Частью объекта защиты могут быть: отдельные помещения, группы помещения, этажи, отсеки, части зданий, здания или сооружения в пределах одного объекта защиты. Ранее такой процедуры предусмотрено не было. Так же новой процедурой является составление акта о невозможности проведения проверки. Он составляется в тех случаях, когда отсутствует уполномоченное лицо объекта защиты, в отношении объекта защитыкоторого проводится проверка. Так же, если указанное лицо осуществляетдействия (бездействия), в связи с которыми осуществление проверки невозможно.
И ещё одним случаем является фактическое неосуществлениефункционирование объекта защиты, в отношении которого осуществляетсяпроверка. То есть, он закрыт и не работает. Акт о невозможности проведения проверки оформляется в день её окончания по плану, установленный враспоряжении о проведении проверки. В течение 3-х месяцев, со дня составления акта о невозможности проверки, орган ГПН вправе принять решение о проведении в отношении такого объекта защиты ранее запланированной проверки, без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления уполномоченного лица. Юридические факты, являющиеся основанием для начала проведения внеплановой проверки, дополнены наличием акта о невозможности проведения внеплановой проверки, с указанием причин невозможностиее проведения. Процедуры проведения внеплановых проверок, основанием которыхявляются заявления или обращения, пополнились рядом мероприятий. Так, при наличии у должностного лица органа ГПН обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления, оно обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки только при условии, чтоони были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушениетребований пожарной безопасности или достаточных данных о нарушенииобязательных требований пожарной безопасности (о фактах), должностными лицами органа ГПН может быть проведена предварительная проверкапоступившей информации.
В ходе проведения предварительной проверкиосуществляются действия, направленные на установление достоверностинеобходимой информации. По её результатам решение о проведении плановой проверки или отказе в её проведении. Новой является и процедура обращения в суд с иском о взыскании сзаявителя расходов, понесенных органом ГПН в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений этого лица, если в заявлениях (обращениях), являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки, были указаны заведомо ложные сведения. Также в регламент добавлена необходимость составления актов проверки (по результатам проверки) в отношении каждого правообладателя отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частейзданий, зданий и сооружений в пределах одного объекта защиты, отдельнодля каждого правообладателя. Здесь также необходимо отметить, что в изучаемом административном регламенте (в различных местах) к объекту защиты не совсем корректно относят группу зданий и сооружений. В соответствии с законом правильно их будет относить к промышленнымобъектам, но никак не к объектам гражданского назначения. То есть, отдельных зданий и сооружений, расположенных на одной территории объекта гражданского назначения, например, больница и т. п. Изменено установление периода проведения внеплановой проверки (то есть срок её проведения) с целью контроля выполнения предписания обустранении нарушений или предписания по устранению несоответствия.
В настоящее время он устанавливается должностным лицом органа.
ГПН, с учетом сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности. Раньше это требование было другим, а именно: «устанавливаетсядолжностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушенийтребований пожарной безопасности и срока давности привлечения к административной ответственности». То есть, «срок давности привлечения кадминистративной ответственности» исчез. Но это не означает, что должностные лица органов ГПН не будут учитывать этот фактор в соответствиис Кодексом РФ об административных правонарушениях. По-другому нельзя будет привлечь к административной ответственности лиц, не выполнивших в срок отдельные пункты предписания. Административный регламент дополнен процедурами:
осуществления межведомственного информационного взаимодействия органов ГПН с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;
— организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Основанием для начала административной процедуры по формированию и направлению в государственные органы, органы местного самоуправления или другие подведомственные им организации, в распоряжениикоторых находятся необходимые документы или информация, межведомственных запросов о предоставлении сведений, необходимых для осуществления государственной функции, является издание распоряжения о проведении проверки. Перечень сведений, которые запрашиваются дляисполнения государственной функции, изложен там же. В целях предупреждения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований пожарной безопасности, органы ГПН осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Они осуществляются в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактическихмероприятий в формах правового просвещения и правового информирования. В целях профилактики нарушений обязательных требований пожарнойбезопасности осуществляется соответствующее информирование, установленными способами, а также выдача предостережений о недопустимостинарушения обязательных требований пожарной безопасности, оформляемых установленным способом. Выдача предостереженийосуществляется при наличии у органа ГПН сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований пожарнойбезопасности, полученных установленными законодательством и административным регламентами способами. Предостережение о недопустимостинарушения обязательных требований пожарной безопасности должно содержать указания на соответствующие требования пожарной безопасности, изложенные в нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных документах по пожарной безопасности. А также информацию отом, какие конкретно действия или бездействие могут привести или приводят к нарушению указанных требований пожарной безопасности. В предмете досудебного (внесудебного) обжалования добавлено ещё одно основание. Это несогласие с присвоенной используемымобъектом защиты или территориям (земельным участкам) категории риска. Жалоба, поступившая в орган ГПН, теперь регистрируется в течение следующего дня после её поступления, а не так как раньше, в течение 3-х дней. Таковы изменения, которые произошли в новом административномрегламенте по сравнению с предыдущим.
