Международные неправительственные организации

Международные неправительственные организации в сфере исследования и использования космоса

Космос — это сфера, которая является предметом правового регулирования. Между тем возникает все больше вопросов, связанных с космической деятельностью и нуждающихся в таком регулировании. Существует ряд международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена на дальнейшее развитие космического права. Эти организации создаются не государствами, а научными обществами и учреждениями, как правило, по инициативе крупных ученых. Это возможность для ученых и специалистов различных стран собираться для проведения дискуссий, обмена мнениями и информацией по разнообразным проблемам космонавтики. Регулярно проводимые конгрессы международных неправительственных организаций с самого начала имели весьма предварительный характер, а обсуждения рассматриваемых проблем проходили на высоком профессиональном уровне.

Международный институт космического права (МИКП)¹ был основан в 1960 г. как независимая неправительственная организация с целью содействия развитию космического нрава в партнерстве с различными международными и национальными учреждениями. Членами МИКП являются физические и юридические лица из более 40 стран. Они избираются за вклад в область космического права и другие общественные науки, связанные с использованием космического пространства.

МИКП проводит ежегодные коллоквиумы по актуальным вопросам космического права во время Международного астронавтического конгресса.

В ходе своих ежегодных коллоквиумов МИКП стремится охватить гемы, которые представляют подлинный интерес для всех, кто участвует в космической деятельности. МИКП также организует ежегодные круглые столы по научным и правовым вопросам в сотрудничестве с Международной академией астронавтики (МАА).

МИКП имеет также статус постоянного наблюдателя в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Его представители принимают участие в сессиях Комитета, где ежегодно представляют доклад о деятельности МИКП.

Институт совместно с Европейским центром космического права (ЕЦКП) также проводит ежегодный симпозиум для членов Комитета. За последнее время МИКП организовал конференции по космическому праву в ряде стран, в том числе Китае, Индии, Сингапуре, Таиланде и Соединенных Штатах Америки. С 2006 г. он также проводит ежегодный симпозиум по вопросам космического права им. Эйлин М. Гэллоуэй в Вашингтоне. Труды МИКП ежегодно публикуются Американским институтом аэронавтики и астронавтики. Институт выступает с заявлениями, которые служат вкладом в дискуссию по наиболее животрепещущим вопросам космического права.

С 1990 г. МИКП проводит международный конкурс учебных судебных разбирательств в области космического права им. Манфреда Ляхса. Этот конкурс проводится на основе гипотетического правового спора по космической тематике, материалы к которому готовят члены МИКП и студенческие команды из АзиатскоТихоокеанского региона, Европы и Северной Америки, которые занимаются подготовкой письменных меморандумов, заключающих позицию истца и ответчика — первый этап конкурса, и затем принимают участие в судебном разбирательстве. Каждый год весной в различных регионах проводятся отборочные туры. Победители региональных отборочных туров выходят в мировой финал, который проводится ежегодно во время коллоквиума МИКП; его судит жюри в составе членов Международного Суда ООН.

Европейский центр по космическому праву (ЕЦКП)¹ был создан в 1989 г. по инициативе и под эгидой Европейского космического агентства (ЕКА) при поддержке ряда ведущих специалистов в данной обласги. Центр в своей деятельносги руководсгвовался уставом с поправками, внесенными в октябре 2009 г., в котором определены его задачи, структура и цели. Действующим Председателем ЕЦКП является Серджио Маркизио из Римского университета Сапиенза.

Основная задача ЕЦКП состоит в содействии расширению и углублению в Европе и за ее пределами понимания правовой основы космической деятельности. Основными путями достижения этой цели являются обмен информацией между заинтересованными сторонами и совершенствование и поощрение преподавания космического права.

Центр объединяет преимущественно специалистов, юристов, ученых и студентов и способствует контактам между представителями различных дисциплин. Раз в три года созывается его Гснеральная ассамблея, в которой могут участвовать все члены Центра. Она избирает Совет ЕЦКП, обеспечивая равное представительство различных заинтересованных специалистов и географических регионов. Вопросами управления и расширения деятельности ЕЦКП занимается Исполнительный секретариат.

Члены Совета ЕЦКП, на который возложена задача руководства Центром, избираются па три года. Члены Совета обладают высочайшей квалификацией и большим опытом в области космического права и обязуются активно содействовать достижению целей ЕЦКП на национальном и международном уровнях.

