Естественная монополия и особенности ее регулирования

Экономические санкции и валютный кризис ставят в экономическую повестку дня развития Российской Федерации вопрос о реструктуризации, в частности, путем импортозамещения в технологических отраслях. Одним из важных факторов быстрого движения в данном направлении может стать прямая государственная поддержка конкретных предприятий, как уже обладающих критическими технологиями, так и способных их развивать, тем самым выполняя специальную функцию развития отраслей и экономики. Анализ акционерных обществ с государственным участием, находящихся сейчас в полной или частичной собственности РФ, позволяет выявить общества, которые выполняют специальные функции в экономике или отдельной отрасли. В некоторых случаях общества, включаемые в план приватизации, обладают уникальными технологиями, которые чрезвычайно важны для поддержания обороноспособности, развития различных отраслей промышленности, однако по тем или иным причинам они не представляют интереса для бизнеса либо стоимость недвижимых активов этих предприятий в глазах бизнеса существенно превышает потенциальную доходность от применения имеющихся технологий. Приведем примеры предприятий с государственным участием, которые могут и по факту исполняют ту или иную целевую функцию в государственном секторе, однако не включены в стратегический список, хотя играют эту роль в экономике. ОАО «Кавминкурортресурсы» — общество, на балансе которого находится уникальный природный комплекс месторождений минеральной воды в регионе Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края. Более 70% объемов продаж общества осуществляется в санаторнокурортный комплекс региона (более 75 санаториев в Кисловодске, Ессентуках, Пятигорске и Железноводске).Резкое изменение ценовой политики или стратегии общества в случае его приватизации может существенно изменить положение рекреационной отрасли в крае. Очевидная специальная функция общества — ресурсное обеспечение региональной отрасли. Критические технологии — разведка и разработка месторождений минеральной воды. ОАО «НПП „Эталон“» (Омск), производящее на собственной ресурсной базе российские эталонные меры и эталонные датчики, используемые в военной, атомной, космической промышленности, а также в гражданском машиностроении.

В настоящее время это общество — одно из немногих предприятий, производящих данный вид продукции в России. Проблема общества типична для государственного сектора — расположение производственных площадей в деловой части города. Потенциальным покупателям предприятия на аукционе интересно не само производство, исполняющее специальную функцию безопасности и развивающее технологии для создания военной и специальной техники, а имущественный комплекс с удачным расположением. ОАО «Кавказгидрогеология» общество с более чем полувековой историей, проводившее начиная с 1954 г. геологическую разведку подземных пресных вод.

Сегодня предприятие обладает наиболее полной базой данных о нахождении месторождений воды, в том числе и минеральной, в Южном федеральном округе РФ. Более 50% работ предприятие исполняет в рамках государственных заказов на геологоразведку. Учитывая стратегическую важность природных ресурсов вообще и пресной воды в частности, очевидной специальной функцией предприятия может быть ресурсная безопасность, а критической технологией, требующей сохранения, мониторинг состояния месторождений пресной воды. ОАО «Турбонасос» уникальное общество в ракетнокосмической отрасли. За период с 1994 по 2014 г. общество накопило опыт разработки и внедрения технологий двойного назначения, которые успешно используются для производства продукции для базовых гражданских отраслей промышленности, в частности в области проектирования агрегатов энергетических систем (например, магистральных нефтяных насосов). В настоящее время это одно из немногих обществ РКО, доля выручки которого за счет производства продукции гражданского назначения доходит до 70%. Имеющийся у общества опыт может быть использован в качестве специальной функции формирования конверсионных и импортозамещающих кластеров. ОАО «Севморнефтегеофизика» лучшее в России предприятие в области морской сейсморазведки. Общество возглавляет Константин Александрович Долгунов, первооткрыватель Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море и нефтегазового месторождения «Сахалин2». Суда предприятия не обновлялись с конца 1980х годов, что в ближайшие годы может привести к полной остановке деятельности предприятия, потере компетенций морской арктической геологоразведки и утере уникальных кадров, работающих в обществе. ОАО «Северная Заря» общество, производящее более трех четвертей годового объема РФ слаботочных электромагнитных твердотельных реле специального назначения для оборонной и ракетнокосмической промышленности.

