При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства. Заседания Правительства подготавливаются и проводятся в соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г[4]. Правительством информируются граждане через СМИ о вопросах, которые рассмотрены на заседаниях, и о принятых по ним решениях. Исключительно на заседаниях Правительства происходит: — принятие решений о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; — рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; — установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; — установление объемов выпуска государственных ценных бумаг; — принятие решений о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу; — рассмотрение проектов программ приватизации федеральной государственной собственности; — рассмотрение вопросов предоставления дотаций, субсидий, и т. д.; — рассмотрение вопросов приобретения государством акций; — рассмотрение вопросов заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ; — принятие решений о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; — образование Президиума Правительства; — утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; — установления порядка создания и обеспечение деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; — утверждение Регламента Правительства; — утверждение Положения об Аппарате Правительства; — рассмотрение представляемых Государственной Думе ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Для решения оперативных вопросов Правительством по предложению его Председателя может образоваться Президиум Правительства.
Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. При Правительстве создается немалое число всевозможных комиссий и советов в качестве координационных, совещательных органов, а также органов, подготавливающих либо экспертно оценивающих какие-то вопросы и проекты решений Правительства. Порой их число становится очень большим, и тогда Правительство своими актами упорядочивает круг таких комиссий и советов. 3.
2. Обеспечение деятельности Правительства РФДля обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г[4]. В Положении определено, что Аппарат Правительства представляет собой государственный орган, который образуется для того, чтобы обеспечивать деятельность Правительства и Председателя Правительства РФ, а также организовывать контроль над выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Руководство Аппаратом Правительства осуществляет Председатель Правительства, а возглавляет его Заместитель Председателя Правительства — Руководитель Аппарата Правительства. Аппаратом Правительства осуществляется взаимодействие с Администрацией Президента, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации и обеспечивается совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализация полномочий Правительства. Руководителя Аппарата Правительстваназначает на должность и освобождает от должности Президент по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата имеет заместителей.
Руководителем Аппарата Правительства организуется деятельность Аппарата и несется ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций. Им формируютсяв установленном порядке проекты плана заседаний Правительства на очередной период и повесток заседаний Правительства[13, 198]. В соответствии с Положением Руководителем анализируется корреспонденция, поступающая на имя Председателя Правительства, предоставляются ему соответствующие материалы, и направляется корреспонденция в установленном порядке в соответствии с распределением обязанностей в секретариаты Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства или для рассмотрения в департаменты. К его ведению относится утверждение штатной численности подразделений Аппарата Правительства. Руководителем Аппарата Правительства устанавливается порядок работы его подразделений, а также определяются вопросы, входящие в сферу ведения департаментов.
Им издаются приказы и даются поручения по вопросам работы Аппарата. Руководитель Секретариата Председателя Правительства, заместитель руководителя Секретариата и помощники Председателя Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством. Департаментами Правительства обеспечивается деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и осуществляется взаимодействие с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом или Правительством, с другими государственными органами и организациями. Директор департамента Правительства назначается на должность и освобождается от должности Правительством и подчиняется Руководителю Аппарата Правительства.
В структуру Аппарата Правительства входят такие департаменты, как: административный; государственного управления, регионального развития и местного самоуправления; культуры; международного сотрудничества; оборонной промышленности; промышленности и инфраструктуры; агропромышленного комплекса; социального развития;
государственной службы и кадров; по обеспечению деятельности приемной Председателя Правительства; по формированию системы «Открытое Правительство»; экономики и финансов; правовой; делопроизводства и архива;
контроля и проверки выполнения решений Правительства;
по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства; по обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии при Правительстве; пресс-службы и информации; науки, высоких технологий и связи; протокола. Секретариаты Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства организационно обеспечивают деятельность соответственно Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. Структура и предельная численность работников Аппарата Правительства определяются Правительством. Финансовое обеспечение содержания Аппарата Правительства осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Правительства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе работы над темой «Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования, компетенция» были решены задачи для реализации поставленной цели, а именно:
1. Изучено Правительство РФ как высший орган исполнительной власти.
2. Рассмотрены состав и порядок формирования Правительства РФ.
3. Исследованы полномочия Правительства РФ.
4. Проанализирована организация деятельности Правительства РФ.
5. Охарактеризовано сложение полномочий и отставку Правительства РФ. По данной теме было изучено много материала, проанализированы мнения теоретиков права, в результате были сделаны следующие выводы. В Конституции РФ закреплены основные элементы статуса Правительства РФ. Они определены в главе 6 «Правительство РФ», а также в ряде статей, содержащихся в других ее главах (например, в ст. 11 гл. 1, ст. 78 гл. 3 и др). В развитие конституционных норм статус Правительства регламентируется Специальным Федеральным Конституционным Законом от 17.
