Предупреждение организованной преступности

Предупреждение современной организованной преступности предполагает создание особого механизма, при котором осуществляется целенаправленное воздействие на причины и условия, ее порождающие и способствующие ее развитию. Характеристика предупреждения организованной преступности включает рассмотрение этой деятельности как особой сферы, сочетающей различные уровни предупредительной деятельности, включающие в себя мероприятия общего, специальнокриминологического и индивидуального характера^[1]. В рамках общего предупреждения организованной преступности, совместного участия в правотворчестве, информационно-аналитического обеспечения и других направлений координации эта деятельность должна строиться на условиях тесного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и другими субъектами с четким закреплением прав и обязанностей каждого из участников этой деятельности. Общее противодействие организованной преступности включает совокупность мероприятий политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового, специального и иного характера, направленных на выявление, предупреждение и устранение объективных причин и условий, порождающих и способствующих организованной преступности, минимизацию последствий ее деятельности.

Анализ мнений ученых и экспертных оценок позволяет констатировать, что организованная преступность существует и развивается за счет неурегулированности экономических отношений («теневая» экономика), коррумпированности органов власти, недостаточно эффективной работы правоохранительных структур. То есть извлечение максимальной прибыли, защита источников криминальных доходов становятся возможными в результате сращивания бизнеса, власти, криминальных структур и их согласованных действий. Исходя из этого, усилия государства и общества должны быть направлены на ослабление и разрушение существующего «союза» путем разработки, принятия и последовательной реализации комплекса экономических, законодательных, организационных и антикоррупционных мер, создания эффективной правоохранительной системы. В. Е. Эминов и С. В. Максимов сформулировали принципы борьбы с организованной преступностью, которые заключаются в следующем:

— борьба с организованной преступностью есть постоянная обособленная функция государства;

• — приоритет борьбы с коррупцией;
• — равноправность гуманитарных, политических и экономических начал борьбы с организованной преступностью;
• — демократизм борьбы с организованной преступностью;
• — прозрачность формирования расходования бюджетных и внебюджетных средств, используемых на цели борьбы с организованной преступностью;
• — приоритет бюджетного финансирования мер предупреждения по отношению к финансированию иных мер борьбы с организованной преступностью^[2].

Реализация таких принципов и эффективность противодействия организованной преступности во всех ее формах может быть достигнута только тогда, когда к этому процессу присоединится гражданское общество. Это, в свою очередь, предопределяет сотрудничество государственных структур (прежде всего правоохранительных) с неправительственными общественными и международными организациями, отдельными гражданами.

Применительно к предупреждению организованной преступной деятельности на специально-криминологическом уровне можно выделить следующие направления:

• — предупреждение общеуголовпых преступлений насильственной направленности (разбои, бандитизм, похищения людей, вымогательство);
• — предупреждение иных общеуголовных преступлений, в которых насилие не является обязательным элементом состава преступления (торговля оружием, торговля людьми, вымогательство денег под обеспечение защиты, завуалированное иод выполнение различных работ и услуг, угон транспортных средств и др.);
• — предупреждение преступлений, связанных с пороками общества (незаконный оборот наркотиков, сутенерство, проституция, незаконные азартные игры);
• — предупреждение преступлений в экономической (хозяйственной) деятельности;
• — предупреждение преступлений, основанных на симбиозе общеуголовной и экономической преступности;

предупреждение преступлений в сфере высоких технологий.

При этом основными векторами профилактической работы являются:

• — предупреждение общеуголовных преступлений насильственной направленности;
• — предупреждение преступлений в экономической деятельности;
• — предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами^[3].

Каждое из направлений, в свою очередь, предполагает возможность использования самостоятельных форм и методов профилактической работы.

Важным направлением специально-криминологической профилактики является создание препятствий легализации криминалитета в сфере экономики. Такая легализация осуществляется в основном через деятельность предприятий, руководителям которых криминалитет помогает в осуществлении их незаконных планов либо шантажирует их информацией о незаконных действиях. В ряде случаев преступникам удается найти подход и к законопослушным предпринимателям в силу общего страха перед криминалитетом или в силу ложного представления о том, что каждое предприятие должно иметь поддержку и прикрытие в криминальных структурах.

Наряду с этим эффективным средством предупреждения организованной преступной деятельности является вытеснение легализовавшегося криминалитета из экономической сферы, освобождение предприятий от контроля криминалитета, для чего в ряде случаев проводятся крупномасштабные операции по декриминализации предприятий и объектов экономики, что является одним из направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, совершаемых организованной преступностью^[4].

Сращивание организованной преступности с террористическими и экстремистскими организациями представляет собой особую опасность для общества. Это требует совершенствования оперативно-разыскной деятельности, которая сама по себе представляет очень важное направление в борьбе с организованной преступностью. Собственно говоря, без такой деятельности предупреждение организованной преступности, выявление совершенных преступлений и виновных в них лиц просто невозможно^[5].

Сложность предупредительной деятельности состоит в том, что организованная преступность меняется и становится все более разнообразной в своих методах, организации групп и своем влиянии на общество. Действия преступных группировок охватывают все новые территории, а сами преступные структуры оказываются более и более мобильными. Они работают под разными юрисдикциями и в разных преступных секторах, располагают огромным материалом по криминальным связям и финансовым интересам, что повышает их устойчивость, когда контроль со стороны правоохранительных органов усиливается. Более чем когда-либо ощутимо взаимодействие между организованными преступными группами, которое преодолевает национальные, этнические и деловые особенности.