Тем не менее дважды предпринимались попытки включить предприятие в прогнозный план приватизации. Приведенные примеры далеко не исчерпывают список предприятий с долей государства в акционерном капитале, которые могут быть сохранены в собственности государства с целью исполнения специальных функций, сохранения и развития ключевых отраслевых компетенций и развития критических технологий. Однако практически все такие общества ежегодно включаются в план приватизации. Как показывает опыт приватизации 2000;2014 гг., продажа таких обществ чаще всего приводит к перепрофилированию деятельности и потере государством возможностей использовать имеющиеся ресурсы для исполнения специальных функций в экономике. В ходе реформ государство уже потеряло значительное число ноухау и технологий. Разработка новых типов антибиотиков, геронтология, мониторинг состояния природных ресурсов, производство специальных сплавов и материалов с особыми свойствами, уникальные виды боевой техники, агрегаты жидкостных ракетных двигателей, специальные виды измерительной техники, технологии проектирования и производства высокоточных станков далеко не полный список потерь, понесенных за последние 20 лет.

Сохранение текущего положения в области приватизации грозит расширением имеющихся потерь. Принципы управления государственной собственностью не должны сводиться к программе приватизации и концепции управления, поскольку в обоих документах сегодня отсутствуют цели владения государством акционерными обществами. Данная ситуация очевидным образом может быть изменена путем дополнения списка стратегических предприятий списком предприятий, исполняющих специальную целевую функцию в экономике или отрасли и обладающих критическими технологиями или технологиями импортозамещения, которые позволят проводить реструктуризацию экономики. Функцию определения целевого владения и целей деятельности предприятий с государственной собственностью необходимо ввести в законы о приватизации и промышленной политике государства. Инициаторами формирования списка предприятий, исполняющих целевую функцию, должны выступать федеральные органы исполнительной власти на основании собственных аналитических данных, а также данных, получаемых от советов директоров, генеральных директоров и общественных советов при государственных органах власти.

2.3 Модели реформирования естественных монополий с учетом зарубежного опыта.

В развитых рыночных системах регулирование государства по отношению к естественным монополиям построено по-разному, но обычно выделяют три основных способа их регулирования [2; 4]: — создание специальных полномочных органов регулирования, в компетенцию которых входит контроль за деятельностью фирм, в первую очередь, частных;

— непосредственное управление предприятиями, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, со стороны государства (муниципалитета) как собственника;

— конкурсный доступ на рынок (или регулирование через договорные отношения).Создание специальных полномочных органов, регулирующих деятельность естественных монополий, наиболее характерно для американской системы, где государственное регулирование естественных монополий через регулирующие органы осуществляется в США только в отношении частных компаний. Регулированию естественных монополий (в США в отношении них применяется термин publicutilities) подлежат такие отрасли, как связь, газо-, электро-, водоснабжение. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в США осуществляют FederalEnergyRegulatoryCommission (FERC), FederalCommunicationsCommission (FCC), а также Комиссии по регулированию штатов США. Выделяют два способа государственного регулирования ЕМ в развитых странах:

1) Внедрение «золотой акции», целью использования которой является владельцев убережение предприятия, которое служит национальным интересам от попадания под нежелательный контроль со стороны иностранных владельцев. При этом, она не может служить подходящим механизмом для регулирования цен естественных монополий. В связи с этим, система регулирования естественных монополий сама нуждается в контроле, частности, со стороны антимонопольных органов с тем, чтобы она не стала тормозом на пути экономического развития.

2) Регулирование через отношения собственности — непосредственное управление предприятиями, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, со стороны государства (муниципалитета) как собственника (Великобритания, Франция, Италия). Наиболее эффективна система контрактации, когда:

четко сформулированы условия и объемы предоставления услуг;

— существует несколько фирм, имеющих желание и возможности для выполнения контракта;

— нет необходимости в больших новых капвложениях для выполнения контракта;

— контракт может регулярно возобновляться или перезаключаться. Если эти условия отсутствуют — субъект ЕМ может выйти из-под гос. контроля. Победитель может затруднить вступление на рынок новых фирм к моменту истечения срока контракта.

3) Меры гос. поддержки — бюджетное финансирование и кредитование отраслей и предприятий, нуждающихся в поддержке. В развитый странах существует правило, по которому меры прямой поддержки реализуются несбалансированности, а косвенные — при сбалансированности хозяйства. Основным направлением гос.

