Осуществление полномочий территориально-властными структурами нередко выходит за рамки простого ситуативного управления, ибо их решения принимаются в условиях многофакторности самой социальной системы. Возможно обобщенно выделить три основных этапа принятия государственного решения:
Инициация решений.
Формулировка целей.
Реализация решений (имплементация).По причине широкого разнообразия объектов государственного управления рационально производить оценку указанной результативности путем применения методов многомерного статистического анализа, позволяющих группировать предметы наблюдения в классы и изучать динамику их изменений, а также формировать качественные агрегированные показатели. Это необходимо для описания исследуемых объектов управления и для мониторинга специфики результатов управленческого воздействия. Особое внимание может уделяться анализу влияния последствий управленческих решений (например, общественных откликов на реформы и последующих гражданских запросов). Таким образом, происходит установление не только непосредственных результатов принятого и реализованного решения структур государственного администрирования, но всей совокупности последствий управления и, соответственно, целенаправленных инноваций в сферах государственной и общественной жизни. При анализе зарубежного опыта определения эффективности государственного управления следует отметить, что, например, в США принимаются законодательные меры по устранению недостатков бюрократизма в системе государственной службы. В частности, было организовано Бюро управления персоналом и Совет по защите системы заслуг. Указанное Бюро призвано выполнять задачи по обеспечению централизации и координации кадровой работы в аппарате административно-государственного управления.
С этим было связано назначение служащих на должности с последующим карьерным ростом, оценкой их труда, повышение квалификации, поощрения и наказания, выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы [2]. Полномочия Совета по защите системы заслуг заключаются в обеспечении соблюдения законов о гражданской службе в области найма, увольнения и выполнения должностных обязанностей в соответствии с принципами «системы заслуг» [15]. В 1979 г. была создана Служба ведущих руководителей, выполнявшая функции по формированию и развитию кадрового резерва с целью усовершенствования системы карьерного роста и политических назначений. Это было связано с необходимостью повышения уровня качества профессиональной подготовки административного персонала, а также уменьшения напряженности между различными категориями должностных лиц.
В начале 1990;х гг. была создана Комиссия по реформе государственной службы, цели которой сводились к следующим моментам: повышение уровня эффективности работы государственного аппарата при снижении финансовых затрат на его функционирование; обеспечение деятельности государственных структур в четком соответствии с реализуемыми программами развития отдельных сфер жизни общества и отраслей экономики [3]; финансирование бюрократического аппарата на базе программно-целевого бюджетирования с представлением каждым государственным органом программы выполнения разработанных проектов; после оценки данных проектов могут выделяться востребованные средства; расширение применения принципов корпоративного управления в соответствии с характером успешного выполнения конкретных должностных функций служащими [1]. Далее была разработана система рекомендаций по повышению эффективности государственного управления. Были выдвинуты предложения об отмене дублирующих друг друга государственных программ социально-экономического развития с оптимизацией распределения обязанностей в рамках соответствующих федеральных ведомств и передачей некоторых функций общественным и коммерческим организациям.
Указанные меры призваны реформировать государственный аппарат с целью повышения доверия общественности к институтам исполнительной власти. Одним из важных шагов в направлении реформирования госаппарата стало принятие в 1993 г. закона &# 171;Об оценке результатов деятельности государственных учреждений", определившего цели осуществления государственной политики по использованию бюджетных средств: 1) повышение уровня общественной эффективности проводимых программ социально-экономического развития при ужесточении ответственности государственных органов за результаты их реализации (важнейшая цель в данном случае ставилась в виде повышения качества предоставляемых государством услуг); 2) ориентация руководителей федеральных министерств на конечный результат; при этом в каждом министерстве должны были быть сформулированы цели и планы работы в виде системы количественных и качественных показателей, отражающих желаемые показатели итоговой работы; по мере выполнения запланированных мероприятий министерства должны были систематически отчитываться о проделанной работе и достигнутых результатах в терминах целевых показателей; 3) повышение качества законодательных решений за счет предоставления Конгрессу объективной информации об уровне финансовых затрат, степени достижения поставленных целей, сравнительной эффективности федеральных программ и т. д. Другим примером повышения степени эффективности и результативности осуществления государственного управления за рубежом выступает французская модель государственной гражданской службы.
Данная модель основана на провозглашении служебной деятельности по отношению к обществу с целью удовлетворения социальных потребностей. Это связано с системой конкурсного отбора претендентов на должности в государственном аппарате при развитии профессиональной подготовки государственных служащих. На современном этапе развития модель государственного управления во Франции имеет следующие важнейшие черты: высокий уровень централизации и осуществления строгого контроля за функционированием государственных властных структур; развитие конкурсной системы отбора претендентов для замещения должностей в государственных органах; сосредоточение специальной подготовки государственных служащих в наиболее лучших учебных заведениях.
Заключение
.
Таким образом, в Российской Федерации создана достаточно надежная основа для развития системы государственного управления. Эффективность государственного управления представляет собой получение максимально продуктивных итогов в работе при минимальных затратах располагаемых ресурсов и высоком уровне удовлетворения общественных потребностей. Результативность — это отображение текущей управленческой деятельности государственных управленческих структур в полученном конечном продукте, который может как совпадать с целью государственного администрирования, так и быть менее или более оптимальным, нежели указанная цель. Используя отечественный и зарубежный опыт инновационных преобразований в России, может быть создана гуманитарно-направленная система государственного регулирования при максимальном удовлетворении общественных потребностей.
Список литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 26.
01.2009. — С. 445. Тарасов О. И. Понятие и признаки юридического лица публичного права // Закон. -.
2012. — № 8. — С. 106. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л. Л. Попова.
— М.: Норма, Инфра-М, 2011. — С. 16. Хаманева Н. Ю. Административное право: учебник для вузов.
— М.: Юристъ, 2015.
Дарбинян А. А. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2011. — № 6. — С. 16. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. — М.: Омега — Л, 2010.
Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. — М.: Эксмо, 2010.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮРАЙТ, 2012.
Гаджиев К. С. Политология: Конспект лекций. — М.: ЮРАЙТ, 2013.
Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник. — М.: Проспект, 2009.
Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. — М.: Экзамен, 2005.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. — Ростов н/Д: АООТ «Росиздат», 2013.
Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. — СПб.: Питер, 2012.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.- 4-е изд., пересмотр. — М.: Норма, 2009.
