Таким образом, структура органов исполнительной власти, объем и содержание компетенции, полномочий и даже способ правового определения функциональной сферы деятельности старших должностных лиц и органов исполнительной власти несколько отличаются в разных регионах.
2.3 Органы исполнительной власти Московской области.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов создаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом» .Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и действует общими для всех ветвей и уровней власти конституционные базы единства системы Государственной власти, ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, разграничение предметов ведения и возможностей меж федеральными органами Государственной власти и органами Государственной власти субъектов Российской Федерации, автономии местных органов власти. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, но не все субъекты сумели предложить адекватное отражение. Кроме конституционных основ система органов исполнительной власти субъектов РФ обязаны быть основаны на общих федеральных принципов, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» .В состав этого законодательства и содержание позволяют сделать заключение, что законодатель устремлялся, с одной стороны, обеспечить единообразие в правовом регулировании организационных, структурных, функциональных и профессиональных достоинств элементов организации деятельности органов Государственной власти, а с другой — дать возможность регионам показывать самостоятельность в выборе средств и способов возведения системы органов Государственной власти. «Нахождение баланса между нормативно-правовую базу и основные, фундаментальные положения, при условии соблюдения принципа федерализма в организации и функционировании единой системы Государственной власти в Российской Федерации, постоянно есть риск, что некая из сторон (Федеральный центр или же регионы) не удовлетворены статус-кво, работающий на центробежных либо центростремительных процессов управления» .Мы конкретнее рассмотрим органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Мы считаем, что понятие «система органов исполнительной власти субъектов РФ» значит «совокупность данных органов, Объединенных едиными целями, задачами и принципами работы и дифференцированных в зависимости от места в иерархии исполнительной власти, нрава компетенции, организационно-правовых форм строения и деятельности, а еще иных признаков, с выделением внутрисистемных и межсистемных отношений». На базе анализа нормативно-правовых актов и судебной практики, систему правового регулирования организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Каждый субъект Федерации самостоятельно характеризует набор правовых актов, которые регулируют организацию и функционирование системы исполнительной власти, нередко сочетая содержание вышеуказанных актов; это в настоящих Правил, в обязательном порядке участвуют Конституция либо Устав, и еще законы и нормативные акты, принятие которых прямо предусмотрено федеральным законом. К примеру, подобные положения находятся в подпункте «м» пункта 2 статьи 5, пункта 4 статьи 17, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах…», хотя не все актеры устремляются быстро привести собственные правовые акты в соответствие с ним. Структура органов исполнительной власти Московской области, утвержденный постановлением Губернатора Московской области от 7 октября 2005 г. N 134-ПГ.Высший исполнительный орган Государственной власти Московской области считается правительство Московской области. Для центральных исполнительных органов Государственной власти Московской области:
1. Министерство Московской области.
2. Комитеты Московской области.
3. Главное управление Московской области. Таким образом, цели, задачи, структура и основы работы органов исполнительной власти субъектов России как правило единые для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее воплощения, конституционные основы, определяющие цели Государственной власти для становления общества и установленных муниципальными учреждениями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система федеральных органов исполнительной власти, созданные для исполнения надлежащих функций Государственной власти на территории Российской Федерации, санкционированное на базе единых основ, совместных задач и целей совокупность муниципальных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенным государственными полномочиями по претворению в жизнь муниципального контроля. Создание на региональном уровне органов Государственной исполнительной власти считается обязанностью каждого субъекта Российской Федерации. Это связано с долгом, закрепленным в статье 10 Конституции принципа осуществления Государственной власти в России (в том числе на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Как и две иные ветви власти, исполнительная власть считается самостоятельной и независимой. Исполнительной власти в Российской Федерации, с его обширным аппаратом принуждения и административными полномочиями пронизывает все сферы социальных взаимоотношений, считается главнейшей из всех иных ветвей власти на региональном уровне.
Организации и деятельности системы органов исполнительной власти РФ не присущи основы демократии, потому как они способны парализовать и поставить под угрозу эффективность регионального управления. Установленные Федеральным и региональным законодательством полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ специфические лишь для этой отрасли, и ни один орган не имеет права вмешиваться в его компетенцию. Мы обнаружили, что орган исполнительной власти субъекта Федерации является органом, осуществляющим государственной исполнительной власти, их соподчиненность и взаимодействие с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Разновидности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, инспекции и иные органы исполнительной власти. Министерство является исполнительным органом субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координацию деятельности в этой сфере других органов исполнительной власти субъекта РФ. Например, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития и другие.
Департамента, Комитета, управления — органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Например, Комитет по молодежной политике, спорту и туризму, управлением кадровой политики и государственной службы. Отделы создаются для работы в сфере деятельность признана приоритетной в Российской Федерации. Комитеты создаются для реализации государственной секторальные или межсекторальные вопросы регулирования в их юрисдикции.