12. 1997 № 2- ФКЗ «о Правительстве Российской Федерации».Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Для характеристики Правительства в системе исполнительной власти важно также подчеркнуть, что оно является коллегиальным органом. Коллегиальность данного органа проявляется в: — в составе и порядке формирования данного органа, — в принципах и порядке организации его деятельности, — в порядке принятия им решений, — в коллективной ответственности за обеспечение экономического, социального развития страны, состояние ее оброноспособности, соблюдение прав и свобод граждан. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.
На сегодняшний день все полномочия Правительства РФ можно условно разделить на три группы:
общие полномочия;
— полномочия в конкретных отраслях и сферах государственного регулирования;
— иные полномочия. Правительством РФ в пределах своих полномочий осуществляется организация реализации внутренней и внешней политики РФ; осуществляется регулирование социально-экономической сферы; обеспечивается единство системы исполнительной власти в РФ, направляется и контролируется деятельность ее органов; осуществляется формирование федеральных целевых программ и обеспечивается их реализация; реализуется предоставленное ему право законодательной инициативы. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны для исполнения в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации. Правительством РФ осуществляются другие полномочия, которые установлены законодательством РФ. Правительство РФ возглавляется и его деятельность организуется Председателем Правительства. Юридически не записано в законодательстве, но из Конституции РФ и фактически очевидно, что Председатель Правительства является вторым должностным лицом в стране — после Президента. К тому же по Конституции РФ (ст. 92) именно им исполняются обязанности Президента во всех случаях, если он не в состоянии исполнять свои обязанности. Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля над выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 гСПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 23.
05.2015) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.
12.1997, N 51, ст. 5712, Федеральный закон от 03.
06.2009 N 102-ФЗ (ред. от 17.
12.2009) «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики» // Российская газета от 9 июня 2009 г. N 103Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июня 2004 г. N 23 ст. 2313.
Основная и специальная литература.
Агапов А. П. Административное право. — М.: Юрайт, 2012. — 874 с. Административное право России.
Учебник Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. М.: Проспект 2010 — 752с. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В.М.: 2009 — 617с. Административное право Российской Федерации. Учебник для академического бакалавриата.
4-е изд., перераб. и доп. Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. М.: Юрайт, 2014 — 519 с. Административное право. Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 8-е изд., перераб.
и доп. Макарейко Н. В. М.: Юрайт, 2014 — 312 с. Административное право: курс лекций, Ткач А. Н. М.: Волтерс Клувер, 2010 г. — 208с. Алексеев, В. А. Виноградов, С. А. Егоров и другие. Конституционное право России. Учебник для бакалавров. М.: ЮНИТИДАНА, 2013.
Андриченко Л.В. и др., Виноградов В.А.(ред.) Конституционное право России Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 551 с. Васильева Н. Ю. О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации// Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена № 119, 2009.
Дулесова Н. Е. К вопросу о полномочиях Правительства Российской Федерации в сфере науки// Право: современные тенденции. — Краснодар: Новация, 2016.
— С. 24−27.Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2013 С. 411Конституционное право России: учебник под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко, М.: Юнити-Дана, 2012 г.
С. 432Конституционное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» Багмет А. М., Бычкова Е. И. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 г. С. 632Конституционное право: учебное пособие, Озиев Т. Т. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.
С. 782Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие:
в 2 т./С.А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
Нарутто С. В. Конституционное право России / С. В. Нарутто, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина. — М.: Ифра-М. 2013. С. 413Некрасов С. И. Конституционное право РФ. — М.: Юрайт, 2012 С. 541Рассказов Л. П. Теория государства и права.
Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. ;
558Романенкова Е. Н. Теория государства и права. Конспект лекций. — М.: Проспект, 2015.
Рогожина Е. А. О некоторых аспектах конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации// Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена № 63−1, 2008.
Сарсембаев А. С. Проблемы функционирования и ответственности Правительства Российской Федерации: фактическая реализация полномочий и пути преодоления//Юридические записки № 3, 2013.
Умнова И. А. Конституционное право РФ / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. — М.: Юрайт, 2012.
Эбзеев, Борис Сафарович.
Введение
в Конституцию России [Текст]: [монография] / Б. С. Эбзеев. — М.: Норма: Инфра-М, 2013.