Членами ЕЦКП могут стать физические или юридические лица из числа государств — членов ЕКА или ассоциированных государств; членство дает право участвовать в голосовании в Генеральной Ассамблее и получать публикации ЕЦКП, в частности, информационный бюллетень ЕЦКП и труды летних курсов.

ЕЦКП поощряет создание национальных координационных центров, выступающих в качестве связующих звеньев между ЕЦКП и его членами. Такие координационные центры уже имеются в 12 государствах — членах ЕКА.

ЕЦКП организует следующие мероприятия:

• -Летние курсы по космическому праву и космической политике. Студенты из различных стран мира принимают участие в данных курсах, которые предусматривают ряд лекций по космическому праву и космической политике, проводимых правоведами либо практикующими юристами, специализирующимися на космическом праве, а также практическое задание по различной тематике (например, «Применение спутников на благо евросредиземноморского сотрудничества»);
• — Международный конкурс имитации судебных заседаний по международному космическому праву им. Манфреда Ляхса¹. Организаторами Европейского раунда конкурса ежегодно выступают ЕЦКП в сотрудничестве с МИКП, а также университет страны, где проводится соответствующий раунд^[1][2];
• — Ежегодный форум практикующих юристов;
• — Международный симпозиум по космическому праву и использованию космического пространства.

Более того, помимо конференций и коллоквиумов ЕЦКП совместно с Международным институтом космического права организует симпозиум (IISL-ECSL Symposia) в ходе сессии Юридического подкомитета Комитета по использованию космического пространства в мирных целях.

Международная астронавт ическая федерация (МАФ) в.

1960 г. в Париже собрала представителей восьми астронавтических и ракетных обществ из Австралии, Аргентины, Великобритании, Дании, ФРГ, Испании, Франции и Швейцарии. Здесь было принято решение учредить международную организацию для рассмотрения проблем, связанных с космическими полетами. В соответствии с ее Уставом, принятым в 1962 г. (именно тогда Федерация оформилась организационно), МАФ является неправительственной космической организацией. В 1961 г. Федерацией был принят новый Устав, которым она и руководствуется в осуществлении своей деятельности.

МАФ поставила перед собой задачи рассмотрения широкого круга конкретных технических проблем (в том числе создание двигателей, конструирование космических аппаратов), а также различных социально-политических и правовых аспектов, связанных с исследованием и использованием космического пространства. Устав поставил перед МАФ большие задачи: способствовать развитию астронавтики в мирных целях, содействовать распространению информации, сотрудничать с национальными и международными организациями, поощрять общественный интерес к «космическим» проблемам, проводить международные астронавтические конгрессы, симпозиумы, коллоквиумы и т. д. Тем самым Федерация явилась уникальной неправительственной организацией, охватывающей широкий и разнообразный круг проблем, связанных с изучением и освоением космоса.

Высшим органом МАФ является Генеральная ассамблея, в состав которой входят имеющие право голоса представители от каждого члена Федерации. В промежутках между заседаниями Ассамблеи деятельностью Федерации занимается Бюро МАФ, избираемое Генеральной ассамблеей, в состав которого с правом голоса входят президент МАФ, пять вице-президентов, а также последний вышедший в отставку президент МАФ. В Бюро, кроме того, без права голоса входят президенты Международной астронавтичсской академии, Международного института космического права, генеральный юрисконсульт. Следует подчеркнуть, что Уставом МАФ предусматривается, что при избрании должностных лиц Федерации «особое внимание уделяется кандидатам от стран, достигших высокого уровня развития астронавтики», а также принципу справедливого географического представительства.

МАФ имеет консультативный статус при ЮНЕСКО и ЭКОСОС, а также статус наблюдателя в Комитете ООН по космосу.

Международная астронавгическая академия (МАА) была создана в 1960 г. в рамках МАФ в качестве еще одной неправительственной организации в целях содействия развитию астронавтики и международного сотрудничества в этой сфере, осуществления программ, обеспечивающих прогресс авиационно-космической науки, поощрения лиц, имеющих особые заслуги в области астронавтики (ст. I Устава МАА).

МАА создана на принципе индивидуального членства. Право баллотироваться в члены Академии имеют лица, которые проявили себя в одной из областей науки или техники, связанной с астронавтикой, широко известны в ней своими заслугами. В настоящее время в МАА входят 1135 членов и членов-корреаюндентов и 6 почетных членов из 60 стран. Уставом (ст. III) предусмотрены две категории членов: члены и члены-корреспонденты. И члены и члены-корреспонденты носят звание академиков, однако правом голоса обладают только члены Академии. Последние избираются пожизненно, платят членские взносы. Члены МАА обязаны самостоятельно или через учреждения, с которыми они связаны, содействовать реализации целей и задач организации.

