Инновационная политика как основа управления социально-экономическим развитием региона

Актуальность исследования. С целью выхода из системного кризиса, достижения стабильности, а затем и экономического роста экономики региона необходимо сформировать инновационную политику, подтвержденную инвестиционной стратегией. Социально-экономическое развитие экономики в конкурентных условиях возможно лишь на основе инноваций, то есть использовании достижений научно-технического прогресса.

Управление социально-экономическим развитием предусматривает разработку базовой стратегии и поддерживающих стратегий, основными из которых являются инновационная и инвестиционная.

Основой развития региона является наличие собственных и возможность использования привлеченных ресурсов. Обеспечение долгосрочного экономического роста в регионе невозможно без формирования и реализации инновационной политики развития. Рассматривая регион как открытую экономическую систему, элементами которой являются отрасли народного хозяйства, можно отметить, что их динамичное комплексное развитие зависит от внедрения инноваций и принятой инвестиционной стратегии в регионе. Процесс разработки общей стратегии развития требует предварительного формирования частных стратегий, основными из которых являются инвестиционная стратегия и стратегия внедрения инноваций. Процесс создания, внедрения и использования инноваций выдвигает сегодня ряд важнейших теоретических и практических экономических проблем, основными из которых являются создание и организация внедрения инноваций, поиск источников финансирования, методология распределения финансовых ресурсов и эффективность их использования.

При построении инвестиционной стратегии особую значимость приобретает исследование инновационного потенциала региона, обеспечивающее выбор приоритетных направлений вложения капитала. Формирование инновационной стратегии, ее нацеленности на использование ресурсного потенциала региона зависит от его состояния, уровня развития конкуренции, наличия соответствующей инфраструктуры.

Отсутствие теоретических и методологических основ формирования стратегии развития региона в условиях реализации инновационной политики, а также практических рекомендаций по разработке комплексных социально-экономических программ развития с учетом мультипликативного эффекта является одной из причин отсутствия рационального механизма инвестиционного обеспечения ускоренного развития российских регионов. В этой связи значимым становится разработка концептуальных основ построения и реализации программы развития региона, адекватно складывающимся условиям российской реальности. Актуальность данной проблемы возрастает в условиях перехода на инновационный тип развития региона.

Степень научной разработанности темы. Комплекс проблем, связанных с разработкой региональной стратегии развития в условиях реализации инновационной политики является новым и недостаточно исследованным направлением в экономической науке. Отечественными экономистами, по существу, сделаны первые шаги в этом направлении. Это объясняется недостаточно полным формированием и непродолжительным сроком функционирования российской рыночной инфраструктуры. При этом большинство работ посвящено вопросам изучения зарубежного опыта и базируется на исследованиях таких авторов, как: Р. Акофф, Д. Аллен, В. Беренс, Р. Блази Дже, С. Болтен, Д. Бьюкенен, Дж. К. Ван Хорн, Т. Веблен, Дж. К. Гелбрейт, К. Джей, Р. Друккер, Д. Кларк, К. Менар, Г. Мюрдаль, Д. Норт, М. Портер, Б. Санто, Б. Твисс, Л. Теверно, О. Уильямсон, М. Хучек, И. Шумпетер, Р. Энтони и другие.

В отечественной экономической литературе эта тема получает распространение благодаря — большому вкладу в формирование данной научной концепции таких ученых, как JL Абалкин, И. Алегрова, И. Балабанов, Е. Быкова, А. Вольский, В. Видяпин, Г. Гамидов, Ф. Глисин, В. Гунин, О. Доничев, С. Дятлов, Е. Жуков, Н. Игошин, Р. Кожевников, Д. Кокурин, В. Кушлин, В. Маевский, С. Малахов, Г. Марченко, А. Нестеренко, В. Никифорова, Ю. Осипов, В. Попов, А. Поршнев, В. Родионова, А. Спицин, Е. Стоянова, В. Тамбовцев, М. Федотова, А. Фоломьев, Б. Четыркин, А. Шаститко и других.

