Некоторые авторы предлагают принять новую Конституцию. Однако в условиях, когда неизвестно, на какой стадии общественного развития мы находимся, надвинувшегося финансового (хотелось бы надеяться, не долгосрочного) кризиса и экономических неурядиц вряд ли это целесообразно. Несмотря на то что неприкосновенность Конституции РФ нарушена, с учетом состава Государственной Думы и порядка формирования Совета Федерации было бы достижением хотя бы внесение некоторых улучшающих Конституцию изменений.
Порядок отрешения Президента от должности практически нереализуем. В нем участвует четыре органа государственной власти, и все они коллегиальные, что затягивает принятие решений. Причем судьи Конституционного Суда и Верховного Суда назначаются на эти должности по представлению Президента (пункт «е» ст. 83 Конституции) и получают материальные блага согласно его указам. Вряд ли такие судьи позволят отрешить Президента от должности.
В тоже время среди около тридцати проектов федеральных законов о поправках в те или иные статьи Конституции был предложен проект федерального закона о поправках к Конституции, в котором предлагается урегулировать в Конституции РФ порядок отрешении Президента Российской Федерации от должности (Проект федерального закона «О поправках к ст. 93, 103, 109, 125 Конституции Российской Федерации» (Об отрешении Президента Российской Федерации от должности) (внесен одной пятой от общего числа депутатов ГД).
Этот закон и около 30 других проектов федеральных законов о поправке к Конституции РФ, размещены на сайте Конституции РФ в Интернете.
Как свидетельствует практика в соответствии пока были предприняты только две попытки начать процедуру отрешения Президента РФ от должности (хотя призывы к этому звучали неоднократно). 12 июля 1995 г. Государственная Дума рассмотрела вопрос о создании специальной комиссии Государственной Думы в связи с предложением депутатов Государственной Думы о выдвижении обвинений против Президента Российской Федерации в связи с событиями в г. Буденновске во время военных действий в Чеченской Республике. Но по результатам голосования постановление принято не было. В Государственной Думе второго созыва процедура отрешения Президента РФ от должности была начата по инициативе левых фракций и дошла до голосования палаты по выдвижению обвинения, которое состоялось 13 — 15 мая 1999 г. 207 депутатов Государственной Думы, прежде всего из числа членов парламентской фракции Коммунистической партии Российской Федерации, инициировали вопрос об отрешении Президента от должности.
По состоянию на 15 февраля 1999 г. специальная комиссия завершила проверку выдвинутых против Президента Российской Федерации обвинений. Однако ни один из пяти пунктов обвинения не получил в Государственной Думе необходимых 2/3 голосов депутатов для продолжения процедуры.
Наряду с описанными выше основаниями Конституция РФ не включает иных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. Речь идёт о возможности преемственности оснований предусмотренных другими федеральными законами и их адаптации применительно к статусу Президента РФ, а также о законодательном закреплении добровольности или не добровольности в отношении каждого основания.
Недостатком предложенной Конституцией РФ процедуры отрешения от должности Президента РФ является не только громоздкий характер такой процедуры, но и отсутствие точно указанных сроков принятия решения Конституционным Судом РФ; полномочие Верховного Суда РФ о даче заключения, подтверждающего наличие признаков преступления, вообще никаким законом не прописано, о нем лишь упоминается в Конституции РФ.
Вполне логичной была бы процедура, в соответствии с которой достаточно было бы обвинения двух палат парламента для отрешения Президента РФ от должности, как, например, в Италии, Польше, США. После отрешения от должности лицо, занимавшее должность Президента РФ, должно подлежать уголовной ответственности за преступление, в совершении которого оно было обвинено. А дело отрешенного от должности главы государства должно рассматриваться высшей судебной инстанцией страны (Верховным Судом РФ — в связи с совершением Президентом РФ уголовного преступления; Конституционным Судом РФ — если Президентом РФ был совершен конституционный деликт). Причем вовсе не обязательно формировать специальные органы судебного контроля достаточно уравновесить порядок назначения судей Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. По аналогии с мировой практикой кандидатуры судей должны представлять нижняя палата парламента, верхняя палата парламента (если она получит иной порядок формирования, прямого или опосредованного избрания народом) и Президент — в равной степени. Также необходимо четко обозначить критерии совершения аморального поступка как одного из оснований досрочного прекращения полномочий судьи, чтобы обеспечить независимость и самостоятельность судьи при решении тех или иных вопросов.
Недостатком процедуры принятия решения федеральным парламентом об отрешении Президента РФ от должности является и то, что деятельность Президента РФ, в том числе связанная с совершением им действий, не совместимых со статусом высшего должного лица государства, не подлежит парламентскому расследованию. Представляется странным, как можно человеку предъявлять обвинение в совершении преступления, не имея возможности расследования всех обстоятельств совершенного деяния. Думается, что необходимо устранить этот пробел и урегулировать право Федерального Собрания РФ, в том числе с участием Верховного Суда РФ, инициировать и обеспечить сбор необходимых сведений, доказывающих факт совершения Президентом РФ инкриминируемых деяний.
Таким образом, очевидно, что процедура отрешения от должности Президента РФ юридически не прописана детально и нуждается в совершенствовании, внесении определенных изменений в Конституцию РФ и Федеральные законы.
Заключение
Проанализировав основания и процедуру отрешения Президента РФ от должности, представляется необходимым увеличить перечень оснований для отрешения Президента РФ от должности. Нужно учитывать принцип: чем существеннее полномочия, тем больший должен быть контроль за их реализацией. Однако и ныне действующее положение об отрешении от должности Президента РФ заслуживает немало критических замечаний.
