Субъекты государственно-частного партнерства

Субъектами ГЧП являются публичный партнер и частный партнер.

В качестве публичного партнера может выступать Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (ст. 3 Закона «О ГЧП»).

Частным партнером может быть российское юридическое лицо, с которым в соответствии со ст. 3 Закона о государственно-частном партнерстве заключено соглашение.

В ст. 5 Закона «О ГЧП» содержится указание на круг лиц, которые не могут выступать в качестве частного партнера, а также участвовать на стороне частного партнера. К таким лицам относятся:

• 1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• 2) государственные и муниципальные учреждения;
• 3) публично-правовые компании и иные создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юридические лица;
• 4) хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
• 5) дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролем^[1] перечисленных выше организаций.
• 6) некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в форме фондов;
• 7) некоммерческие организации, созданные перечисленными выше субъектами, в форме фондов.

Кроме того, законодатель подчеркивает, что отдельные права и обязанности публичного партнера могут осуществляться органами и юридическими лицами, уполномоченными публичным партнером в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Как отмечается в юридической литературе, указанные органы и юридические лица на стороне публичного партнера не участвуют в соглашении о государственно-частном партнерстве, не подписывают его, и проектное соглашение должно лишь содержать перечень этих органов и юридических лиц, а также сведения о правах и обязанностях публичного партнера, осуществляемых этими органами и юридическими лицами (ч. 8 ст. 12 Закона о государственно-частном партнерстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1366^[2] утвержден перечень отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться и исполняться уполномоченными органами и юридическими лицами. Например, обязанности по разработке проектно-сметной документации в случае, если решением о реализации проекта, соглашением о ГЧП предусмотрено проектирование объекта соглашения публичным партнером, участие в предварительных переговорах, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, и (или) переговорах по рассмотрению предложения о реализации проекта на предмет оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества.

Законодательством также предусмотрены требования, которым должен соответствовать частный партнер:

• 1) не проведение ликвидации юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица;
• 2) неприменение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день представления заявки на участие в конкурсе;
• 3) отсутствие недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам, а также задолженности по уплате процентов за использование бюджетных средств, пеней, штрафов, отсутствие иных финансовых санкций не ранее чем за один месяц до дня представления заявки на участие в конкурсе;
• 4) наличие необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемых организаций к выполнению предусмотренных соглашением работ и иных необходимых для реализации соглашения разрешений, за исключением случаев, если получение указанных лицензий, свидетельств, разрешений в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается только после заключения соглашения и соблюдения необходимых для этого условий такого соглашения.

Закон о государственно-частном партнерстве предоставляет возможность частному партнеру исполнять свои обязательства по соглашению ГЧП с привлечением третьих лиц. Однако в таком случае необходимо наличие соответствующего условия в соглашении, которое оформляется отдельным документом, являющимся неотъемлемой частью соглашения, и в котором может быть определен перечень третьих лиц с указанием сведений, их идентифицирующих. При этом частный партнер несет ответственность за действия третьих лиц как за свои собственные.

Еще одним субъектом ГЧП является финансирующее лицо, под которым понимается юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющее заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности (ст. 3 Закона о государственно-частном партнерстве).

В юридической литературе указывается, что финансирующее лицо — это частноправовое образование, участвующее в проекте ГЧП в качестве финансового гаранта реализации соглашения — кредитора. В отличие от самого частного партнера, в качестве финансирующего лица может выступать и иностранное юридическое лицо (объединение иностранных юридических лиц)^[3].

Появление такого субъекта, наделенного определенным правовым статусом, связано с тем, что в рамках ГЧП возможно заключение прямого соглашения (сторонами этого соглашения являются публичный и частный субъект, а также кредитор — финансирующее лицо), защищающее от рисков субъекта, финансирующего проект ГЧП.

• [1] Необходимо отметить, что законодателем отдельно оговариваются критерииподконтрольности юридических лиц. Такими критериями являются: 1) наличие правау публично-правового образования, государственного предприятия, учреждения, публично-правовой компании прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица; 2) наличие права илиполномочия определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числеусловия осуществления им предпринимательской деятельности, возникших на основании договора или по иным основаниям; 3) право назначить единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50% состава коллегиального исполнительного органаконтролируемого лица либо имеют безусловную возможность избрать более чем 50%состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органауправления контролируемого лица.
• [2] Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1366"Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическимилицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами" // СЗ РФ. 2015. № 51 (ч. III).Ст. 7349.
• [3] Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерациии внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //СПС «ГАРАНТ», 2016.