Названному принципу в Конституции РФ посвящена статья 19, в ч. 1 которой установлено равенство всех перед законом и судом, а в ч. 2 — «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Кроме того, ч. 3 ст. 19 Конституции РФ касается такого аспекта принципа равноправия, как равенство между мужчиной и женщиной, которое, безусловно, распространяет свое действие и на отношения с участием иностранных граждан.
В научной литературе, посвященной вопросам статуса иностранцев, выделяют близкие по содержанию принципы гарантированности и защиты прав и свобод человека и гражданина. Принцип гарантированности означает «необходимость материального обеспечения осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей, создания процессуальных механизмов их реализации, защиту интересов личности». Сущность и назначение принципа защиты прав и свобод выражаются в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения Конституции, законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
То есть данные принципы направлены на создание условий для реализации гражданами, в том числе иностранными, прав и обязанностей. Представляется, что принцип защиты прав и свобод суть часть более широкого по содержанию принципа гарантированности прав и свобод, действие которого тесно связано с одним из элементов конституционно-правового статуса иностранцев, а именно с гарантиями статуса.
Кроме того, следует отметить, что рассматриваемый принцип проявляется и в нормах, устанавливающих комплекс прав на судебную защиту (презумпция невиновности, право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе помощи адвоката, и т. д.).
Человечность в отношении к людям, уважение личности, уважение ее прав и свобод предполагает такой принцип правового положения личности, как гуманизм. Принцип гуманизма закреплен в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан данный принцип приобретает особое значение, так как требует человечного отношения к категории лиц, менее защищенной, нежели собственные граждане государства.
Принцип гуманизма тесно связан с принципом уважения основных прав и свобод, который также регулируется нормами национального законодательства. Например, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления". Закрепление названных положений в нормах национального законодательства есть отражение одного из принципов современного международного права, а именно принципа уважения прав человека и основных свобод, провозглашенного на международном уровне в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ч. 2 ст. 29 и ст. 30) и Устав ООН. Представляется, что отказ государства от распространения действия принципов гуманизма и уважения основных прав и свобод человека на отношения с участием иностранных граждан будет означать деградацию самого общества, неуважение человеческого достоинства.
Исследователи конституционно-правового положения иностранных граждан выделяют принцип единства прав, свобод и обязанностей. Названный принцип суть проявление более общего принципа статуса личности — принципа сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства, который, по нашему мнению, также следует рассматривать в качестве принципа статуса иностранцев.
4. Политические права иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранные граждане и лица без гражданства по сравнению с гражданами России существенно ограничены в политических правах. Так, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов Федерации. Таким образом, иностранцы не имеют право голоса и не могут баллотироваться на выборах Президента РФ, выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборах парламентов субъектов Федерации, а также не вправе голосовать при проведении общероссийского или регионального референдумов.
По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства также не имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совет депутатов, городская дума, глава администрации района и т. п.), а также участвовать в местных референдумах.
В то же время российское законодательство допускает, что международными договорами РФ может быть предоставлено такое право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, иностранный гражданин, обладающий видом на жительство в РФ и постоянно проживающий на территории, например, г. Пятигорска (Ставропольский край), может иметь право голоса на муниципальных выборах (выборах мэра города или депутатов городского Совета депутатов г. Пятигорска), а также право проголосовать на местном референдуме. Кроме того, иностранный гражданин будет иметь равное с гражданином России право выставить свою кандидатуру на выборные должности органов местного самоуправления. Однако все указанные избирательные права предоставляются лицу, только если Россией будет заключен соответствующий международный договор с государством, гражданином которого оно является. В настоящее время таких международных договоров Российской Федерацией не заключено.
Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, т. е. осуществлять предвыборную агитацию и агитацию при проведении референдума.
Правда, в отношении местных выборов и местного референдума иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, право агитации может быть предоставлено международным договором РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами политической партии.
Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять пожертвования политическим партиям и ее региональным отделениям.
Действие данного принципа в отношении иностранных граждан является особенным и выражается в наделении иностранцев комплексом прав, свобод и обязанностей, отличным от того, который предоставляется собственным гражданам государства. Права и свободы иностранных граждан в первую очередь в политической, а также в иных сферах жизнедеятельности общества ограничиваются, что связано с необходимостью защиты интересов государства и его собственных граждан. В то же время подобные ограничения прав и свобод иностранцев должны быть разумными и обоснованными и не нарушать права и свободы, признаваемые в мире за человеком, независимо от того, гражданином какого государства он является. То есть в данном случае при регулировании конституционно-правового статуса иностранцев должен быть найден тот баланс, который позволил бы учесть интересы и государства, включая граждан такого государства, и иностранцев, пребывающих (проживающих) на его территории.
