Законодательство определяет в качестве сведений служебного характера такую информацию, которая связана с деятельностью по обеспечению государственной или муниципальной службы. Некоторая часть этой информации (в том числе коммерческая тайна) в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» предоставляется ее обладателями органам государственной власти, органам местного самоуправления для выполнения ими своих обязанностей.
Кроме того, на основании статьи 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные служащие имеют право на получение по определенной процедуре информации и материалов, которые им нужны для исполнения своих должностных обязанностей. Для этого госслужащие могут приходит на предприятия, учреждения и организации любой формы собственности. Конфиденциальные сведения, полученные сотрудниками государственных органов в результате исполнения должностных обязанностей, получают статус «служебной тайны». Такой статус имеет правовые последствия как для государственных структур в целом, так и для отдельных служащих, допущенных к этой информации.
Дискуссия о необходимости включения в Уголовный кодекс Российской Федерации отдельной статьи, предусматривающей ответственность за нарушение конфиденциальности служебной тайны, ведется давно. Предлагается ввести в содержание УК РФ самостоятельную статью, которая бы предусмотрела ответственность за незаконное получение, разглашение и использование сведений, составляющих служебную тайну. Такую новую статью предлагается ввести в главу 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Многие ученые высказываются за идею о выделении в уголовном законе отдельного состава преступления, устанавливающего ответственность за противоправное распространение (разглашение) служебной тайны (В.А. Мазуров, А. А. Фатьянов, А. Г. Кибальник, С. В. Кузьмин, И.Г. Соломенко).
Так, А. Г. Кибальник, С. В. Кузьмин и И. Г. Соломенко выделяют: должностную служебную тайну и иную служебную тайну.
Должностная служебная тайна связана с интересами государственной службы и службы в органах местного самоуправления. При этом она имеет опосредованный характер, поскольку отсутствует прямое указание в статьях гл. 30 УК на пределы охраны должностной тайны. Поэтому приобретает уголовное значение совершение должностным лицом деяния — разглашения секретных сведений профессионального и служебного характера, которые стали ему известных на основании статуса должностного лица. При умышленном характере незаконного разглашения должностной служебной тайны такое деяние должно квалифицироваться по ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий.
Другая служебная тайна связана с интересами службы в коммерческих и иных организациях. Ученые отмечают, что в некоторых случаях объем и содержание таких сведений совпадают с характеристиками сведений, составляющих должностную служебную тайну. Принципиальное различие состоит в том, что сама тайна как объект правовой охраны в данном случае связана не с интересами деятельности органов власти и местного самоуправления, а с интересами деятельности коммерческих и иных организаций. В тоже время, иная служебная тайна может иметь и свое собственное специальное содержание, когда это прямо оговорено в законодательстве. Если разглашение сведений о иной коммерческой тайне разрешено законом, однако субъект преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях разглашает их вопреки законным интересам организации в корыстных целях или для нанесения вреда другим лицам, то он несет ответственность по ст. 201 УК РФ. Если санкционированное разглашение сведений, составляющих иную служебную тайну, как показано, может иметь прямое уголовно-правовое значение, то вопрос об уголовно-правовой оценке несанкционированного разглашения такой информации остается открытым. Действительно, незаконное разглашение этой тайны не может расцениваться как преступление, предусмотренное ст. 201 УК РФ, так как указанное деяние не входит в компетенцию субъекта преступлений против интересов службы.
И.А. Юрченко указывает, что в связи с отсутствием в УК РФ норм, предусматривающих ответственность за посягательства на служебную тайну, их квалификация производится в зависимости от статуса виновного по статьям УК, предусматривающим ответственность за разглашение сведений, относящихся к личной или семейной тайне того или иного лица, совершенное с использованием служебного положения.
Заключение
.
В настоящее время нормы, посвященные уголовно-правовой охране государственной тайны, обладают рядом недостатков и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Нынешняя ситуация в сфере регулирования отношений, связанных с охраной коммерческой тайны, требует проведения целенаправленных действий по разъяснению потенциальным обладателям информации правовых и организационных основ ее защиты, в том числе по информированию о правовых последствиях допускаемых просчетов.