Управления создаются для осуществления функционального государственного регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми и функциональными органами. Комитеты являются ведомственными и функциональными органами управления. Указанное деление не всегда четко прослеживается на практике. Правительство Московской области действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, Московской области, законов и указов Губернатора Московской области и обеспечивает их выполнение на территории Московской области. Положения, выносимые на защиту:
Первая позиция: «системность является основным признаком исполнительной власти в Российской Федерации, где элементы системы должны быть в отношениях, образуют определенную целостность и единство» .Характеристики системы элементов исполнительной власти является чрезвычайно важным для достижения целей деятельности филиала. На основе Конституции и федеральных законов, система органов исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При определении системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполнения государственной функции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и на уровне Федерации являются органы исполнительной власти, которые осуществляют полномочия к исключительной компетенции Российской Федерации и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, имеют полную власть государства. На вторую позицию: «в большинстве юрисдикций, полномочия правительства разделены на две группы» .В большинстве юрисдикций, полномочия правительства разделены на две группы — Общие полномочия по руководству органами исполнительной власти и специальные полномочия в отдельных сферах и областях, таких как экономическое развитие региона, финансово-бюджетная сфера, Управление государственной собственностью, служб социального обеспечения, науки, культуры, образования, здравоохранения, безопасности, законности и правопорядка, природопользования и охраны окружающей среды, транспорта, коммуникаций, строительства, энергетики, межрегиональных и внешнеэкономических связей и др. Во всех этих сферах правительство проводит государственную политику (Федеральную и региональную), разрабатывает и реализует программы, осуществляет регулятивные, прогнозирование, контроль и координацию, организует государственное управление соответствующих учреждений и предприятий, а также принять меры для обеспечения развития и взаимодействия различных субъектов публичной власти. На самом деле, это даже не орган, а скорее их функциональная составляющая, потому что они не относятся к теме, объекте, месте, форме и порядке. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫНормативные акты:
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ)Закон Московской области от 2 ноября 2005 г. N 230/2005;ОЗ «О Правительстве Московской области» //Ежедневные новости. Подмосковье от 12 ноября 2005 г., N 215. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ //Подмосковные известия от 18 декабря 1996 г., N 239. Постановление Губернатора Московской области от 18 марта 2009 г. N 33-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области» //Информационный вестник Правительства Московской области, апрель 2009 г., N 4. Комментарии к нормативным актам:
Ишеков К.А., Тюрин П. Ю., Черкасов К. В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». — ООО «Новая правовая культура», 2016 г. Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» — ООО «Новая правовая культура», 2016 г. Учебная и научная литература:
Гусева Т.А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. — учеб. пособие — М.: Волтерс.
Клувер, 2015.
Звоненко Д.П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. — & quot;Юстицинформ", 2007 г. Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития — ООО Новая Правовая культура, 2014 г. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. — М.: Эксмо, 2010. — 454 с. Бачило И. Л. Исполнительная власть в РФ.
Проблемы развития. — М.: Велби, 2012. — 278 с. Бельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты). Учебное пособие. — М.: Типография ВНИИТЭМР, 2011.
— 156 с. Венгеров А. Теория государства и права. Учебник.
— М.: Дашко и Ко, 2013. — 358 с. Володин В. В. Субъект РФ: проблемы власти и управления.
— СПб.: Питер, 2012. — 220 с. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т.2/под ред.
В.А. Козбаненко. — М.: Статут, 2012. — 285 с. Гошуляк В. В. Конституционное и уставное законодательство субъектов РФ.
— М.: Эксмо, 2013. — 320 с. Гошуляк В. В. Система органов государственной власти в субъектах РФ. — М., 2014. — 275 с.
Домин Б. П. Система органов государственной власти в РФ. — М.: Эксмо, 2013. — 254 с. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в РФ. ;
М.: Норма, 2012. — 248 с. Игнатюк Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. — М.: Эксмо, 2012.
— 376 с. Кинин Н. М. Административное право России: учебник для вузов. — М.: Проспект, 2014. — 256 с. Кашанина Т. В. Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник для вузов. ;
М.: Юристъ, 2013. — 784 с. Костькова О. В. Административное право. Учебник. — М.: Дело и сервис, 2011.
— 420 с. Кулешов И. В. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Велби, 2013. ;
382 с. Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: Проспект, 2012. — 425 с. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации.
— М.: Велби, 2012. — 275 с. Мухаев Р. Т. Правовые основы Российского государства. ;
М.: Гардарики, 2011. — 325 с. Полянский И. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ // Право и жизнь. — 2010. — № 30.
— С. 22−23.Периодическаяпечать:
Астафичев П. А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 6. Безруков А. В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал российского права. 2011 N 1. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы//Журнал российского права, 2016, N 10. Чертков А. Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации//Право и политика. 2014. N 3.