В качестве основания отрешения от должности Президента РФ нужно установить совершение главой государства государственной измены, иного тяжкого или особо тяжкого преступления, а также иных деяний, которые являются несовместимыми со статусом главы государства. То есть основанием отрешения от должности должно стать не совершение преступлений, а совершение деяний, несовместимых со статусом главы государства. Таким образом, отрешение от должности должно следовать в случае совершения поступка, несовместимого с данной должностью, будь то преступление или иное нарушение Конституции РФ. Тем самым основание ответственности Президента РФ из уголовно-правового должно видоизмениться в конституционно-правовой деликт.
Необходимо конкретизировать понятие государственной измены применительно к главе государства, т. е. к лицу, обладающему самыми огромными возможностями по принятию решений, посредством которых можно причинить вред и стране, и проживающим в ней людям, ведь у Президента РФ существует доступ к секретной информации, являющейся государственной тайной, а также в его ведении находятся все силовые структуры.
Недостатком предложенной Конституцией РФ процедуры отрешения от должности Президента РФ является громоздкий характер процедуры, отсутствие точно указанных сроков принятия решения Конституционным Судом РФ.
Представляется целесообразным внести изменения в Регламент Государственной Думы относительно процедуры проведения отрешения от должности Президента РФ.
Необходимо законодательно урегулировать порядок осуществления Верховным Судом РФ квалификации действий Президента как содержащих или не содержащих признаки уголовно наказуемого деяния.
Целесообразно включить в состав Специальной Комиссии представителя Генеральной прокуратуры.
Реализация предложенных мер позволит усовершенствовать институт президентства и повысить доверие народа к власти.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.
02.2011) // Собрание законодательства РФ.-1994.-№ 13. Ст. 1447.
Федеральный закон от 12.
02.2001 № 12-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ.-2001.-№ 7. Ст. 617.
Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. — 1999. — № 3. С. 94−96.
Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право.
— 1998. — № 1. С. 34−38.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. Т. 1: Основы теории конституционного права. — М.:Юристъ, 2005. -495с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005.-688с.
Брежнев О. В. Роль судов в применении мер конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы // Российский судья. -2006. -№ 3. С. 1−5.
Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. — М.: Норма, 2000. С. 161 — 166.
Дёгтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г. В. Дёгтев. — М.: Юристъ, 2005. — 322с.
Дзидзоев Р.М., Алборова С. С. Вопросы легислатуры главы государства // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции: Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, Краснодар, 2008. -188с.
Зиновьев А. В. Конституционная ответственность // Правоведение. -2003. -№ 4. С. 7−9.
3латопольский Д. Л. Институт президентства в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. — 1994. — № 5.С.130−132.
Зыкова Н. С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право.- 2006. -№ 11. С. 3−5.
Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореферат кандидатская диссертация / Н. Е. Колобаева. — Екатеринбург, 2007.-32с.
Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. В. В. Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2006.-488с.
Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.:Юрлитинформ, 2002. -128с.
Мазуров А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» / А. В. Мазуров. — М.: Частное право, 2006. — 357с.
Малько А.В., Суменков С. Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. — 2002. — № 2. С. 4−6.
Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. -2006. -№ 5. С. 1 — 6.
Руднев В. И. Иммунитеты от уголовного преследования // Журнал российского права. -1998. -№ 7. С. 2−6.
Филимонов В., Илюхин В. Процедура импичмента в России. URL: http//www.nasled.ra/pressa/obozrev/N0599/502HTM.
Якубов А. Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№ 7. С.5−8.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.
Дёгтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г. В. Дёгтев. — М.: Юристъ, 2005. — С. 140.
Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореферат кандидатская диссертация / Н. Е. Колобаева. — Екатеринбург, 2007.
Дзидзоев Р.М., Алборова С. С. Вопросы легислатуры главы государства // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции: Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, Краснодар, 2008. — С.32
Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.:Юрлитинформ, 2002. С. 448; Зиновьев А. В. Конституционная ответственность // Правоведение.
— 2003. -№ 4.
С. 7; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005.
С. 395.
Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. -2006. -№ 5. С. 1.
Зыкова Н. С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право.- 2006. -№ 11. С. 3.
Якубов А. Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№ 7.
Российская газета. 2008. 12 декабря.
Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. ;
1998. — № 1. С. 36.
3латопольский Д. Л. Институт президентства в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. ;
1994. — № 5. — С. 18.
Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. В. В. Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2006.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. Т. 1: Основы теории конституционного права. — М.:Юристъ, 2005. С. 309.
Там же. С.
311.
Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. — М.: Норма, 2000. С. 161 — 166.
Федеральный закон от 12.
02.2001 № 12-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ.-2001.-№ 7. Ст. 617.
См.: Конституция зарубежных государств. С. 460.
Малько А.В., Суменков С. Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. — 2002. — № 2. С. 4.
Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право.
— 1998. -№ 1. С.
27.
Брежнев О. В. Роль судов в применении мер конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы // Российский судья. -2006. -№ 3. С. 1.
Зыкова Н. С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право.- 2006. -№ 11. С. 4.
Зыкова, Н. С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ / Н. С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право.
— 2006. — N 11. — С.
29.
Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. — 1999. — № 3. С. 94.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.
02.2011) // Собрание законодательства РФ.-1994.-№ 13. Ст. 1447.
Филимонов В., Илюхин В. Процедура импичмента в России. URL: http//www.nasled.ra/pressa/obozrev/N0599/502HTM.
Там же.
Руднев В. И. Иммунитеты от уголовного преследования // Журнал российского права. -1998. -№ 7. С. 2.
Главная страница VIPERSON.RU. Румянцев Олег: Отрешение Президента России от должности: конституционно-правовые проблемы.
Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 5. С. 1 — 6.
Мазуров А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» / А. В. Мазуров. — М.: Частное право, 2006. — 357с.