Интернет-технологии стали основным фактором, облегчающим осуществление организованной преступной деятельности. Через Интернет совершаются не только высокотехнологичные киберпреступления, мошенничества с кредитными картами, передача материалов, связанных с насилием над детьми и видеопиратство. С помощью Интернета производится синтез наркотических препаратов, их извлечение и распространение, вербовка наркоторговцев, оказывается помощь нелегальным иммигрантам, поставляется поддельный товар, осуществляется контрабанда исчезающих видов животных и другая преступная деятельность. Сеть также предоставляет широкие возможности для преступных переговоров и отмывания денег^[6].

Мероприятия индивидуального противодействия организованной преступности отличаются дифференцированным подходом. Индивидуальная профилактика должна включать в себя деятельность в отношении лиц, которые непосредственно являются членами организованных преступных формирований либо связаны с ними. В зависимости от стадии генезиса личности индивидуальная профилактика реализуется:

• — в отношении лиц — членов организованной преступной группы или преступного сообщества;
• — в отношении лиц, совершивших преступления в составе организованной преступной группы или преступного сообщества;

в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы;

— постпенитенциарная работа по ресоциализации лиц, отбывших наказание.

Следует отметить, что индивидуальная профилактика в отношении участников организованных преступных структур (учитывая личностные особенности) осуществляется ограниченно. То есть такая профилактика направлена на тех лиц, которые потенциально могут войти в организованные преступные структуры, а также на тех участников, которые способны к добровольному отказу от преступной деятельности и к оказанию помощи в ее пресечении. В связи с этим важное значение имеет проведение воспитательных мероприятий, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, которые иногда тяготеют к «гангстерским» группам. Поэтому индивидуальное предупреждение выступает самостоятельным уровнем реализации комплекса предупредительных мер и предопределяет эффективность как общесоциальных, так и специально-криминологических мер предупреждения организованной преступности.

В связи с тем, что организованная преступность приобрела транснациональный характер, бороться с ней следует совместными усилиями на базе широкого международного сотрудничества. Поэтому особое значение приобретает координация работы полицейских служб разных стран, своевременный обмен ими информацией, совместное планирование работы по борьбе с названным видом преступности, проведение совместных мероприятий по выявлению и задержанию участников преступных сообществ.

Перспективной целью может быть разрушение российской структуры организованной преступности и блокирование проникновения в нашу страну транснациональных преступных сообществ. В сфере координации деятельности правоохранительных структур разных стран особое место принадлежит Интерполу — Международной организации уголовной полиции. Важное значение имеет сотрудничество с правоохранительными органами стран СНГ, поскольку границы между этими странами практически открыты. Очевидно, что без соответствующего взаимодействия каких-либо успехов добиться в сфере предупреждения организованной преступности практически невозможно^[7].

В заключение следует отметить, что предупреждение организованной преступности предполагает единство общеорганизационной, собственно предупредительной и правоохранительной деятельности. Большое количество специализированных и неспециализированных субъектов, вовлеченных в сферу борьбы с организованной преступностью и многоаспектность их деятельности, требуют сосредоточения основного внимания на согласовании и объединении усилий правоохранительных органов, государства и общественности. Иными словами, системному по своей сути явлению организованной преступности должна быть противопоставлена адекватная и оптимальная система целенаправленного социально-правового контроля, в основу которого должна быть положена системная предупредительная деятельность, в первую очередь определяемая целями, задачами и функциями субъектов предупреждения организованной преступности^[8].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Перечислите правовые критерии, определяющие организованную преступность.
• 2. Каковы криминологические признаки, присущие современной организованной преступности?
• 3. Охарактеризуйте организованную преступность.
• 4. Перечислите основные признаки организованной преступности.
• 5. Определите уровни и формы организованной преступности.
• 6. Назовите основные виды преступлений, характерные для организованной преступности.
• 7. Назовите причины и условия организованной преступности.
• 8. Раскройте криминологическую характеристику участников организованных преступных структур.
• 9. Приведите типологическую криминологическую характеристику лица, являющегося лидером преступной организации.
• 10. В чем заключается содержание мер предупреждения организованной преступности?

• [1] Иванцов С. В. Криминологическое прогнозирование в планировании предупрежденияпреступности // Общество и право. 2015. № 3 (53). С. 122—127.
• [2] См.: Концепция борьбы с организованной преступностью в России: монография /В. Е. Эминов, С. В. Максимов. М.: Норма, 2015.
• [3] См., например: Пономарев Л. И. Организованная преступность: особенности противодействия па федеральном и региональном уровнях: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009;Арестов Л. И. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с организованнойпреступностью: дис… канд. юрид. наук. М., 2006.
• [4] См.: Иванцов С. В. Организованная преступность в системе криминально-экономических отношений // Российский криминологический взгляд. 2012. № 1.
• [5] См., подробнее: Долгова А. И. Тенденции преступности, ее организованности, закони опыт борьбы с терроризмом. М., Российская криминологическая ассоциация, 2006; Иванцов С. В. К вопросу о противоречиях законодательной регламентации уголовной ответственности за организованную, террористическую и экстремистскую деятельность // Закони право. 2016. № 4. С. 21—25.
• [6] См.: Овчинский В. С. Мафия Евросоюза — бессмертна // URL: http://svpressa.ru/politic/article/45 733/
• [7] Иванцов С. В. Использование международного опыта в системе контроля организованной преступности // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. № 6. С. 97—100.
• [8] Иванцов С. В. Актуальные вопросы развития системы субъектов предупреждения организованной преступности: состояние и перспективы совершенствования // Вопросы управления. 2014. № 5(11). С. 229−235.