Заключение
.
Предоставление государственных услуг — отдельная сфера деятельности по реализации функций органов государственной власти. Принципы, закрепленные в федеральном законодательстве в большей степени, соответствуют реальному положению дел. Стоит отметить, что в большинстве органов государственной власти действует принцип открытости и взаимодействия между собой в рамках предоставления государственных услуг населению, что в свою очередь упрощают получение услуг и уменьшают временные затраты, как гражданина, получателя услуги, так и органа их предоставляющие. Органы государственной власти предоставляют как государственные услуги, справочного характера, так и полноценные государственные услуги в электронном виде. Для предоставления услуг в электронном виде используется единый официальный государственный интернет-портал.
Доступность государственных услуг один из главных приоритетов развития направления предоставления государственных услуг сегодня в Российской Федерации. В настоящее время дискуссионным является вопрос о разграничении таких правовых категорий как «государственная функция» и «государственная услуга». Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусматривает четыре вида функций федеральных органов исполнительной власти: принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг. Соответственно выполнение указанных функций возложено на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Анализ положений Указа Президента № 314 дает основание считать государственную услугу в качестве разновидности государственной функции.
Дефиниция «функция» является обобщающей, а «услуга» — специальной. Функции органов исполнительной власти целесообразно определять как основные направлений деятельности исполнительных органов. Полномочия, в свою очередь, указывают на то, какими средствами обеспечивается выполнение конкретных функций. Компетенция включает в себя такие элементы как государственно-властные полномочия, задачи и функции органа исполнительной власти, а предоставление государственной услуги необходимо рассматривать как реализацию государственной функции. Необходимо отметить, что в настоящее время административные регламенты как нормативные правовые акты регулируют исполнение не функций исполнительных органов, а реализацию их отдельных полномочий. Данная ситуация может привести к формированию огромного массива нормативных правовых актов, содержащих коллизионные нормы. Такие функции Минюста России как выработка и реализация государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности не поддаются регулированию посредством принятия административных регламентов. Следует также отметить, что среди административных регламентов Минюста России отсутствуют регламенты территориальных органов юстиции. Создание и реализация административных регламентов в установленном законом порядке должны стимулировать усовершенствование осуществления государственных функций в интересах граждан, полезности государства. Список использованной литературы.
Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948 [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант.
Плюс". — Режим доступа :
http:// www.consultant.ru/Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.
07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ. 02.
08.2010. № 31. ст. 4179. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 16.
05.2011 № 373 // СЗ РФ. 30.
05.2011. № 22. ст. 3169. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 19.
01.2005 года № 30 // Собрание законодательства РФ. — 2005. — №.
4. — Ст. 305; 2015.
— № 6. — Ст. 965. Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности / приказ Министерства МЧС РФ от 28 июня 2012 г. № 375. — Признан утратившим силу приказом МЧС РФ от 30.
11.2016 г. № 644. Зарегистрировано в Минюсте России 13 июля 2012 года № 24 901.
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования: приказ МВД России от 07.
11.2011 № 1121 // Российская газета. № 2.
11.01.
Адарченко Е. О. Административная правосубъектность юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С.410Бергер Ю. А. Косенко А.С., Филиппова Т. С. Совершенствование процесса стандартизации и регламентации государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации // Вестник ТГУПБП. 2017. №.
1. С.73−79.Кузнецов В. И. Административная регламентация: трудное становление идеи // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2014. — № 1. —.
С. 149−170Пархомчук М.А., Славкова В. А. Проблемы и перспективы развития мировой торговли // Сборник научных статей Международной научно-практической конференции «Мировая экономика и социум: современные тенденции и перспективы развития» — Курск: ЮЗГУ, 2016. — С. 148−153.