Однако следует отметить, что в большинстве работ недостаточно исследованы вопросы, связанные с разработкой и реализацией региональной стратегии развития с использованием инновационного подхода, в частности, не отработаны механизм инвестиционного обеспечения инновационного типа развития региона, формирование и функционирование региональной инновационно-инвестиционной инфраструктуры.

Необходимость в разработке теоретических и методологических основ формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона на основе инновационного подхода предопределила выбор темы диссертации и ее главную цель.

Целью исследования является разработка концептуальных основ формирования и региональной стратегии социально-экономического развития региона в условиях реализации инновационной политики.

По специальности — региональная экономика: уточнить понятие региона и на этой основе выявить предпосылки и разработать методологию развития региона на основе инноваций, что потребовало решения следующих теоретических и практических задач: уточнено понятие регион, его место и роль в экономике странывыявлены объективные предпосылки перехода на инновационный путь развития региона;

— разработана методология формирования региональной стратегии развития в условиях реализации инновационной политики.

По специальности — управление инновациями и инвестиционной деятельностью: определены подходы для формирования инновационной политики региона в рамках управления социально-экономическим развитием региона. При этом решены следующие задачи: уточнено понятие и содержание инновационной политики регионапредложен алгоритм выбора основных направлений эффективного использования воспроизводственных ресурсов на региональном уровнеопределены сущность и содержание инвестиции, а также приоритетные направления вложения инвестиций;

— разработан подход в создании организационных структур корпоративного типа.

Предметом исследования явилась совокупность экономико-управленческих отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации инновационной политики социально-экономического развития региона.

Объект исследования выступает инновационная политика в рамках социально — экономического развития региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам социально-экономического развития территорий, активизации инновационно-инвестиционной деятельности в регионе.

При проведении исследования были проанализированы законодательные и нормативные документы государственных органов, регламентирующие порядок организации инновационно-инвестиционных процессов и реализации инновационных проектов.

Методологическую основу составили научные методы, такие, как: анализ и синтез, метод научной абстракции, методы дедукции и индукции, обобщения и сравнительного анализа методы.

Эмпирической базой исследования послужили официальные данные статистических сборников Госкомстата РФ, публикации в научной литературе и периодической печати, материалы администрации Тамбовской области и Тамбовского областного комитета госстатистики, данные научно-практических конференций и семинаров по инвестиционным и инновационным проблемам, а также специальные исследования.

Научная новизна исследования. В процессе проведенного исследования решена актуальная в научном отношении народнохозяйственная проблема, позволяющая осуществить переход экономики региона на устойчивый экономический рост на инновационной основе. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями.

По специальности — региональная экономика: дано понятие региона как относительно обособленной территории, представляющим социально-экономическую систему с «входами» и «выходами», обобщены характерные особенности региона, определен его экономический потенциал, что позволило выявить возможности перехода на инновационный тип развития;

— выявлены объективные предпосылки перехода на инновационный тип развития российских регионов, определяемые сложившимися условиями во внешней среде и внутренними потребностямиразвита методология формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях реализации инновационной политики. В рамках данной методологии наряду с известными сформулированы новые принципы построения стратегии развития региона, в частности принцип концентрации инвестиций, принцип прогрессирующей специализации, принцип пропорциональности и сетевой принцип, входящие в методологические основы построения эффективной стратегии развития регионапредложены механизм и технология формирования стратегии в условиях инновационного типа развития региона.

