Каждый уровень представлен своей организационной структурой, т. е. органами по управлению государственной и муниципальной службой [10]. Наряду с этим система управления государственной и муниципальной службой в Российской Федерации включает в себя ряд составляющих ее элементов, содержательно наполняющих внутреннюю структуру системы. Управление государственной и муниципальной службой включает в себя следующие виды, или подсистемы:
управление целями государственной и муниципальной службы (целевое управление);
— управление организационно-структурным развитием государственной и муниципальной службы (организационное управление — департаментализация);
— управление кадровой политикой и кадровой работой в сфере государственнойи муниципальной службы (управление кадровыми процессами и отношениями);
— управление законодательным развитием государственной и муниципальной службы (правовое управление);
— управление персоналом государственной и муниципальной службы (профессиональное управление);
— управление профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих (учебно-методическое управление);
— управление социально-правовой защитой государственных и муниципальных служащих (социальное управление);
— управление научно-исследовательским обеспечением (научное управление);
— управление материально-техническим обеспечением (материально-техническое управление);
— управление финансовым обеспечением государственной и муниципальной службы (финансовое управление).В совокупности эти виды управления государственной и муниципальной службой каждый со своей стороны охватывают систему управления в целом [19]. Система управления государственной и муниципальной службой России во взаимодействии ее уровневых, видовых и объектных элементов нацелена на достижение максимального эффекта управляющего воздействия органов управления на государственную и муниципальную службу в целях повышения качества ее построения и функционирования. На федеральном уровне системы управления государственной и муниципальной службой сформирован специальный орган — Совет по вопросам государственной службы при Президенте России. В этот Совета входят представители главных государственных институтов, а именно — Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда России. Органы по вопросам государственной и муниципальной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов Федерации по вопросам государственной службы. Основные функции органов по вопросам управления государственной и муниципальной службой в субъектах РФ состоят в следующем:
контроль за реализацией в органах государственной власти законодательства о государственной службе;
— анализ состояния и эффективности государственной службы;
— подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению государственной службы;
— работа с кадрами. В целом же, несмотря на множество федеральных и региональных органов, занимающихся государственной и муниципальной службой, в России пока нет структуры, которая несла бы ответственность за состояние дел в государственном аппарате. ЗАКЛЮЧЕНИЕВ заключении хотелось бы отметить, что очень важно в таком большом многонациональном государстве, как Россия, сочетать государственное управление с элементами самоуправления. Построение эффективной системы государственной и муниципальной службы оказывает значительно влияние на управление страной в целом. В целом под государственной и муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий органов местной власти. Основной целью государственной и муниципальной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации. Система управления государственной и муниципальной службой a России ответственна за выполнение главной задачи — построение, организацию и функционирование государственной службы, за согласованность и координацию действий государственных органов, за упорядоченность организационно-кадровых процессов в государственной службе. Как вывод можно сказать, что несмотря на множество органов, занимающихся управлением государственной и муниципальной службой, в России пока нет структуры, которая несла бы ответственность за состояние дел в аппарате власти. Становится очевидным, что на современном этапе развития экономики страны особенно актуальной остается проблем совершенствования системы управления государственной и муниципальной службой. Перестройка системы государственной и муниципальной службы вызвана необходимостью более эффективного выполнения функций государственной власти, обеспечения единства и целостности аппарата государственного управления. Главная проблема, из которой вытекают все остальные, заключается в нарушении единства и целостности системы управления государственной и муниципальной службой на уровне регионов. Результатом этого является отсутствие эффектности данной системы.
Отсутствие постоянного и четкого руководства в деятельности государственных и муниципальных органов власти привела к необоснованной «раздутости» управленческого аппарата, непрозрачности его работы, развитию таких негативных явлений как бюрократизм и коррупция. Еще один вопрос, который был рассмотрен в работе, касался местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Конституцией России установлено, что органы местного самоуправления обладают исключительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Основные функции местного самоуправления заключаются в следующем:
обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии, деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления;
— управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления;
— охрана общественного порядка, в соответствие Конституцией РФ;
— обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
— удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения. Что касается должностных лиц местного самоуправления, то они наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Этим правом определяется также наименование выборных должностных лиц и сроки их полномочий. Выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
Главой местной администрацииявляется глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Подводя итог проделанной работе, можно сделать вывод, что формирование системы государственной власти на местах в России обусловлено особенностями исторического развития и территориальной организации страны. В современных условиях в России имеется острая необходимость в построении новой более совершенной модели управления государством на местах, так как существующая система на сегодняшний день является неэффективной и несостоятельной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Авакьян С.А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л. Муниципальное право России / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
— 581 с.Атаманчук.
Г. В. Государственная служба как сфера управления / Г. В. Атаманчук // Проблемы теории и практики управления. — 2011. — № 4. — С. 18−25.Атаманчук.
Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. — М.: Омега — Л, 2012. — 361 с. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах. -.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 186 с. Васильев А. А. Муниципальное управление / А. А. Васильев. -.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 518 с. Волков В. В. Сапфирова А.А. Государственная служба / В. В. Волков, А. А. Сапфирова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 384 с. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов.
— М.: ИНФРА-М, 2012. — 536 с. Гришковец A.A. Проблемы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации / А. А. Гришковец // Государство и право. — 2014. — № 3. — С.
12−18.Демин А. А. Государственная служба / А. А. Демин. — М.: Книгодел, 2013. — 184 с. Кузнецов Т. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / Т. Д. Кузнецов // Государственная служба. -.
2015. — № 4. — С. 33−39.Кутафин О. Е.
Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин. — М.: Эксмо, 2011. — 610 с. Муниципальное право России / Под ред. А. Н. Кокотова, А. С. Саломаткина. — М.: Знание, 2013.
— 492 с. Наумов С. Ю., Подсумкова А. Р. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, А. Р. Подсумкова. — М.: Форум, 2014. — 352 с. Овнов С. В.
Современные проблемы системы государственной и муниципальной службы / С. В. Овнов // Правовой вестник. — 2015. — № 10. — С. 36−45.Пикулькин А. В. Система государственного управления / А. В. Пикулькин.
— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 639 с. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. — СПб.: Питер, 2011.
— 364 с. Фомина В. П., Алексеева С. Г. Теория управления / В. П. Фомина, С. Г. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 91 с. Черепанов В. В. Управление государственной гражданской службой: Проблемы и пути повышения качества в условиях реформирования / В. В. Черепанов // Юридическая Россия. -.
2015. — № 6. — С. 38−46.Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики / В. В. Черепанов. — ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
— 679 с. Чиркин Л. Б. Основы государственной власти / Л. Б. Чиркин. -.
М.: Юристъ, 2013. — 112 с. Юницкий Л. Т. Актуальные проблемы местного самоуправления / Л. Т. Юницкий // Экономический вестник. — 2014. — № 6. -.
С. 35−42.Юрченко В. Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации / В. Н. Юрченко. — М.: Эксмо, 2012. — 142 с. Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. от 08.
06.2015 г.: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/Федеральный закон от 02.
03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ред. от 30.
03.2015 г.: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в ред. от 02.
07.2013 г.: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/Федеральный закон от 06.
10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 29.
06.2015 г.: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/.
