Сложность ситуации заключается также в том, что организатор открытых конкурсов (главный распорядитель средств федерального бюджета) не может не только определить реальную стоимость работ, но и предъявить квалифицированные требования к участникам в случае сложных и специализированных работ (основной причиной этому является недостаточная эффективность системы финансового контроля).Нормы федерального закона о закупках запрещают заказчикам предъявлять требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у него опыта работы, к его деловой репутации, к наличию у участника размещения заказа производственных мощностей и квалифицированных кадров, тогда как специализированные работы являются технически и технологически сложным процессом. Таким образом, в конкурсах зачастую участвуют организации, которые можно охарактеризовать как «недостаточно квалифицированные», и при ситуации, когда данные организации являются единственным участником, государственные заказчики не имеют оснований не заключать с ними государственные контракты. Кроме того, одним из недостатков федерального закона о закупках является то, что он регулирует только отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, и не регулирует отношения, связанные с размещением заказов за счет безвозмездной технической помощи в рамках международного сотрудничества. Так, реализация некоторых проектов, финансируемых за счет безвозмездной технической помощи в рамках Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации, осуществлялась непосредственно российскими исполнителями на контрактной основе и подрядными организациями, привлекаемыми на договорной основе для выполнения специализированных работ, без проведения конкурсных процедур. Таким образом, федеральный закон о закупках негибкий и не позволяет именно управлять средствами, а превращает получателей в рядовых администраторов, от которых не зависят ни результативность использования средств федерального бюджета, ни выполнение государственных заданий.
2.3 Направления совершенствования государственного финансового контроля.
Система государственного финансового контроля России должна быть ориентирована на западную модель (необходимо четко разграничить систему контроля на предварительный и контроль по факту, на внутренний и внешний, на формальный контроль и контроль исполнения).Совершенствование финансового контроля в России должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т. п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т. п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ. Проблемы финансового контроля государственных и муниципальных закупок призван решить новый законопроект о федеральной контрактной системе от 18 октября 2011 г. № Б/Н.Он предусматривает системный подход к формированию и размещению государственного и муниципального заказа, а также исполнению государственных и муниципальных контрактов, что предполагает создание федеральной контрактной системы, рассматриваемой как совокупность норм и правил, обеспечивающих единый цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основная задача федеральной контрактной системы заключается в создании эффективного процесса, состоящего из следующих этапов:
прогнозирование закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в целях планирования будущих закупок. Кроме того, особенно важным в эффективности контрактной системы является возможность осуществлять гражданами и организациями общественный контроль соблюдения требований законопроекта о федеральной контрактной системе от 18 октября 2011 г. № Б/Н.Переход к федеральной контрактной системе — это принципиально новый уровень прозрачности и публичного контроля. Необходимо в 2014;2016 гг. продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы государственного финансового контроля, концентрации контрольной деятельности на реализации приоритетных стратегий и программ, направленных на модернизацию важнейших сфер экономики. Необходимо добиться повышения эффективности деятельности Счетной палаты, качества ее взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, совершенствования их правового, научно-исследовательского и методологического обеспечения. Несомненно, эффективность деятельности Счетной палаты и в дальнейшем будет, в значительной степени, зависеть от продуктивности ее взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации. В целях совершенствования налогового законодательства, бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении федерального бюджета целесообразно обеспечить:
принятие федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации»;подготовку и реализацию комплекса мер Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов;
минимизацию количества и объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета;
активизацию работы с государственными заказчиками в целях повышения их ответственности за достижение целевых индикаторов при реализации программных мероприятий;
последовательное снижение дефицита федерального бюджета;
продолжение работы в области межбюджетных отношений по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для наращивания экономического и налогового потенциалов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также по снижению уровня их дотационности и др. В прогнозе социально — экономического развития Российской Федерации на 2014 г. и на период до 2016 г. ожидается повышение роли внутренних факторов роста в структуре ВВП и снижение вклада внешнего спроса в прирост ВВП. Выводы.
