Но появился следующий принципиальный момент, подавать заявления на визу без присутствия туриста станет возможно, при условии, что отпечатки пальцев заявителя уже содержатся в базе одного из представительств стран Шенгенского соглашения. Отпечатки пальцев сдаются один раз в течение пяти лет. &# 160;Как отмечают эксперты, для турфирм вопрос скорее даже не в биометрии как таковой, а в том, как компании в новых условиях смогут сохранить или, наоборот, потерять преимущества при оформлении виз, даже будучи в статусе аккредитованных.
Если консульство сохранит за аккредитованными турфирмами ныне действующие у них привилегии, то у нас останется заинтересованность в аккредитации. Если же функции туроператора сведутся лишь к помощи в сборе и подготовке пакета документов, который затем турист лично понесет сдавать в консульство вместе с биометрическими данными, то смысл в аккредитации теряется. Только из-за сбора пакета документов фирма не сможет быть рентабельной. Туркомпании выполняют за консульских служащих часть их работы, предоставляя уже готовый и проверенный пакет документов. Так, например, после отмены аккредитации Польшей калининградские турфирмы теряют клиентов.
Туристы отказываются от поездок. Новые правила особенно ударили по туристам из Калининградской области, которым теперь требуется приезжать в Калининград несколько раз. Туротрасль может потерять более половины покупателей туров в Польшу. По информации АПИТКО, в дни праздников и школьных каникул около 80% всех автобусных туров обычно отправлялось именно в эту страну.
Не гладко проходит и сам процесс сдачи биометрических данных. Клиенты жалуются представителям турфирм на двухчасовые очереди, и говорят, что сканирование пальцев каждого человека занимает якобы до 15 минут. Особенно недовольны пожилые люди и те, кому нужно отпрашиваться с работы. Кроме того, отныне нельзя единовременно оплатить сразу консульский и визовый сбор.
Для этого заявители стоят в двух разных очередях. Организованная подача документов при аккредитации экономит консульствам время и ускоряет процесс обработки ходатайств. С другой стороны в перспективе возможна и недобросовестность фирм, в то числе и в рамках подмены данных, подделки доверенностей и прочее. Поэтому и вопрос об устранении или оставлении института аккредитации является достаточно спорным на сегодняшний день. Конец формы2.
2.Перспективы совершенствования института аккредитации.
Перспективы института аккредитации накладывают отпечаток не только на конкурентоспособность фирм, но и на прибыльность их деятельности. В рамках перспектив совершенствования необходимо выделять положительные и отрицательные аспекты аккредитации турфирм. Сохранение многими странами института аккредитации фактически сохраняет прежний административный порядок подачи документов, тем самым не лишая турфирмы заработка, а также в плане визовой поддержки взять на себя часть документационных функций проверки, которое фактически должно выполнять консульство. В этом отношении и консульства тех или иных государств и сами турфирмы остаются в плюсе. При этом со стороны консульств остается и уверенность в уже проверенных фирмах. Однако с другой стороны личное присутствие на биометрии, получение доверенности от туриста на сдачу документов, усложняет административных порядок. Возможно, что в перспективе процесс будет упрощен в рамках быстроты сдачи биометрии и прочих процедур документационного обеспечения.
Но с другой стороны, уже сейчас отмечается спад работы турфирм по европейскому направлению. Так по бюджетным турам спад потоков отмечается на 50%. При этом спустя год после введения биометрии в России выявилась другая административная проблема. Изначально сообщалось, что биометрические данные будут храниться в общей системе стран Шенгенского соглашения в течение 5 лет (а точнее, 59 месяцев), и в течение этого времени для получения визы в другие страны Европы повторно проходить дактилоскопию не придется. Однако как фактически отмечает ряд туроператоров это не так. Дляполучения визы в Италию, Мальту, Бельгию и Францию требуется повторная сдача биометрических данных, даже если до этого турист уже проходил процедуру дактилоскопии в другом консульстве. Например, Мальта просит сдавать биометрию при каждом обращении за визой в эту страну.
Кроме того, требуется присутствие детей 6−12 лет для фото. Кроме того участники рынка рассказывают о случаях, когда туристов буквально на следующий день после прохождения дактилоскопии просят повторно подъехать и вновь пройти процедуру — из-за некачественного снятия отпечатков. Особенно неприятны такие ситуации для региональных туристов, которые приезжают в визовый центр издалека. Таким образом, перспективы введения биометрии ни для турбизнеса в экономическом смысле, ни для самих туристов не являются выгодными. При этом сами страны, теряют обычный приток туристов в свои страны. Все больше россиян в связи со сложностями биометрии отказываются от поездок за рубеж и выбирают либо российские направления, либо поездки в безвизовые страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:
выявлена сущность визовой поддержки в туристской деятельности, исследованпорядок получения аккредитации туристскими фирмами, изучены особенности лишения аккредитации, исследованы практические аспекты, факторов, влияющих на институт аккредитации;
определены перспективы совершенствования института визовой поддержки на современном этапе. На основании решения задач исследования основными итоговыми выводами по работе являются следующие. Организация визовой поддержки является неотъемлемым механизмом взаимодействия государств в области развития туристического бизнеса. Визовая поддержка означает документационное обеспечение, с целью получения визы для пребывания в той или иной стране. В этом смысле стоит говорить о разрешительной системе государств для въезда в ту или иную страну.
