Заявки от ТОСовмуниципального района принимает комиссия Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области», которая получила целевую субсидию из областного бюджета для распределения грантов, принимала с 15 марта по 15 сентября. Сейчас идет их рассмотрение на предмет соответствия установленным требованиям. В срок до 01 марта конкурсная комиссия рассмотрит все представленные заявки и выберет лучшие. Инициативы, получившие финансовую поддержку, должны быть реализованы в срок с 16 мая по 1 сентября. До 15 сентября главы ТОС Новохоперского муниципального района обязаны отчитаться перед Ассоциацией о проделанной работе. Контрольные выезды на объекты, в которых примут участие члены Общественного совета, депутаты Областной думы и сотрудники управления региональной политики правительства области, пройдут с 15 сентября по 15 октября. Основные критерии, по которым в текущем году будут отбираться проекты ТОС для финансирования с помощью грантов:
уровень проектной проработки мероприятий, связанных с выполнением гранта;
— социальная значимость проблемы, затронутой в проекте;
— устойчивость проекта (перспектива продолжения деятельности по окончании гранта);
— предполагаемое количество пользователей результатами реализации проекта;
— возможность участия в проекте иных юридических и физических лиц (софинасирование);
— непосредственное участие жителей в реализации проекта. В ходе реализации грантовых проектов зафиксирован рост популярности такой формы господдержки. На данный момент ТОСы созданы в подавляющем большинстве сельских поселений Новохоперского муниципального района Воронежской области, их число превысило 16 (на момент запуска грантового механизма было менее 5). Разработка проекта создания общественной организации на территории Новохоперского муниципального района Воронежской области Анализ имеющегося опыта создания и развития ТОСов на территории Новохоперского муниципального района показал, что в районе накоплен значительный опыт организации работ по благоустройству территории, вместе с тем, существует объективная потребность на территории района в восстановлении спортивной инфраструктуры для обеспечения существующей потребности жителей (в том числе и молодежи) в регулярных занятиях физической культуры и спортом. С этой целью предлагается проект по созданию общественной организации на территории Новохоперского муниципального района, объединяющей инициативных граждан для реализации проектов по созданию многофункциональной спортивной площадки и пункта проката спортивного инвентаря. Формирование нового ТОСа будет осуществляться по следующему алгоритму.
1. Создание инициативной группы граждан, численностью не менее 5 человек. 2. Определение в рамках соответствующего запроса число граждан, которые проживают в границах территории создаваемого ТОСа для проведения учредительного собрания.
3. Учредительное собрание уполномочено устанавливать структуру органов территориального общественного самоуправления, принимать Устав ТОС, избирать органы ТОС, а также определить уполномоченное лицо за направление документов по установлению границ и регистрации Устава ТОС в ораны местного самоуправления Новохоперского муниципального района.
4. После утверждения границ территориального образования, в отношении которого создается ТОС, уполномоченному лицу необходимо обратиться в районную администрацию для регистрации устава.
5. В течении 30 календарных дней происходит регистрация ТОСа. Среди основных задач создаваемого в рамках настоящего проекта ТОСа будет следующие:
изучать, вести учет и проводить анализ текущей ситуации, связанной с вопросами социального и экономического развития территории ТОС;
— представлять и отстаивать законные интересов жителей, которые проживают на территории созданного ТОС, — вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам, которые имеютнаиболее важное общественное значение для населения территории, на которой создается ТОС. .ТОС планирует финансировать собственную деятельность через собственные средства и имущество, которые было приобретено для обеспечения установленных законом целей деятельности. Кроме того, среди источников финансирования также нужно назвать средства бюджета поселения, выделяемого в рамках соглашения между ТОС и администрацией района. 2.
3. Иные формы организации местного самоуправления.
Конференции и собранияграждан. Институт собраний зачастую является базой для реализации других форм местной демократии (выборы органов территориального общественного самоуправления, отчеты выборных лиц перед населением и др.).Конференции, как и собрания, в бóльшей мере носят информационно просветительный характер, а принимаемые на них решения не имеют обязательного характера. Отличительными особенностями конференции является то, что данная форма демократии представляет собой собрание делегатов, а не всех граждан определенной территории. Конференция проводится, когда достаточно сложно и нецелесообразно сосредоточить в одном месте всенаселение. Порядок созыва собраний и конференций, помимо Закона № 131-ФЗ, должен регулироваться уставами муниципальных образований и иными муниципально — правовыми актами. Как верно отмечает Ю. М. Лермонтов, «собрания, сходы и конференции должны решать все наиболее важные вопросы социально-экономической и политической жизни, их перечень полномочий не должен быть исчерпывающим, а систематически дополняться новыми, соответствующими реальной жизненной ситуации положениями и избавляться от устаревших и неперспективных».В некоторых муниципальных образованиях (например, г. Орел, г. Курск) в собраниях (конференциях) граждан имеют право принимать участие граждане, достигшие на день проведения собрания (конференции) 16-летнего возраста, в других муниципальных образованиях (например, г.
