Финансирование федеральных и региональных целевых программ

Дело в том, что возможна альтернативная группировка программ, направленных на региональное развитие — по критерию участия Министерства регионального развития РФ либо его агентств в таких программах в статусе государственных заказчиков, государственных заказчиков-координаторов.

В этом случае состав федеральной ФЦП будет шире и объём их финансирования будет больше, чем у перечня федеральной ФЦП из направления «Развитие регионов».

Во-первых, сравнительный анализ уровня приоритетности направлений социально-экономического развития РФ через призму объёмов финансирования соответствующих федеральных целевых программ показывает, что направление «Развитие регионов» в 2010;2013 гг. было в 2 раза менее значимым, чем «Развитие науки и технологий».

Фактически сугубо региональная тематика по своей приоритетности находится далеко не на первом месте и опережает только «Новое поколение» и «Развитие государственных институтов».

Даже делая поправку на 2-летнюю инфляцию, увеличение объёма финансирования является очень существенным.

В-третьих, относительно доли блока «Развитие регионов» в общем объёме расходов федерального бюджета на федеральную целевую программу можно сказать, что уровень актуальности региональной тематики на федеральном уровне достаточно устойчив во времени, но не высок.

Подчеркнем, что данные выводы сделаны относительно группировки федеральной ФЦП по направлениям социально-экономического развития РФ.

Рассматривая альтернативную группировку федеральных целевых программ по региональной тематике, обнаруживаем более весомые абсолютные и относительные показатели финансирования федеральным бюджетом региональной тематики.

Очевидным плюсом альтернативной группировки федеральных целевых программ, направленных на развитие регионов, является учёт программ, имеющих межотраслевую специфику, например, федеральная ФЦП «Жилище» и её подпрограммы, федеральная ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» и др.

Конечно, в выборку можно включить и такую финансово ёмкую федеральную целевую программу, как «Модернизация транспортной системы РФ», поскольку транспортные пути непосредственно связаны с конкретными регионами и направлены на ускорение товарных потоков в стране.

Однако неучастие в этой программе Минрегиона РФ подчеркивает её сугубо отраслевую специфику, в которой вопросы регионального развития носят второстепенный характер.

Объём бюджетного финансирования в 2014 году приведен на рисунке 2.

Рисунок 2 — Объём бюджетного финансирования в 2014 году Оценка степени приоритетности региональной проблематики по альтернативной группировке федеральных целевых программ за 2010;2013 гг. показывает, что, во-первых, абсолютные объёмы финансирования возросли.

Во-вторых, доля затрат федерального бюджета на региональное развитие в общем объёме расходов на федеральные целевые программы, а превышала значения аналогичных показателей при группировке федеральных целевых программ по разделам.

Таким образом, мы получили две краткосрочные оценки приоритетности блока «Развитие регионов» в совокупности федеральных целевых программ.

Чтобы подвести черту под оценками приоритетности региональной тематики среди федеральных целевых программ и перейти к единому значению, на наш взгляд, следует использовать среднеарифметическое значение расчётных долей по двум форматам оценки.

Проведенные расчёты показывают, что усредненное значение приоритетности регионального направления в рамках федеральной ФЦП.

В целом, приведенные агрегированные цифры позволяют сделать вывод о том, что непосредственное инвестирование средств федерального бюджета в экономику регионов является постоянной, но не первостепенной задачей по сравнению с некоторыми отраслевыми направлениями (наука и развитие технологий и развития транспортной инфраструктуры).

Углубляя анализ непосредственной поддержки федеральным бюджетом ряда регионов РФ, перейдем к исследованию объёмов и структуры финансирования отдельных программ в рамках блока «Развитие регионов».

Это позволит выявить конечных получателей бюджетных средств и оценить характер предоставляемой поддержки.

В таблице 1 представлены абсолютные и относительные показатели по финансированию федеральная ФЦПиз направления «Развитие регионов».

Таблица 1 — Финансирование федеральных целевых программ из федерального бюджета по направлению «Развитие регионов».

Название федеральных целевых программ Объём финансирования, млн. руб. Доля финансирования программы в разделе «Развитие регионов», % Программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» 11 853,1 26,76 Программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006;2014 годы)» 15 947,3 36,00 Программа развития Калининградской области на период до 2015 года 1 587,8 3,58 Программа «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2015 года» 2 956,5 6,67 Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления 15,0 0,03 Программа «Юг РФ» 4 956,8 11,19 Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2015 года» 4 595,8 10,38 Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007;2015 годы» 2 380,7 5,37 Итого 44 293,0 100,00.

Данные таблицы 1 позволяют сделать следующие выводы. Во-первых, структура федеральных целевых программ рассматриваемых лет не выглядит достаточно динамичной.

Во-вторых, если изучить причины возникновения таких программ, то многие из них имеют неэкономические корни.

Восстановление Чеченской Республики продиктовано разрушениями и экономическими последствиями военных действий в 1990;х годах.

Долгосрочная поддержка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что эти территории являются предметом неразрешенного спора между Россией и Японией о государственной принадлежности.

Программа развития города Сочи связана с крупным международным спортивным событием — Зимними олимпийскими играми 2014 года.

Расходы федерального бюджета на поддержку Калининградской области можно объяснить стремлением государства придать этому региону дополнительный импульс к развитию и особый статус, учитывая его геополитическое значение и окружение странами ЕС [4, 5].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целевые программы — это важнейшие средства реализации структурной политики страны, средство активного воздействия на её социально-экономическое развитие, и они должны быть сосредоточенными на реализацию крупномасштабных, на наиболее важных для страны инвестиционные и научно-технические проекты, направленные на решение системных проблем.

Методики оценки эффективности ФЦП разрабатываются государственными заказчиками (или государственными заказчиками-координаторами) с учётом специфик программ и должны послужить приложениями к тексту программы.

Обострение проблемы регионального развития РФ связано с потребностями освоения природных ресурсов, с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, для совершенствования территориальной структуры хозяйства, для поддержания экологического равновесия, для обеспечения занятости населения и пр.

Число федеральных региональных программ должно быть невелико. Они разрабатываются и финансируются только для регионов с особо сложными (или критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами.

Такой инструментарий государственного воздействия на социально-экономические процессы как программно-целевое планирование получил широкое распространение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Постановление Правительства РФ от 25.

12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ».

Кочкаров Р. А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М.: Экономика, 2010. 244 с.

Руднева Е. В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм / Руднева, Е.В. М.: Наука, 2010.

Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов. Вестник Сев.

КавГТУ, Серия «Экономика», № 2 (13), 2010 г.

Государственные программы Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.programs-gov.ru.