В 2014 году Внешэкономбанком, при поддержке правительства Российской Федерации, учреждена некоммерческая организация «Фонд развития моногородов», целью которой является формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода с наиболее сложной социально — экономической ситуацией.
30 ноября 2016 года на заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждён паспорт приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов». Целью которой является уменьшить зависимость моногородов от работы градообразующих предприятий, создать к концу 2018 года 230 тыс. новых, не связанных с такими предприятиями рабочих мест, а также снизить количество моногородов на 18 к 2018 году. По данным на 1 января 2017 г. &# 171;Фондом развития моногородов" заключено 18 соглашений с регионами о софинансировании расходов по реализации проектов строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления новых инвестиционных проектов на общую сумму 11,1 млрд руб., из них за счет средств «Фонда развития моногородов» — 8,7 млрд руб. На 1 января 2017 г.
&# 171;Фондом развития моногородов" на поддержку моногородов перечислено 3,7 млрд рублей, или 43% предусмотренного соглашениями, из которых более 1 млрд рублей (30%) направлено в Кемеровскую область, где в моногородах проживает 60% населения области (строительство инфраструктурных объектов, закончено по 3 соглашениям из 18, в городах: Анжеро — Судженск, Юрга и Набережные Челны).Общий объем финансовой поддержки моногородов за период 2010 — 2017 гг. (без учета поддержки градообразующих предприятий) составил 115,9 млрд рублей, в том числе: — Министерство финансов — 24,6 млрд руб.; - Министерство энергетики (поддержка шахтерских городов) — 10,3 млрд руб.; - Фонд ЖКХ (переселение граждан из аварийных домов) — 57,9 млрд руб.; - Министерство экономического развития (поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства) — 8,7 млрд руб.; - Министерство здравоохранения и Министерство труда (снижение напряженности на рынке труда и в области содействия занятости населения) — 9,9 млрд руб.; - Фонд развития моногородов (строительство объектов инфраструктуры) — 4,4 млрд руб.
При оценке результативности проводимых программ поддержки моногородов, необходимо учитывать степень удовлетворенности жителей данных монопрофильных территорий изменениями их качества жизни, происходящими под влиянием процессов в рамках действующих программ. По результатам опроса 584 жителей 60 моногородов, проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2017 году, 73% респондентов оценили социально — экономическую ситуацию на территории своего проживания как «неблагоприятная» или «терпимая с трудом» (2015 г. такого мнения придерживалось только 60% респондентов), 42% респондентов считают высоким уровень безработицы, при этом возможность найти работу в своем населенном пункте 89% опрошенных считают «невозможным» или «возможным с трудом», 41% респондентов считает, что власть не предпринимает мер для улучшения социально — экономической ситуации на территории моногорода. Таким образом, несмотря на существующие положительные изменения в развитиимонопрофильных образований, частные проблемы моногородов остаются прежними. Прежде всего это связано с негативным состоянием градообразующей отрасли, в большинстве моногородов России, которое приводит к резкому ухудшению социально — экономических показателей в моногородах, отрицательно сказываясь на качестве жизни населения. Большая часть средств, полученных в качестве финансовой поддержки градообразующих предприятий направляется на покрытие уже имеющихся долгов. Конструктивное решение проблем моногородов выражается не только в увеличении уровня финансовой поддержки монопрофильных образований и градообразующих предприятий, но и подразумевает создание такого комплекса мер и воздействий на их внутренние социально — экономические процессы, которые могли бы обеспечить положительную динамику роста конкурентных преимуществ конкретного моногорода относительно других территорий по основным стратегически важным направлениям: развитие человеческого потенциала, усиление экономики, обеспечение условий для развития бизнес — процессов и привлечения инвестиционного капитала.
Обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, должно стать безусловным приоритетом при формировании стратегии развития моногорода. На основании изучения динамики изменения количественных параметров социально — экономического развития конкретного моногорода, а также исходя из результатов анализа его качественных показателей, например, таких как: SWOT анализ, оценка рейтинговых мест, социологические опросы, можно выделить основные конкурентные преимущества моногорода, а также сделать заключение о стратегических направлениях повышения его конкурентных преимуществ, к которым могут относится: — повышение уровня диверсификации экономики путем: осуществления программ поддержки малого и среднего бизнеса, включающих в себя развитие сферы услуг, создание дополнительных рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия или отрасли, диверсификация ведущих отраслей промышленности, предоставление налоговых льгот и преференций, разработка программ обучения предпринимателей, и переквалификации трудовых ресурсов;
— привлечение инвестиционного капитала на территорию монопрофильного муниципального образования с помощью: продвижения территорий опережающего развития и особых экономических зон, привлечение специалистов по формированию общественного мнения с целью развития брэндинга территории, создания его положительного имиджа путем формирования деловой среды, развития транспортной и логистической инфраструктуры, обеспечение кадрового потенциала, создание программ поддержки для предприятий, чья деятельность направлена на замещение импортной продукции, инновационных разработок, развитие кластеров.
улучшение качества городской среды, и качества жизни населения, включающее в себя следующий комплекс действий: — благоустройство и модернизация мест массового отдыха населения; создание комплекса центров досуга для молодежи;
объектов культурного наследия; модернизация объектов социальной инфраструктуры;
— развитие программ, способствующих улучшению жилищных условий населения, в первую очередь, направленных на помощь в приобретении жилья молодым семьям, осуществление деятельности по реконструкции жилищно — коммунального хозяйства;
комплекса мер с целью улучшения экологической обстановки; обеспечение социальной защиты населения и его общественной безопасности;
системы здравоохранения; разработка образовательных программ, направленных на изменение профиля подготовки средне — специальных и высших образовательных учреждений, в соответствии с условиями рынка труда; повышение доступности и качества дошкольного и дополнительного образования;
динамики роста доходов населения, снижение уровня дифференциации доходов, формирование положительных условий занятости трудоспособного населения на территории моногорода, с целью снижения уровня механической миграции; оптимизация механизмов и мер поддержки социально незащищенных слоев населения.
Заключение
.
Таким образом, вышеизложенное показывает лишь общую тенденцию развития монопрофильных образований Российской Федерации в условиях современных экономических процессов, не учитывая индивидуальных факторов, оказывающих воздействие на функционирование конкретного муниципального образования. При разработке стратегических программ, направленных на развития конкретного монопрофильного муниципального образования и повышения его конкурентоспособности, важно учитывать исторические параметры эволюционного развития моногорода, его географическое положение, природно — климатические условия, административно — политические аспекты, эмоционально психологическую составляющую, основные социальные и экономические показатели его функционирования. Только комплексный анализ факторов, оказывающих воздействие на процессы жизнеобеспечения моногорода, позволяет разработать конструктивные стратегии развития с целью повышения его конкурентных преимуществ и качества жизни населения. У монопрофильных городов есть две перспективы развития. Позитивная перспектива: постепенное расширение функций города, развитие иных видов деятельности и малого бизнеса, превращение этих населенных пунктов в полноценные центры окружающих территорий. Многие города будут развиваться именно по этой схеме, в особенности находящиеся в освоенной и более плотно заселенной части страны. Список использованной литературы.
Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Постановление Правительства РФ от 22.
06.2015 г. № 614; в ред. Постановления Правительства РФ от 26.
04.2017 г. № 494 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2015.
— № 27, ст. 4063; 2017. — № 19, ст.
Березнев С.В., Мекуш Г. Е., Коржук А. Б. Эколого — экономическая оценка регионального развития (на примере Кемеровской области) / ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет». 2015. 112 с. Бухвальд, Е. М. Институты развития и формирование инновационной экономики в России // Наука и практика (Журнал РЭУ им. Г.В. Плеханова). — 2013. — №.
3 (11). — С. 22−34.ВЭБ Банк развития / Поддержка моногородов России. URL: http: // veb.ru / strategy / region / mono / #fond / (датаобращения 11.
03.2018).Жуков, И. Территории опережающего развития: четвертая попытка русского Гонконга. РИА «Клуб Регионов» // [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
http://www.club-rf.ru.Кадыров, В. Н. Территория опережающего развития «Краснотурьинск"// Human progress. — 2017. — Том 3, № 2 [Электронный ресурс] URL:
http://progresshuman.com/images/2017/tom32/Kadyrov.pdf, свободный. Коржук А. Б., Дорофеева Т. П., Масаев В. Ю. Направления развития экономики Кемеровской области в условиях экономического кризиса // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11 — 3 (76 — 3).