Киров, Брянск) в собраниях и конференциях вправе принимать участие граждане, достигшие 18-летнего возраста, однако в муниципальных правовых актах специально оговорено, что по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления граждане вправе принимать участие с 16- летнеговозраста. Собрание и конференция как публичные мероприятия, в соответствии с действующим законодательством могут проводиться только в специально отведенных местах. Обращения граждан в органы местногосамоуправления. Обращения в местные органы могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным закономот2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 59-ФЗ).Вместе с тем в некоторых субъектах Российской Федерации имеют место попытки регулирования отдельных вопросов обращения граждан подзаконными актами. Так, постановлением губернатора Хабаровского края от 25 декабря 2007 г. № 180 был утвержден Административный регламентрассмотрения обращений граждан в правительстве Хабаровского края. В соответствии с данным регламентом, в случае, если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода. При этом срок для осуществления перевода указанной нормой не ограничен. Решением Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2008 г. названные нормы права признаны недействующими, противоречащими требованиям статьи.
3 Федерального закона № 59-ФЗ и части 2 статьи 32 Федерального закона № 131- ФЗ, предусматривающих, что обращения граждан в органыместногосамоуправления подлежат рассмотрению в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом № 59-ФЗ.Согласно данным социологического опроса жителей г. Уфа среди способов обращения в органы власти жители г. Уфы отдают предпочтение письменному обращению (33,3%). Далее следует устное обращение (22,1%) и электронное обращение (19,2%). Тем не менее, анализ ответов респондентов за последние несколько лет показал возрастающую популярность электронных форм общения и взаимодействия жителей с органами власти посредством Интернет — технологий, в том числе сайтов, блогов. В связи с указанной тенденцией особенно важно, чтобы у каждого муниципального образования был свой собственный интернет — ресурс (сайт), и каждый житель соответствующего муниципального образования мог направить электронное обращение в интересующий его орган местного самоуправления. В настоящее время отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности местных органов, регулирует Закон Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 № 583 «Об обеспечении доступа кобщедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ в форме открытых данных» (вместе с «Правилами отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети „Интернет“ в форме открытых анных»,"Правилами определения периодичности размещения в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных", «Правилами обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ в форме открытых данных»).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе были рассмотрены основные вопросы, связанные с осуществлением гражданами нашей страны местного самоуправления в различных формах. По итогам рассмотрения таких вопросов, представляется возможным сделать следующие выводы. Одним из основных свидетельств демократизации процессов государственного управления является наличие института местного самоуправления, которое в нашей стране осуществляется в различных формах.
Уровень местного самоуправления является уровнем публичной власти, который наиболее приближен к гражданам и отвечает за решение ключевых вопросов, связанных с жизнеобеспечением населения. Местное самоуправление предполагает активное участие граждан в решении таких вопросов. В этой связи, перед государством на настоящий момент стоит важнейшая задача по совершенствованию и укреплению институтов непосредственной демократии, а также по повышению правового статуса и роли органов местного самоуправления. Основным субъектом местного самоуправления является население муниципального образования, которым является местное сообщество. В настоящее время можно говорить о слабой структурированности и неразвитости местныхсообществ. Для дальнейшего успешного развития местного самоуправления, в том числе развития его демократической сущности, необходимо обновление государственной политики в области местного самоуправления, при этом особое внимание следует уделить развитию муниципальной демократии в России. Кроме того, представляется целесообразным при совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей основные вопросы реализации местного самоуправления в различных формах, на законодательном уровне закрепить обязанности органов местного самоуправления по учету не только публичных, но и частных интересов при принятии решений по вопросам местного значения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета.
1993. 25декабря. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. федер. закона от от 28 декабря 2013 № 445-ФЗ) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1999 г. № 42. Ст.
5005; 2013 г. № 52 (часть I). Ст.
Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. фед. закона от 28 декабря 2013 № 416-ФЗ) // Собр. законодательства.
Рос. Федерации. 2003. №.
40.Ст. 3822; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6981.
Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права: Монография / О. И. Баженова. М.:Изд-во.
Моск. Ун-та, 2010. 256с. Джагарян А. А. Джагарян Н.В. Конституционная ценность муницпальной демократии в России: монография / А. А. Джагарян, Н. В. Джагарян. − Ростов-на-Дону: Издательство южного Федерального университета, 2012. − с. 198. Кузин Д.
А. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления Российской Федерации // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-sistema-organov-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.
02.2017).Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И Фадеев. М., 2013. 627 с. Уваров А. А. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 8 С.1596−1602.
Хорганов В. О. К вопросу об организационно-правовых моделях системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник БГУ. 2012. № 2 С.176−180.Шустов В.
Г. Теории местного самоуправления политологический контекст // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013.
№ 2 (118) С.244−250.