Деятельность Академии осуществляется в рамках четырех секций: фундаментальные, инженерные, естественные и общественные науки.

МАА является членом МЛФ и КОСПАР, с которыми поддерживает тесные связи, организуя проведение различных сессий, симпозиумов, круглых столов и др.

Ассоциации международного нрава (АМП) была основана в Брюсселе в октябре 1873 г. Согласно се Уставу в задачи АМП входят исследование, разъяснение и развитие международного публичного и частного права и содействие укреплению понимания и соблюдению международного права. Координирующую роль в работе Ассоциации играют международные комитеты, работающие непрерывно в период между проводимыми раз в два г. конференциями.

Комитет АМП по космическому праву был учрежден в НьюЙорке в 1958 г. Он имеет статус постоянного наблюдателя в Комитете по использованию космического пространства в мирных целях и его обоих комитетах с 1990 г. и представляет им ежегодные доклады. Помимо того, что Комитет АМП по космическому праву ведет постоянный обзор проекта конвенции АМП об урегулировании споров, связанных с космической деятельностью, некоторые из его членов, включая председателя и докладчика, взяли на себя новые функции в Постоянной палате третейского суда и входят в состав Международной консультативной группы по разработке диспозитивных норм третейского разбирательства по спорам в связи с космической деятельностью. В результате этой плодотворной деятельности Административный совет Постоянной палаты третейского суда 6 декабря 2011 г. принял Факультативные правила арбитражного урегулирования споров, связанных с космической деятельностью¹.

На 75-й конференции АМП, которая прошла 26−30 августа 2012 г. в Софии (Болгария), ее Комитет по космическому праву представил доклад по правовым аспектам приватизации и коммерциализации космической деятельности. Отмечая работу, проделанную Комитетом по данному вопросу, и обобщая результаты, представленные в Берлине (2004), Торонто (2006), Рио-де-Жанейро (2008) и Гааге (2010), в 2012 г. были приняты Софийские руководящие принципы для типового закона о национальном космическом законодательстве, которые было рекомендовано направить на рассмотрение Секретариату ООН, Комитету ООН по мирному использованию космического пространства и его Юридическому и Научно-техническому подкомитетам, Постоянной палате третейского суда и другим соответствующим правительственным и неправительственным организациям.

Софийские принципы регулируют вопросы лицензирования, наблюдения и контроля за космической деятельностью, защиты окружающей среды, предупреждения образования космического мусора, передачи космических объектов другим операторам, вопросы регистрации, санкций и ответственности за ущерб.

В целом деятельность международных организаций в области исследования и использования космического пространства свидетельствует о том, что научно-технические составляющие космической деятельности все более взаимосвязаны с политико-правовыми компонентами. Это требует аккумулирования обширных информационных потоков знаний о космосе на международном уровне, их структурирования, упорядочения и дальнейшего распространения. Многими государствами и учеными сегодня поддерживается идея учреждения Всемирной космической организации (ВКО) со статусом специализированного учреждения ООН. Учреждение ВКО позволило бы расширить организационную основу международного сотрудничества в космосе, повысив нс только его роль в решении вопросов, связанных с космической деятельностью, но и согласованность практики применения международного космического права в XXI в.

Контрольные вопросы к главе 10:

• 1. Что такое европейская космическая политика?
• 2. Какими источниками права Европейского союза регулируется деятельность этого союза в сфере космических исследований?
• 3. Какие программы созданы Европейским союзом в сфере космических исследований?
• 4. Какие органы координируют сотрудничество государствчленов в космической сфере?
• 5. Каковы правовые основы сотрудничества Европейского союза с Европейским космическим агентством?
• 6. Какие новшества вносит Лиссабонский договор в правовое регулирование европейской космической политики?
• 7. Каковы цели Европейского космического агентства?
• 8. Почему в последние десятилетия Европейское космическое агентство взяло курс на более тесное сотрудничество с Европейским союзом?
• 9. Каковы приоритетные направления деятельности Европейского космического агентства?
• 10. Какие государства — члены Европейского союза являются членами Европейского космического агентства?

• [1] ' URL: http://www.iislwcb.org/lachsmoot/.
• [2] Команда Российского университета дружбы народов принималаучастие в данном конкурсе в 2010, 2012 и 2013 гг.