По специальности — управление инновациями и инвестиционной деятельностью:

— сформулирована инновационная политика как идеология социально — экономического развития региона на основе интеллектуального и экономического базиса общества, наличия и дополнительного получения инвестиций в результате их использованияразработан алгоритм выявления инвестиционной привлекательности отраслей в условиях инновационного типа развития экономики региона, позволяющий прогнозировать вложения капитала на основе мультипликативного эффекта;

— выявлены основные направления вложения инвестиций на региональном уровне, обеспечивающие формирование инноваций более высокого уровняинвестиции вкладываются на основе использования эффекта масштаба производства в науку, в развитие отраслей основной специализации региона, в организационные процессы по созданию корпоративных структур, обеспечивающих управление инновациями по всему циклу «исследование — производство»;

— уточнены сущность и содержание организационной культуры инновационного типа в регионе, представляющей собой набор подходов, инструментов и методов по созданию и реализации инновационных проектов, заявленных в миссии региона ценностях, задающих ориентиры в деятельности коллективов предприятий и организаций всех сфер деятельности, определены рамки инновационно-инвестиционного цикла, включающего в себя этапы реализации инноваций.

Положения выносимые на защиту.

1. Для рассмотрения инновационно-инвестиционного потенциала региона необходим системный подход. При этом в качестве системы рассматривается экономика страны, а ее элементами регионы. Регион можно рассматривать как административную единицу или, в свою очередь, как социально-экономическую подсистему, элементами которой являются институциональный, производственный, инфраструктурный и бюджетный или отрасли экономики и инфраструктура.

Анализ отношений с внешней средой на российском экономическом пространстве позволил определить регион как относительно обособленную территорию с замкнутым научно-технологическим циклом, представляющую социально-экономическую систему с «входами» и «выходами». Входы и выходы являются для региона каналами обмена ресурсами: материальными, денежными, трудовыми, культурными. В этой связи экономический рост в регионе требует пропорционального развития всех его элементов, что в свою очередь требует постоянного притока инвестиций. Экономический механизм развития региона должен быть встроен в общие экономические отношения, которые должны способствовать повышению эффективности как всей экономической системы, так и отдельных ее частей — регионов, отраслей и всех субъектов хозяйствования.

2. Стратегия развития региона должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие поддерживающей инфраструктуры и должна находиться в рамках миссии региона.

После выбора базовой стратегии необходимо ее конкретизировать и разработать систему стратегий, в том числе инновационную и инвестиционную стратегии. Для решения этой задачи предложен алгоритм, позволяющий оценить инвестиционную привлекательность, то есть перспективность развития отраслей региональной экономики и сформулировать по отношению к ним экономическую политику с обеспечением инвестиционными ресурсами. Такой подход основан на анализе концентрации отраслей экономики и тенденций их роста. Как правило, высокая концентрация отрасли означает, что в регионе имеются условия, благоприятствующие ее развитию. Динамика отрасли показывает тенденции, наметившиеся в развитии региона. При этом важно определить структуру отраслей экономики в регионе и их взаимосвязи.

3.Анализ организационно-инновационного потенциала конкретного региона и разработанный алгоритм определения инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечивающей мультипликативный эффект, позволил выбрать основные направления вложения инвестиций в рамках миссии региона: в развитие АПК, как основной специализации региона, в освоение природных ресурсов (разработка месторождения циркония), в развитие строительной базы с привлечением инвестиций из других регионов (г. Москва, г. Магадан и т. д.), в организацию корпоративных структур в промышленности с целью достижения эффекта масштаба производства, в развитие науки как основы организационной инновационной культуры в регионе по всему циклу «исследование-производство», в частности развитие наукограда Мичуринск, в развитие малого бизнеса и социальную сферу.

4. Выражая особые специфические отношения, место и роль в воспроизводственном процессе, при которых возможно получение дополнительного капитала, инвестиции выступают как экономическая категория. Отношения по поводу инвестиций возникают и развиваются в процессе научно-технического, социально-экономического и правового развития экономики и общества в целом. Инвестиции являются одновременно базой и инструментом развития экономики. Наращивание инвестиционных ресурсов региона происходит в процессе их кругооборота, анализ которого позволил выявить стадии инвестиционного цикла. При этом целевая установка инвестиционной деятельности должна находиться в рамках миссии региона и способствовать наращиванию инвестиционных ресурсов.

