Служебный контракт государственного гражданского служащего

Единообразному подходу к разрешению споров с участием гражданских служащих способствует и Обзор практики по рассмотрению дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков. Большое значение для правильного применения законодательства о гражданской службе имеют постановления Конституционного Суда РФ. Природа постановлений и определений последнего также дискуссионна. Будучи органом судебной власти, Конституционный Суд РФ не уполномочен создавать нормы права. Осуществляя конституционный контроль, он вправе признавать недействительными, неконституционными и не подлежащими применению отдельные нормативные акты или отдельные нормы, если они не соответствуют Конституции РФ. Это не отмена норм, Конституционный Суд РФ не обладает полномочиями отменять нормы и нормативные акты, если они неэффективны или имеют другие недостатки. Как орган конституционного контроля он подтверждает, что такие нормы (акты) противоречат Конституции РФ, порочны с момента принятия, поэтому они перестают действовать. Кроме того, Конституционный Суд РФ обязан давать толкование законам и иным нормативным правовым актам с позиции их соответствия Основному Закону.

Так, Суду неоднократно приходилось выявлять конституционный смысл той или иной нормы и давать толкование отдельных положений Закона о гражданской службе, далекого от совершенства. Несомненна и его роль в развитии трудового законодательства. На основании вынесенных Конституционным Судом РФ решений о несоответствии Конституции РФ отдельных положений Закона о гражданской службе в него были внесены существенные изменения. Российская Федерация также признала ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. Судебная практика ЕСПЧ, касающаяся вопросов трудовых прав человека и служебных прав, хотя и не может рассматриваться в качестве источника регулирования трудовых (служебных) отношений, имеет большое значение для уяснения положений Конвенции и их применения.

Так, давая толкование ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении дел, связанных с реализацией гражданами права на свободу выражения своего мнения, ЕСПЧ сформулировал критерии, определяющие пределы возможных ограничений данного права применительно к государственным служащим. Эти критерии использовал и Конституционный Суд РФ при проверке конституционности п. 10 ч. 1 ст. 17 Закона о гражданской службе и ст.

20.1 Закона «О милиции».

3.2. Проблемы применения служебных контрактов государственных гражданских служащих.

Реальной проблемой применения источников регулирования служебных отношений можно назвать соотношение общего и специального законодательства в правоприменительной практике. Поскольку служебные отношения являются по своему существу трудовыми, трудовое право выступает основой их регулирования. Специальное законодательство о служебных отношениях гражданских служащих — лишь часть норм трудового права, чрезвычайно важная, имеющая публичный аспект, но все же часть. Поэтому нормы ряда разделов и глав ТК, не говоря уже об общих основах и принципах регулирования трудовых отношений, непосредственно распространяются на гражданских служащих. Так, разделы «Социальное партнерство», «Охрана труда», «Материальная ответственность», глава об особенностях регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, части других глав напрямую регулируют служебные отношения в конкретных ситуациях. Кроме того, ряд норм, вошедших в Закон о гражданской службе, механически перенесен из соответствующих глав ТК, а порядок их применения закреплен в Кодексе, что обязывает обращаться к его положениям. Наконец, некоторые нормы Закона о гражданской службе воспроизвели общие нормы и внесли в них отдельные изменения, но не завершили регулирование соответствующего условия профессиональной деятельности гражданских служащих, и в этих случаях не ясно, какими нормами следует руководствоваться. Порядок применения общих и специальных норм определен в законодательстве недостаточно четко. В данном случае мы имеем дело с противоречивым подходом к разрешению коллизий общих и специальных норм. Так, формулировка ст.

73 Закона о гражданской службе не согласована с нормами ст. 11 ТК; это порождает трудности при их применении, на что неоднократно указывалось в литературе. На практике постоянно возникают подобные проблемы. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право по своей инициативе расторгнуть служебный контракт. Статья 36 данного Закона подробно регламентирует порядок прекращения служебных отношений в этом случае.