регулирования ЕМ является пресечение установления монопольно высоких цен. В этой связи в мире выделяют два наиболее важных метода регулирования — на основе нормы прибыли и предельных цен. Например, в США государство для компаний устанавливает предел дохода (норму прибыли) — «цену, которая обеспечивает справедливую прибыль», основным негативным действием данным методом регулирования является сокращение объема предоставляемых благ, а также отсутствие стимулов к дальнейшему снижению издержек и росту эффективности производства. Основным преимуществом метода «предельных цен» является стимулирование монополистов к экономии ресурсов и снижение издержек. Таким образом, основными принципами зарубежного регулирования естественных монополий являются:

необходимость альтернативных источников информации об объекте регулирования;

— предпочтительность ценового регулирования перед регулированием нормы прибыли ЕМ;

— полное институциональное отделение регулируемого сектора ЕМ от конкурентных сфер деятельности отрасли. Внедрение данных принципов в отечественной отрасли ЕМ позволит повысить ее эффективность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Естественная монополия — сфера экономической деятельности, что характеризуется уникальностью ресурсов, технологическим обеспечением безопасности жизнедеятельности, большими капитальными вложениями и их малоэффективностью, невозможностью возникновения конкуренции, наличием экономии на масштабе производства. Специфику каждого вида естественной монополии с учетом определенных критериев соответствующей естественной монополии целесообразно учитывать в процессе осуществления мер государственного регулирования конкретного субъекта естественной монополии. В мировой практике используются все возможные подходы к приватизации и либерализации рынков бывших естественных монополий перед открытием рынков для свободной конкуренции. Анализ существующих подходов позволяет прийти к выводу, что приватизация и либерализация субъектов естественных монополий должны происходить параллельно. Особенностями естественных монополий в РФ являются:

крупнейшие налогоплательщики государства — формируют значительную доходную часть бюджета;

— обеспечивают национальную экономику необходимыми благами и услугами при минимальных издержках;

Основным последствием государственного регулирования естественных монополий — создание ренты-механизма воздействия на регулирующие органы. Являются одним из основных формирующих источников асимметрии информации, механизм нейтрализации которой — ценовая дискриминация. Именно асимметрия информации является одним из источников получение прибыли монополистом. Наиболее представительными естественными монополиями в России являются ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД». В настоящее время только одна из названных компаний — РАО «ЕЭС России» — была подвергнута глубокой реструктуризации. Статистика формирования цен на продукцию ЕМ в РФ показывает высокие темпы роста цен, при их государственном регулироовании. Исходя из этого, нами предлогается внедрить зарубежные принципы регулирования ЕМ, основными положениями которых являются: применение альтернативных источников информации, дальнейшее проведение ценового регулирования, отделение института естественных монополий от конкурентных сфер деятельности отдельной отрасли. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫДементьев В. Е. Роль фирм разных размеров на отдельных фазах длинной волны /В.Е. Дементьев // Экономика и математические методы. — 2012.

— № 4. — С. 33−46.Долгопятова Т. Корпоративное управление в российских компаниях: роль глобализации и кризиса / Т. Долгопятова // Вопросы экономики. — 2009.

— № 6. — С.

83−96.Жучков А. Ю. Проблемы и перспективы развития естественных монополий в национальной экономике//Социально-экономические явления и процессы. Вып. № 10(056)/2013 с.60−62Клейнер

Г. Б. Стратегия предприятия. — М.: Дело, 2008.

Малкина М. Ю. Институциональный анализ естественных монополий в современной России//JournalofInstitutionalStudies (Журнал институциональных исследований). Вып. № 4/том 4/2012 с.117−132Мингалимова.

А.В. Необходимость государственного регулирования естественных монополий//Актуальные вопросы экономических наук. Вып. № 15−1/2010 с. 43−47Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: / Нуреев Р. М. — М.: Норма, 2008.

Радюкова Я. Ю. Модернизация естественных монополий как целевой ориентир государственного регулирования их деятельности// Социально-экономические явления и процессы. Вып. № 5−6/2011 с.197−202Радюкова Я. Ю.

О возможностях адаптации зарубежного опыта государственного регулирования естественных монополий в современных российских условиях//Социально-экономические явления и процессы. Вып. № 1(047)/2013 с.

147−154Розанова Н. М. Экономическая теория фирмы / Розанова Н. М. — М.: Экономика, 2009.

Свитыч.

Н.Ю. Теоретический анализ ценообразования на рынках естественных монополий//Мир науки, культуры, образования. Вып. № 6 (49)/2014 с.266−270Сторчевой М. Экономическая теория фирмы: систематизация / Г. Б. Клейнер // Вопросы экономики. ;

2012. — № 9. — С. 41 — 66.Цихоцкий.

Ф.Н. Государственное регулирование естественных монополий//Транспортное дело России. Вып. № 1/2014 с.172−176Щамаев.

И.Н. Роль и место естественных монополий в российской экономике//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.Вып. № 2/2011 с.29−33.