5. Наибольший эффект от использования инвестиций достигается при формировании в регионе инновационной политики. Внедрение инноваций обеспечивает развитие региона на более высоком научно-техническом и социально-экономическом уровне. Инвестиционная деятельность на основе инноваций обеспечивает конкурентоспособность продукции региона, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. При этом в регионе и отдельных субъектах хозяйствования формируется инновационная организационная культура.

6. Основой обеспечения целенаправленного социально-экономического развития региона является эффективная система управления инвестиционными ресурсами региона. Предложенная система управления развитием региона включает в себя административные меры, нормативно-правовую базу, информационно-методическое и научное обеспечение инновационно-инвестиционной деятельности в регионе.

7. Устойчивое социально-экономическое развитие региона должно способствовать формированию и поддержки инвестиционной инфраструктуры. Развитие сети информационно-аналитических, методических, консалтинговых центров, а также венчурных фирм в структуре рыночной инфраструктуры с целью информационного и научного обеспечения предприятий и организаций различных отраслей экономики и постоянного формирования инновационного задела. Инвестиционная инфраструктура способствует формированию инвестиционных ресурсов из всех источников как внутри региона, так и за его пределами, их эффективному распределению и использованию с возможностью расширенного воспроизводства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения и выводы расширяют понимание сущности организационно-экономических основ системы управления регионом, в частности формирование стратегии социально-экономического развития региона и поддерживающих стратегий инновационной и инвестиционной. Теоретические и методологические положения активизации инвестиционной деятельности в инновационной среде способствуют принятию эффективных решений:

— в процессе реализации стратегии развития регионов;

— и используются в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Принятие управленческих решений в бизнесе», «Управление проектами» «Инновационный менеджмент», «Финансовый менеджмент» и др. в процессе подготовки специалистов в ВУЗах по экономическим специальностям.

К практическому использованию и применению приняты следующие разработки автора:

— алгоритм выявления инвестиционной привлекательности отрасли в условиях реализации инновационной политики;

— приоритетные направления вложения капитала в Тамбовской области;

— методология формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях инновационного подхода.

Апробация работы. Основные положения и научные результаты диссертационной работы докладывались автором и получили положительную оценку на Межвузовских научно-практических конференциях (Тамбов, 2003, 2004 г. г.), IX научной конференции Тамбовского государственного технического университета (Тамбов, 2004), на научно-практических конференциях Орловской академии государственной службы (Брянск, Курск, 2004).

Предложения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования, нашли свое отражение при разработке комплексной программы развития Тамбовской области на 2004;2007 годы.

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 7 печатных работах, в том числе монографии и трех статьях, общим объемом 6,3 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения трех глав, заключения и списка используемой литературы общим объемом — 205 страниц и включает в себя рисунки, таблицы, графики и приложения.

Выводы по третьей главе.

Комплексная программа социально-экономического развития региона предусматривает развитие всех его составляющих и базируется на организационноэкономическом механизме обеспечения всеми ресурсами: материальными, инвестиционными, трудовыми.

Организационно-экономический механизм социально-экономического развития региона включает в себя подходы, принципы и методы формирования инновационной политики и инвестиционной стратегии, обеспечивающих экономический рост и конкурентоспособность региона.

Формирование инновационно-инвестиционной стратегии должно основываться на базовых принципах и методах. При этом важнейшим моментом является технология реализации инновационной политики, включающая в себя:

— отбор наиболее необходимых и/или эффективных инновационных проектов, реализация которых в одной отрасли будет способствовать развитию сопряженных отраслей;

— поиск источников финансирования проектов- -формирование инвестиционных ресурсов в регионе;

— распределение ресурсов по инновационным проектам с учетом потенциальных рисков;

— контроль направленности, полноты и эффективности использования инвестиционных ресурсов.

При этом механизм реализации инвестиционной стратегии должен обеспечивать прирост инвестиций с каждым оборотом вложенного капитала с учетом инфляции.