На сегодняшний день, подача пакета на визу является прерогативой турфирм, которые должны пройти аккредитацию для получения данного права на оказание визовой поддержки. Аккредитация является институтом позволяющим получить право на то, чтобы фактически быть посредником между консульством и туристом, который хочет получить визу. Анализ процедур аккредитации показывает, что в некоторых странах для получения аккредитации необходимо не только собрать документы, характеризующие статус турфирмы, но и предоставить отчет о посещении туристами, а в некоторых случаях даже выполнение обязанности по поставке туристов в стране не менее определенного количества. Лишение аккредитации имеет разные причины, основным мотивом лишения является нарушение законодательства. Однако как показывает практика, иногда аккредитации лишают и без объяснения причин, но в силу политических (внешних) факторов. Анализ современного состояния института аккредитации показал наличие двух тенденций. Одни страны полностью отказываются от института аккредитации, другие наоборот, даже при наличии биометрии сохраняют аккредитацию фирм. На основе различного анализа точек зрения, в работе показан противоречивый характер двух подходов. Пока на сегодняшний день, стоит констатировать усложнение административных процедур в связи с биометрией и опасность турфирм потерять доходы, в случае если многие страны откажутся от аккредитации. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ // СЗ РФ 1996. № 49. ст. 5491.
Визовый кодекс ЕС // [Электронный ресурс]:
http://eulaw.ru/content/visa-codeНаучная и учебная литература.
Абашидзе А.Х., Федоров М. В. Право внешних сношений — М.: международные отношения, 2013.
Бгатов А. П. Туристские формальности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М., 2011.
Биометрия лишает заработка калининградские турфирмы // [Электронный ресурс]:
https://www.tourdom.ru/news/biometriya-lishaet-zarabotka-kaliningradskie-turfirmy.htmlВ Посольстве Финляндии в Москве могут быть аккредитованы в первую очередь туроператоры, а также туристические агентства, известные посольству // [Электронный ресурс]:
http://finland.pp.ru/akredit_moscow.htmВедель И. А. Правовые аспекты деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений в сфере защиты прав граждан за рубежом // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2011. Т. 8. № 6−2011. С. 50−55 Визовый кодекс ЕС // [Электронный ресурс]:
http://eulaw.ru/content/visa-codeЗадумкин К.А., Теребова С. В. Международное научно-техническое сотрудничество: сущность, содержание и формы //Проблемы развития территории. 2009. № 1 (47). С. 24Киселева Е. В. Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2007.
Консульство Испании лишает аккредитации фирмы // [Электронный ресурс]:
http://profi.travel/articles/16 053/detailsЛях Ю.Р., Пунько И. М. Организация работы туристских компаний по визовому обеспечению выезжающих за границу российских туристов // Курортно-рекреационный комплекс в системе регионального развития: инновационные подходы. 2013. Т. 1. С. 219−223.Мещеряков В. А. Дипломатическое и консульское право — М.: Проспект, 2015.
Мунтян Н. А. Основы теории международных отношений — М., 2015.
Порядок аккредитации туроператорв и турагенств // [Электронный ресурс]:
https://consulate-stpetersburg.mfa.lt/stpetersburg/ru/konsul-jskaaa-informatsiaa/drugaaa-konsul-jskaaa-informatsiaa/informatsiaa-dlaa-turoperatorob-i-turagentstb/poraadok-akkreditatsii-turoperatorob-i-turagentstbПроцедура аккредитации туристических фирм в Генеральном консульстве Греции в Москве // [Электронный ресурс]:
http://www.greecevac-ru.com/pdf/AccrProcedure_190 113.pdfСемь турфирм лишены аккредитации в Чехии // [Электронный ресурс]:
http://ptel.cz/2012/05/sem-rossijskix-turfirm-lisheny-akkreditacii-pri-konsulstve-chexii/Снова в Европу? Сдавайте биометрию повторно! Tourism highlights, 2015 edition. — Madrid: UNWTO, 2015.
Туроператоры: введение биометрических виз приведет к падению спроса на туры в Европу // [Электронный ресурс]:
http://tass.ru/obschestvo/2 261 273.
Французское консульство назвало ТУРПРОМу причины гонений на туроператоров // [Электронный ресурс]:
http://www.tourprom.ru/news/23 352/Цыганков П. Политическая социология международных отношений — М.: Проспект, 2010.
Черепанова С. А. Правовые основы деятельности консульских учреждений и реализации ими функций по исполнению международных договоров о правовой помощи и других обращений в соответствии с международными обязательствами РФ // Вестник Тюменского Государственного университета 2009 — № 2 С. 262Что ждет турфирмы после перехода на биометрию // [Электронный ресурс]:
http://fontanka.fi/articles/22 032/Шенгенские соглашения / сост., вступ. ст. С. Ю. Кашкина, А., О. Четверикова. М: Международные отношения,. 2010.