Среди проблем применения стать 183 УК РФ исследователями указывается на наличие трех равноценных объекта правовой охраны (общественных отношений, которые обеспечивают неприкосновенность и коммерческой, и банковской, и налоговой тайн). Таким образом ее конструкция является сложной, а определение каждого их вида тайн закреплены разными нормативно-правовыми актами. Например, определение понятия ноу-хау как коммерческой тайны содержится как в ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне», так и в ст. 1225 ГК РФ, что создает правовую коллизию.
ГК РФ часть1 ст. 12.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 9 сент. 2000 г. № Пр-1895 // Рос. газета. 2000. 28 сент.
Иванченко Р.Б. Уголовно-правовая защита коммерческой, налоговой и банковской тайн: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 254 с. — С.9.
Камалова Г. Г. О правовом режиме служебной тайны//Экономика и право. — 2014. т.24 Вып.4.
Кибальник А.Г., Кузьмин С. В., Соломенко И. Г. Тайна в уголовном праве. — Ставрополь, 2000.
Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: дис. … д-ра юрид. наук. — Спб. — 2000.
Мазуров В.А. Уголовно-правовая защита тайны: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2001.
Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч.
1, ст. 3448.
Погодина И. Защита информации в организации // Юрисконсульт в строительстве. 2011. № 12.
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» // СПС Консультант Плюс URL: http: //www. consultant. ru/.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 8220−8235.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Стр. 8220−8235.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
Ткачевский Ю.М., Тяжкова И. М. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства // Курс уголовного права. Особенная часть. Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комисарова. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
Топорков А.А., Сербин И. С. Коммерческая тайна и условия ее защиты по российскому законодательству/ LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА). — 2006. — № 1 С. 78−90.
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.
09.2005 г.) // СПС Консультант Плюс URL: http: //www. consultant. ru/.
Электронный ресурс.
https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-saratova-saratovskaya-oblast-s/act-534 527 336/ (дата обращения 21.
12.2016).
Электронный ресурс:
https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F183_%D0%A3%D0%9A_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения 21.
12.2016).
Юрченко И. А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: дис. … канд. юрид. наук. — Москва, 2000.
Яковец Е. Н. Правовые основы обеспечения информационного безопасности Российской Федерации: учеб. пос. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 116−120.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 8220−8235.
Ткачевский Ю.М., Тяжкова И. М. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства // Курс уголовного права. Особенная часть. Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комисарова. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
ГК РФ часть1 ст. 12.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Стр. 8220−8235.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 9 сент. 2000 г. № Пр-1895 // Рос. газета. 2000. 28 сент.
Иванченко Р.Б. Уголовно-правовая защита коммерческой, налоговой и банковской тайн: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 254 с. — С.9.
Электронный ресурс.
https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-saratova-saratovskaya-oblast-s/act-534 527 336/ (дата обращения 21.
12.2016).
Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. №.
149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2006. № 31, ч. 1, ст. 3448.
Электронный ресурс:
https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F183_%D0%A3%D0%9A_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения 21.
12.2016).
Топорков А.А., Сербин И. С. Коммерческая тайна и условия ее защиты по российскому законодательству/ LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА). — 2006. — № 1 С. 78−90.
Камалова Г. Г. О правовом режиме служебной тайны//Экономика и право. — 2014. т.24 Вып.4.
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.
09.2005 г.) // СПС Консультант Плюс URL: http: //www. consultant. ru/.
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» // СПС Консультант Плюс URL: http: //www. consultant. ru/.
Погодина И. Защита информации в организации // Юрисконсульт в строительстве. 2011. № 12.
Яковец Е. Н. Правовые основы обеспечения информационного безопасности Российской Федерации: учеб. пос. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 116−120.
Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: дис. … д-ра юрид. наук. — Спб. — 2000.
Мазуров В.А. Уголовно-правовая защита тайны: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2001.
Кибальник А.Г., Кузьмин С. В., Соломенко И. Г. Тайна в уголовном праве. — Ставрополь, 2000.
Юрченко И. А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: дис. … канд. юрид. наук. — Москва, 2000.
