Отмечу, что в полном объеме 19 статью «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь» не ратифицировали более половины стран-участниц Совета Европы. Связано это, в первую очередь, с тем, что в разных государствах понятие «работник-мигрант» или «трудящийся мигрант» имеет различное понимание, так в странах ЕС, трудящиеся, которые являются гражданами стран-участниц ЕС, не считаются мигрантами. Россия же ратифицировала только пункты 5 «обеспечить законно находящимся на территории работникам-мигрантам режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам» и 9 «разрешить работникам-мигрантам в пределах, разрешенных законом, переводить любую часть их заработка и сбережений», то есть пункты, касающиеся защиты и помощи Россией не были ратифицированы и связано это с ростом нелегальной миграции в Российскую Федерацию и социально-экономическими трудностями обеспечения прав работников-мигрантов и их семей. В 12 статье «Право на социальное обеспечение» трудность ратификации вызвал 2 пункт статьи, в котором на государство возлагается обязательство поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, то есть достаточным для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения 1964 года. В 13 статье (вовсе не ратифицированной, но может в будущем ратифицируется РФ) «Право на социальную и медицинскую помощь» затруднение вызвал пункт 3 и 4. В 4 пункте, устанавливается применение норм статьи о праве на социальную и медицинскую помощь как своим гражданам, так и гражданам других государств-участникам Хартии, законно находящихся на территории. В пункте3 речь идет о получении каждым гражданином через соответствующие государственные и частные службы совета, помощи, которые необходимы для предотвращении, ликвидации или облегчения личной (семейной) нужды, то есть от Российской Федерации требуется сформировать соответствующие службы, определить в законодательстве критерии для оценки понятия «личная (семейная) нужда"Что касается последнего, то в российском законодательстве отсутствует понятие нужды или бедности, а для определения уровня жизни используется понятие «прожиточный минимум», который, в свою очередь, рассчитывается на основании размера потребительской корзины. Однако, в российскую потребительскую корзину не входят, в отличие от стран-участниц Хартии, материальные блага, указанные Евростатом. Потребительская корзина россиян включает в основном продукты питания и, к сожалению, далека от истинных потребностей современных людей (например, в месяц на человека ею определено потребление 16 яиц, 1, 5 кг рыбы, 4 кг мяса, а верхнюю одежду (пальто, куртка) предлагается покупать один раз в 8 лет, на культурные мероприятия — поход в театр, кинотеатр, музей в потребительской корзине отведены 50 рублей в месяц[4]. На данный момент Минфин Российской Федерации предложил разработать новые подходы к определению уровня прожиточного минимума и способа его расчета, но в любом случае, сама по себе проблема бедности в России пока остается. То есть, проблема ратификации обусловлена тем, что уровень обеспечения социальных гарантий в Российской Федерации не соответствует обязательствам, которые предусмотрены европейскими конвенциями. Например, в Хартии статьи Европейского кодекса социального обеспечения устанавливают минимальный уровень социальной помощи, которую государство обязано платить гражданам в случаях болезни, инвалидности, безработицы, трудового увечья, потери кормильца, в связи с материнством, по старости, на содержание детей и т. д. Статьи Европейской конвенции о социальной и медицинской помощи обязывают государство предоставить гражданам стран-участниц Хартии, находящихся на законных основаниях в стране и не имеющих средств, медицинскую и социальную помощь на таком же уровне, как и своим гражданам.
Заключение
.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
Хартии присуще достаточно высокое качество социальных стандартов. Хартия требует, чтобы функционирующая в государстве система социального обеспечения действовала на достаточно удовлетворительном уровне, и чтобы этот уровень постоянно повышался. Формирование социального государства в Российской Федерации находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Исследование российского законодательство о социальном обеспечении свидетельствует о его многоплановости, разрозненности, а иногда и двойственности. Характерной чертой современного развития российского права социального обеспечения является возрастающая роль и влияние международного права на правовую систему социального обеспечения. Выступая в качестве общепризнанного ориентира, некоего стандарта, оно способствует усилению социальной защищенности всех нуждающихся. Ратификация Хартии — это выполнение одного из обязательств России, которым она обязала себя по процессу вступления в Совет Европы в 1996 году. Россия взяла на себя обязательства по 25 статьям II части Хартии из 31-й, в том числе — по семи обязательным вместо положенных шести и по 68 параграфам (пунктам) из минимально необходимых 63-х.Проблема полной ратификации Хартии определяется экономическими возможностями Российской Федерации. Но условия к принятию минимальных обязательств присутствуют в нашей стране. И в завершении хотелось бы отметить свое наблюдение в разнице используемой терминологии в Хартии и российском законодательстве, а именно, в Хартии — «помощь», в российском законодательстве — «услуга», в Хартии — «люди, не имеющие достаточных средств», в российском законодательстве — «малообеспеченные», в Хартии «инвалид — это человек с повышенными потребностями», в российском законодательстве «инвалид — человек с ограниченными возможностями».Список источников и литературы:
Правовая база Консультант.
Плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/Алиева М. Н. Европейская социальная хартия: вопросы реализации социальных прав граждан в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 3.
С. 53−56.Васильева Ю. В. Российское и международное законодательство о социальном обеспечении: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. №.
4. С. 175−178.Мальцев В. А. Европейская социальная хартия: проблемы реализации в России // Труд и социальные отношения. 2014. №.
1. С. 112−119Право социального обеспечения: учебн.
практ. пособие / авт.-сост. Т. И. Волостнова; Средне-Волжский институт ВГУЮ РПА Минюста России. — Саранск: Издатель Афанасьев В. С., 2017. -.
100 с. Ращупкина Е. И. К вопросу о некоторых дефинициях Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» // Сибирский юридический вестник. 2012. № 1.
С. 41−46.Сидоренко Г. Ю., Самохвалова С. М. Трудоустройство и занятость инвалидов как одна из социальных проблем // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. Т. 2. № 8.
С. 286−287.Тимошенко М. П. Обеспечение занятости инвалидов. Профессиональное обучение инвалидов // Современное развитие экономических и правовых отношений. Образование и образовательная деятельность. 2014. № 1. С.
294−302.