С. 581 — 584. Коржук А. Б., Фролова Т. В., Дорофеева Т. П. Диверсификация экономики монопрофильных городов как способ выхода из кризиса // Вестн. Кемеровского государственного университета, 2015. №.
4 — 3 (64). С. 151 — 154. Кулькова, И.А., Плутова, М. И. Взаимосвязь статистических показателей качества жизни и показателей естественного воспроизводства населения муниципальных образований. // Известия Уральского государственного экономического университета. — 2016. — №.
3 (65). — С. 92−99.Масаев Ю. А., Дорофеева Т. П., Фролова Т. В., Коржук А. Б. Экологическая обстановка и продовольственная безопасность промышленного Кузбасса // «Вестник научного центра по безопасности работ в угольной промышленности», 2015. № 3.
С. 85 — 91.Моногорода. Факты и цифры / Правительство России. URL: http: // government.ru / govworks / 468 / numbers / (датаобращения 11.
03.2018).Моногорода: некоторые важные результаты и показатели 2015 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // government.ru / info / 22 707 / (дата обращения 11.
03.2018).Об утверждении муниципальной программы городского округа Краснотурьинск «Содействие созданию в городском округе Краснотурьинск (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016;2025 годы. 2016.
Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) / Распоряжение Правительства РФ: от 29.
07.2014 № 1398 — р. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // government.ru / media / files /41d4f68fb74d798eae71.pdf (дата обращения 11.
03.2018).Портал государственного и муниципального финансового аудита / Опрос жителей моногородов [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https: // portal.audit.gov.ru / surveys /passedSurvey?surveykey=2 302 352&backurl= % 2Fsurveys % 2Fannouncements % 2Fview %2F144358222 (дата обращения 11.
03.2018).Рукина И. М., Анфимова А. Ю. Региональная экономика и управление / М.: Изд. Дом Международного университета в Москве. 2014. 250 с. Сабанчева М. В. Проблема моногородов России: теоретические и практические аспекты решения / М. В. Сабанчева, Л. А. Мосина // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 12.
— С. 23 — 27. Самсоненко Г. Г., Соляр А. В. Региональная экономика и управление / М.: ИВЭСЭП, 2015. 192 сСчетная палата РФ / В 2016 г. численность занятого населения моногородов сократилась на 288 тыс. человек или на 5%. URL: http: // www.ach.gov.ru / press _ center /news / 30 165? sphrase _ id=4 306 619 (датаобращения 11.
03.2018).Территории опережающего развития: 12 особых зон в ДФО // ТАСС. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://tass.ru/info/2 215 388.
http://tass.ru/info/2 215 388."О сборе статистических данных по установленным 15 показателям социально-экономического развития моногородов". Распоряжение.
ПравительстваРоссийской.
Федерацииот 2 февраля 2017 г. N 170-р. — [Электрон. ресурс] - Режимдоступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?r («On the collection of statistical data on the established 15 indicators of social and economic development of single-industry towns». Decree of the Government of the Russian Federation of February 2, 2017 N 170-r. -[Electronic resource] - URL:
http://www.consultant.ru/ cons / cgi / online. cgi?r)"Комплексноеразвитиемоногородов". Паспортприоритетнойпрограммы. — [Электрон. ресурс]. — Режимдоступа:
http://government.ru/ news/25 595/ («Integrated development of single-industry towns». Passport of the priority program — [Electronic resource]. — URL:
http://government.ru/ news/25 595/)Фондразвитиямоногородов. — [Электрон. ресурс]. — Режимдоступа:
http://www.frmrus.ru/ (Fund for development of single-industry towns. — [Electronic resource]. — URL:
http://www.frmrus.ru/)Акционерноеобщество «Федеральнаякорпорацияпоразвитиюмалогоисреднегопредпринимательства». — [Электрон. ресурс]. — Режимдоступа:
http://corpmsp.ru/ (Joint-stock company «Federal corporation for the development of small and medium business». — [Electronic resource]. — URL:
http://corpmsp.ru/)Стратегическоенаправлениеразвития «ЖКХигородскаясреда». — [Электрон. ресурс]. — Режимдоступа:
http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishnokommunalnoe-hozyajstvo (Strategic direction of development «Housing and municipal services and urban environment». — [Electronic resource]. — URL:
http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo).