Заключение
Конституция РФ выделяет институт прав и свобод человека и гражданина в отдельную главу. Это означает, что Российское государство, признавая общечеловеческие ценности и являясь демократическим, правовым государством, возводит принцип незыблемости прав и свобод человека на первое место при осуществлении своей государственной внутренней и внешней политики. Кроме того, в ст. 135 Конституции РФ предусмотрено, что положения, затрагивающие права человека, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации) без принятия нового основного закона. Тем самым предполагается, что правовой статус личности независимо от ее государственной принадлежности в России является незыблемым и не может быть пересмотрен при стечении соответствующих социальных или экономических обстоятельств либо при определенном политическом строе.
Права и свободы человека пользуются наивысшей юридической защитой, так как согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она сама имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Это накладывает отпечаток на их каждодневное применение и использование социальными группами людей или отдельными индивидами, в том числе и иностранцами.
Статья 18 Основного Закона предусматривает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, т. е. имеют приоритетное направление в механизме осуществления государственной власти (ее органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц). Кроме того, данная правовая норма законодательно закрепляет основную цель их деятельности: надлежащее соблюдение декларируемых и гарантированных государством прав и свобод.
В Конституции РФ 1993 г. разграничены права и свободы соответственно человека и гражданина. Это означает, что Основной Закон наделяет российского гражданина и иностранца различным объемом прав и свобод. Такое различие продиктовано в первую очередь большей заботой государства о благе своих граждан, нежели иностранцев. Особо подчеркивается, что Российское государство по отношению к любому человеку придерживается правовых норм, предусмотренных международным правом, и принципов, инкорпорированных во внутринациональное российское законодательство.
Список использованной литературы Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. № 22 от 3 июня 2002 г. .
Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение. Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 11.
Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. М.: Конституционное и муниципальное право, 2007, № 8.
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
Бабурин С. Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор российской геополитики // Вестник Омского университета, 2006.
Вып. 2.
Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2003. — 318 с.
Герасименко Ю.В., Залевский Л. А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики / М-во внутр. дел Рос. Федерации; Ом. акад. Омск, 2003. — 212 с.
Дмитриев Ю. А. Юридические основания осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Административное и муниципальное право, 2008, № 1.
Дмитриев Ю. А. Корсик К.А. Правовое положение граждан в РФ. М, 1997.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. — 587 с.
Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового анализа): Автореферат дис. … докт. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2001.
Малумов А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. — 148 с.
Марышева Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. Волтерс Клувер, 2007.
Миронов В.Ф., Миронов А. В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Ф. Миронова. М.: Норма, 2003. — 517 с.
Михайлов И. А. Особенности гражданской правосубъектности иностранных граждан. / Международное публичное и частное право, 2006, № 3.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева //.
http://co№stitutio№.gara№t.ru/.
Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан. Конституционное и муниципальное право, 2007, N 19.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032.
Статья 2.
Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан. Конституционное и муниципальное право, 2007, N 19.
Малумов А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 49.
Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2003. С. 173 — 175.
Миронов В.Ф., Миронов А. В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Ф. Миронова. М.: Норма, 2003. С. 485.
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003. С. 145.
Бабурин С. Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор российской геополитики // Вестник Омского университета, 2006.
Вып. 2. С. 103 — 107.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. № 22 от 3 июня 2002 г. С. 2031.
Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение. Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 11. С. 46.
Малумов А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 56.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032.
Статья 3.
Цепелев В. Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан. М., 1992. С. 6.
ст. 11 Налогового кодекса РФ.
Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового анализа): Автореферат дис. … докт. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2001. С. 14, 15.
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003. С. 256.
СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.
Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. М.: Конституционное и муниципальное право, 2007, № 8. С. 27.
Михайлов И. А. Особенности гражданской правосубъектности иностранных граждан. / Международное публичное и частное право, 2006, № 3.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
Дмитриев Ю. А. Юридические основания осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Административное и муниципальное право, 2008, № 1. С. 38.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 61; Герасименко Ю. В., Залевский Л. А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики / М-во внутр. дел Рос. Федерации; Ом. акад.
Омск, 2003. С. 75; Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1.
М.: Юристъ, 2005. С. 503 и др.
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
Лазарев А. В. Марышева Н.И. Пантилеева Н. В. Иностранные граждане (правовое положение). М, 1992. С. 32.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. С. 49.
Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. М.: Конституционное и муниципальное право, 2007, № 8. С. 39.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева //.
http://co№stitutio№.gara№t.ru/.