Инновационная политика должна предусматривать реализацию инвестиций по всему инвестиционному циклу, который включает в себя следующие этапы: постановка цели, выдвижение идеи, разработка инновационного проектаформирование ресурсоввложение ресурсов (инвестирование) — получение дохода, аккумулирование инвестиционных ресурсов. Целевая установка инновационной политики должна находиться в рамках миссии региона. При отклонении от миссии затраты на инвестиционный проект могут значительно возрасти и получение дохода может быть проблематичным.

Заключение

.

Обеспечение долгосрочного экономического роста в регионе невозможно без эффективного управления процессами социально-экономического развития. Рассматривая регион как открытую экономическую систему, элементами которой являются отрасли народного хозяйства, можно отметить, что их динамичное комплексное развитие зависит от принятой инновационной политики. В Тамбовской области разработана и принята к исполнению региональная инновационная программа, которая обеспечивает переход к инновационному типу развития. Процесс создания, внедрения и использования инноваций выдвигает сегодня ряд важнейших теоретических и практических экономических проблем, основными из которых являются формирование источников финансирования, методология распределения финансовых ресурсов и эффективность их использования.

При построении инвестиционной стратегии особую значимость приобретает исследование экономического потенциала региона, выбор приоритетных направлений вложения капитала, отработки механизма и технологии формирования стратегии развития, ее нацеленности на использование инновационного потенциала региона.

1. Территориальным объектом исследования в работе определен регион, в этой связи дано понятие региона как относительно обособленной территории с замкнутым научно-технологическим циклом, представляющим социально-экономическую систему с «входами» и «выходами», обобщены характерные особенности региона, определен его экономический потенциал, что позволило выявить возможности перехода на инновационный тип развития.

2. С целью выявления приоритетных направлений инвестирования в работе разработан алгоритм выявления инвестиционной привлекательности отрасли в условиях инновационного типа развития экономики, позволяющий прогнозировать вложения капитала на основе мультипликативного эффекта.

3. Инновационный тип организации деятельности в регионе требует формирование инновационной политики на основе организационной культуры, как набора инструментов и методов по реализации инноваций, получающего выражение в заявляемых в миссии региона ценностях, задающих ориентиры в деятельности коллективов предприятий и организаций всех сфер деятельности и отраслей в регионе.

4.В работе на основе анализа литературных источников определена сущность инвестиции как экономической категории. Инвестиция по своему определению (вложения ресурсов с целью их прироста) и содержанию (имеют массовый характер) является экономической категорией. Сущность инвестиции как экономической категории показывает ее внутреннее содержание, которое отражается в единстве всех его многообразных свойств и отношений.

5.На основе взаимодействия производственного и финансового капиталов в процессе их кругооборота определены рамки инвестиционного цикла, включающего в себя следующие этапы: постановка цели, выдвижение идеи, разработка инвестиционного проектаформирование ресурсоввложение ресурсов (инвестирование) — получение дохода, аккумулирование инвестиционных ресурсов.

6. В диссертации разработана методология формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях реализации инновационной политики. В рамках данной методологии: разработаны механизм и технология формирования инвестиционной стратегии в условиях инновационного типа развития регионанаряду с известными сформулированы новые принципы построения инвестиционной стратегии региона, в частности принцип концентрации инвестиций, принцип прогрессирующей специализации, принцип пропорциональности и сетевой принцип, входящие в методологические основы построения эффективной инвестиционной стратегии региона.

7.В работе определены основные направления вложения инвестиций на региональном уровне: в развитие АПК, как основной специализации региона, в освоение природных ресурсов (разработка месторождения циркония), в развитие строительной базы с привлечением инвестиций из других регионов (г.Москва, Магадан и т. д.), в организацию корпоративных структур в промышленности с целью достижения эффекта масштаба производства, в развитие науки как основы организационной инновационной культуры в регионе, в частности развитие наукограда Мичуринск, в развитие малого бизнеса и социальную сферу.

8.Полученная математическая модель позволила получить прогнозную оценку роста ВРП в Тамбовской области в период 2005 — 2010 годов.