На основе представленного анализа можно проследить положительную динамику основных статей расходов к 2012 г.: увеличились следующие статьи расходов: расходы на национальную оборону возросли на 315,9 млрд руб. (или на 1,4%) (или на 20,5%), на национальную безопасность — на 579,9 млрд руб. (или на 1,4%) (или на 46,7%) и др.; снизились расходы на общегосударственные вопросы, на жилищно-коммунальное хозяйство. Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим, большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности. Проблемы финансового контроля государственных и муниципальных закупок призван решить новый законопроект о федеральной контрактной системе, который предусматривает системный подход к формированию и размещению государственного и муниципального заказа, а также исполнению государственных и муниципальных контрактов, что предполагает создание федеральной контрактной системы, рассматриваемой как совокупность норм и правил, обеспечивающих единый цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В любой стране, в том числе и в РФ, необходимо эффективное управление финансами посредством проведения адекватной бюджетной и финансовой политики. Для целей результативной финансовой систем и политики важно сформировать финансовый механизм, под которым понимается механизм управления финансовыми процессами, реализации на практике функций и принципов бюджетной и налоговой системы и налогово-бюджетной политики на основе норм бюджетно-налогового права. Структурно финансовый механизм включает в себя следующие элементы: финансовое планирование (прогнозирование);организацию финансового процесса;
финансовое регулирование;
финансовый контроль. Государственный финансовый контроль при этом — это контроль, осуществляемый органами государственной власти в соответствии с законодательно наделенными полномочиями. Немаловажным понятием в области финансов и их управления является бюджет, поэтому основным составляющим, дающими представление об эффективностигосударственногофинансового контроля, могут быть оценки обоснованности и достоверности показателей всех уровней бюджета, результативности расходования средств. История становления и развития государственного финансового контроля берет свое начало с давних времен. Началом системы финансового контроля можно считать учреждение в 1654 — 1656 гг. Счетного приказа. В современной России существуют следующие виды государственного финансового контроля:
государственный контроль по отношению к ветвям государственной власти;
государственный контроль по отношению к уровню государственной власти;
государственный контроль по характеру компетенции контрольных органов. Одним из органов государственного финансового контроля по состоянию на 2014 год выступает Счетная палата РФ, которая, помимо прочих функций, осуществляет контроль за проведением государственных и муниципальных закупок. По состоянию на 2014 год финансовый контроль РФ ориентирован на Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в рамках работы Счетной палаты по контролю и аудиту в рамках финансовой системы страны. В 2013 г. Счетной палатой было проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие. Проведение государственных и муниципальных закупок подчинено Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Система государственных и муниципальных закупок в современных условиях требует доработки и совершенствования. Итак, проблемы финансового контроля государственных и муниципальных закупок необходимо решить за счет нового законопроекта о федеральной контрактной системе, который предусматривает системный подход к формированию и размещению государственного и муниципального заказа, а также исполнению государственных и муниципальных контрактов, что предполагает создание федеральной контрактной системы, рассматриваемой как совокупность норм и правил, обеспечивающих единый цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Итак, Счетная палата основной своей целью на среднесрочную перспективу ставит ориентацию на совершенствование бюджетного и налогового законодательства, в том числе, совершенствование контроля за эффективной работой системы государственных и муниципальных закупок.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Опубликованные источники.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета.- 2009. — 27 января.- № 7Бюджетный кодекс РФ№ 145-ФЗ от 31.
07.1998 г. // СПС «Гарант"Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Гарант"Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СПС «Гарант"Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. №.
43-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона „О Счетной палате Российской Федерации“» // СПС «Гарант"Приказ Минфина России от 24 февраля 2010 г. № 16н «Об утверждении федерального стандарта аудиторской деятельности «Принципы осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и требования к организации указанного контроля. ФСАД 4/2010» // СПС «Гарант"Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 февраля 2011 г. № Д22−215 «О разъяснении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Гарант"Литература.
Алиев, А. Б. Финансы. [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Алиев А. Б. — М.: «Ади-ЛАТ», 2009. 399 с. Басалай С. И. Механизмы управления финансовыми ресурсами. Монография.
М.: Российское образование, 2010. 189 с. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Б. Малинина.
М.: «Эксмо-Пресс», 2008. 639 с. Гаркин, Р. О. Федеральный бюджет России за 2012 г. [Текст] / Р. О Гаркин // Экономика сег.
ня.- 2013. 16 апреля.- № 35 (257) Григорьев, Л. М. Реформы без копирки [Текст] / Л. М. Григорьев // Российская бизнес-газета.- 2009. 10 июня.- № 21−22Деточкина, Д. И. Государственный бюджет [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Деточкина Д.И.- М.: Финансы и статистика, 2011. 239 с. Журавлева, О.
Введение
в МСФО [Текст] / О. Журавлева // Инталев.- 2010. № 6Залин, К. Н. Финансы [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Залин К. Н. — М.: «АСТ», 2011. 429 с. Зви Боди, Роберт Мертон. Финансы. — М.: «Вильямс», 2007. -901 с. Иванченко, Р. Ю. Аудит [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Иванченко Р. Ю. — М.: Парус, 2010. 399 с. Катрич, С.В., Катрич, Ю. С. Технология использования законодательства в деловом администрировании [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Катрич С. В., Катрич Ю. С. — М.: «Гелеос», 2012. 699 с. Ковалев, В. В. Финансы. Учебник.
М.: «Проспект», 2012. 810 с. Манюков, С. Бизнес. Инвестиции. Ценные бумаги. Право [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Манюков С. — М.: «Альянс», 2011. 583 с. Мертон Р. Финансы. [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Мертон Р. — М.: «Вильямс», 2012.
— 901 с., с.591Мохов Д. Основные направления налоговой политики РФ на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г. ов [Текст] / Д. Мохов // Русконсалт.- 2013.
Портной, М. А. Финансы и кредит [Текст]: учеб.
метод. Пособие // Портной М. А. — М.: «Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права», 2012. 612 с. Россиявцифрах, 2013:
крат.стат.
сб./Федер.
службагос.статистики (Росстат);[редкол.В. Л. Соколинидр.]. — Офиц.
изд. — М.:[б.и.], 2014. — 613с. Яковский О. Р. Федеральный бюджеткак он есть [Текст] / О. Р. Яковский // Flime.- 2012. 28 октября.
Яковых Д. Р. Бюджетное право.
М.: АСТ, 2012. 399 с. ПРИЛОЖЕНИЕ АСистема государственного финансового контроля в России.
