функции товарищества законодательно ограничиваются приобретением акций и иных ценных бумаг.

Для увеличения гибкости формирования уставного капитала для инновационных и венчурных проектов применяется относительно новая форма собственности — хозяйственное партнерство^[3][4]. Эта форма является промежуточной между корпоративной организацией бизнеса и договорным партнерством, компенсирует отсутствие в российском праве понятия «переменного капитала».

Коммерческая организация, создаваемая государственными или муниципальными органами власти, называется унитарным предприятием (ГУП, МУП). Такое предприятие не имеет права собственности на свое имущество, а распоряжается только результатами деятельности (право оперативного управления) либо также движимым имуществом (право хозяйственного ведения). Как правило, унитарные предприятия выполняют в строительстве функции согласующих и утверждающих инстанций, заказчиков, застройщиков для государственных нужд и др.

К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, включая жилищные и садоводческие, саморегулируемые организации, товарищества собственников недвижимости, фонды, учреждения, общественные организации и др.^[5] В частности, к некоммерческим унитарным организациям относятся государственные корпорации и компании. Они могут выступать заказчиками крупных объектов федерального значения.

Для привлечения денежных средств населения и юридических лиц с целью инвестирования создаются акционерные (АИФ) или паевые (ПИФ) инвестиционные фонды. При этом АИФ является открытым акционерным обществом, не осуществляющим иной предпринимательской деятельности, за исключением инвестирования активов. ПИФ не является юридическим лицом, а представляет собой обособленный имущественный комплекс, переданный в доверительное управление. Первые АИФ появились в России только в 2005 г., и к 2014 г. их осталось всего семь, тогда как ПИФ появилось около 1500. На деятельность фондов накладывается ряд ограничений. Так, Федеральная служба по финансовым рынкам считала неправомерным инвестирование резервов АИФ и ПИФ в строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества на основании договоров долевого участия и соинвестирования. Кроме того, ПИФы, не являющиеся юридическими лицами, не являются и налогоплательщиками, соответственно не могут, например, приобретать недвижимость и сдавать ее в аренду.

Кроме инвестиционных фондов, функции инвестирования могут выполнять также негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и др. За рубежом подобные организации называются институциональными инвесторами и получили весьма широкое применение.

Индивидуальные предприниматели (ИП) без образования юридического лица имеют все права физических лиц (граждан), а также ряд свойств юридического лица (печать, наименование, расчетные счета в банках и др.). Им предоставляются некоторые льготы (упрощенное налогообложение), однако они явно недостаточны. Широкого распространения в строительстве ИП пока не получили.

• [1] Классификатор институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС), утв. приказом Росстата от 02.08.2004 № 110.
• [2] Первичное публичное предложение (англ.).
• [3] Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе».
• [4] Федеральный закон от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах».
• [5] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».