Однако он почти полностью совпадает с порядком, описанным в ст. 80 ТК. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта гражданский служащий вправе прекратить исполнение должностных обязанностей. При такой формулировке встает вопрос: как следует поступить, если срок предупреждения прошел, служебный контракт не был расторгнут и гражданский служащий продолжает выполнять свои обязанности по должности?

ТК прямо указывает, что действие трудового договора продолжается, если работник не настаивает на увольнении, но в Законе о гражданской службе данное положение отсутствует. Поскольку специальный закон не затрагивает данный вопрос и инициатива прекращения служебного контракта исходила от самого гражданского служащего, а он не воспользовался правом оставить службу после истечения срока предупреждения, то в соответствующих случаях следует руководствоваться ст. 80 ТК. Вместе с тем нельзя утверждать, что порядок прекращения служебного контракта по инициативе гражданского служащего не урегулирован в Законе и, следовательно, данная норма специально не воспроизведена в его ст. 36. Аналогичная ситуация складывается при прекращении служебного контракта по п.

2 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе, согласно которой срочный служебный контракт прекращается в случае истечения срока его действия. Статья 77 ТК признает истечение срока трудового договора основанием прекращения трудового договора за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. Одни суды считают, что прекратить служебный контракт можно в любое время по истечении срока его действия. По мнению других, такой вывод не вытекает из закона, и представитель нанимателя теряет возможность увольнения гражданского служащего по п. 2 ч.

1 ст. 33 Закона о гражданской службе. Природа срочного договора и контракта такова, что превратить их в договор, заключенный на неопределенный срок, можно только при наличии договоренности или в силу закона. Если рассматривать пропуск срока контракта как нарушение представителем нанимателя условий контракта, то за это нарушение должна быть установлена ответственность. Если считать, что вопрос в Законе о гражданской службе не урегулирован, то следует применять общие нормы. Поскольку п.

2 ч. 1 ст. 77 ТК предусматривает трансформацию срочного трудового договора как исключение из общего правила, скорее всего, законодатель не предполагал использование этого положения в отношении гражданских служащих и ограничился утверждением основания увольнения. Вызывает вопрос и возможность применения нормы ТК об аннулировании служебного контракта. Если руководствоваться ст. 11 ТК, то должны действовать общие нормы, если — ст.

73 Закона о гражданской службе, то это позиция законодателя и он не счел нужным включать правила об аннулировании в специальное законодательство. На неопределенность формулировок Закона о гражданской службе неоднократно указывалось в литературе. Более десяти лет остается нерешенным вопрос о том, применима ли ст. 82 ТК к гражданским служащим — членам профсоюза при увольнении в связи с сокращением должностей в государственном органе или упразднении государственного органа, при установлении несоответствия гражданского служащего замещаемой должности. В Законе о гражданской службе отсутствует норма, аналогичная норме ст.

82 ТК, но нет и упоминания об отказе от этой гарантии. Длительное время нечеткая формулировка ст. 31 Закона о гражданской службе приводила к разным решениям вопроса о прекращении служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданских служащих. После Постановления Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. N.

25-П в Закон о гражданской службе были внесены изменения. Но и в настоящее время неопределенность применения этой статьи осталась. В ст. 31 Закона о гражданской службе, воспринявшей общую установку ст. 179 ТК, указано, что при проведении сокращения должностей гражданской службы учитываются профессионализм и квалификация сотрудников, но ничего не говорится о гарантиях оставления на службе гражданских служащих отдельных категорий. Приведенные примеры показывают, что противоречие норм, регулирующих сферу гражданской службы, должно быть устранено. И это лишь одно из направлений совершенствования законодательства, регламентирующего служебные отношения рассматриваемой категории трудящихся.

Развитие законодательства о гражданской службе не подтверждает прогнозов представителей административного права о вытеснении норм трудового права из области регулирования служебных отношений и о замене их нормами специального административного законодательства. Нормы трудового права продолжают действовать. Более того, как уже указывалось, Россия ратифицировала Конвенцию МОТ N 151, подтверждающую регулирование служебных отношений трудовым правом. Нет никакой необходимости дублировать ТК, создавая Служебный кодекс. В Законе о гражданской службе надлежит сосредоточить только специальные нормы, отражающие особенности гражданской службы. Представляется, что именно в этом направлении происходит в настоящее время развитие законодательства о гражданской службе. За последние годы в Закон о гражданской службе внесены нормы о ротации гражданских служащих, о противодействии коррупции и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Служебно-правовые отношения, возникающие при поступлении граждан на государственную гражданскую службу, регулируются специальным Федеральным законом. Однако при реализации этого закона возникают существенные проблемы. Они связаны в первую очередь с отсутствием нормативных правовых актов, конкретизирующих условия его действия. Такие проблемные ситуации складываются часто, например, при заключении срочных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими. Сегодня мы взглянем на эти проблемы более внимательно и разберемся в особенностях заключения срочных служебных контрактов. С каждым гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права и обязанности сторон.

Введение

в практику служебных контрактов стало необходимо в первую очередь потому, что государственная служба является особым видом профессиональной служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности. При раскрытии понятия «служебный контракт» и при его рассмотрении неизбежно проведение параллелей с понятием «трудовой договор», так как служебный контракт как понятие возник не на пустом месте. Переход в рамках государственно-служебных отношений к служебному контракту с заимствованием элементов трудового договора, не является недостатком, скорее наоборот. Взяв за основу правовой институт, уже проверенный временем и отработанный на практике, законодатель привнес в него новые черты и отличительные особенности, начиная с названия, порядка заключения и заканчивая структурой служебного контракта, которая теперь наполнена новым содержанием. &#.

171;Контракт" означает «договор», «соглашение» (чаще письменное) с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон. Это определение не содержит каких-либо особенностей или отличий от определения понятия «договор», к тому же, как видно, в самом определении упомянуто слово «договор». Фактически слова «контракт» и «договор» являются синонимами. Возвращение к использованию этого иностранного термина в сфере гражданской службы обусловлено в первую очередь стремлением отграничить государственно-служебные отношения от чисто трудовых отношений, и, кроме того, словосочетание «служебный контракт», более точно отражает природу государственно-служебных отношений как отношений власти-подчинения. Это словосочетание, как-то дисциплинирует, и в его звучании есть что-то от словосочетания «служба по контракту», применяемом до сих пор в среде военных и в правоохранительных органах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ [Электронный ресурс] Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.

07.2004 N 79-ФЗ (действующая редакция, 2016)[Электронный ресурс] Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48 601/3. Бережкова Н. Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право 2015 г. 583 стр.

4. Борщевский Г. А., Государственная служба. Учебник и практикум для академического бакалавриата, Юрайт, 2016 5. Вечер Л. С. Государственная кадровая политика и государственная служба, Изт-во «Вышэйшая школа», 20 136.

Государственная и муниципальная служба: учебник / И. А. Василенко.— М.: КНОРУС, 2016. — 300 с7.

Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. — 8-е изд., перераб.

и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. — 425 с8. Государственное и муниципальное управление — Яновский В. В. — Учебное пособие, Изд-во Кнорус, 20 139.

Жирков Р.П., Стефаниди Л. Ю. Этика государственной службы и государственного служащего, Издательство: ИЦ Интермедия, 2014 г., 162 стр.

10. Исаев Б. А., История партий и партийных систем. Часть 1. История партий. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры, Изд-во Юрайт, 2016 11.

Музафарова Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы // Молодой ученый. — 2016. — №.

1. — С. 823−825.

12. Нелидов Н. К. Юридические и политические основания государственной службы, Издательство «Лань», 2013 г., 288 стр13. Осейчук В. И., Теория государственного управления. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры, Юрайт, 2016 14. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба: тексты лекций, Издательство КНИТУ, 2013 год, 360 стр