Совершенствование организации туристской сферы в свободных экономичеких зонах туристско-рекрационного типа на примере Ставропольского края

Рынок туризма и активного отдыха очень подвижен и новые направления появляются на нем с завидной регулярностью. Однако, что касается Ставрополья, инициатива в данном вопросе локализована у турфирм, расположенных в регионе КМВ. Этому способствуют уникальные природно-климатические условия, особенно для развития набирающих популярность нетрадиционных, а подчас экстремальных видов туризма: дельтапланеризма, полетов на дирижаблях, спусках на горном велосипеде, сплавах по горным рекам, конных видах туристических маршрутов. Можно также отметить, что по краю хорошие инвестиционные перспективы имеет охота как вид активного отдыха. Всемерно развивает пейнтбол турагентство «Квант-СТ» в качестве одного из экстремальных видов спорта в комбинации с туризмом: проводятся соревнования не только в городе, но и на природе, команды получают возможность ориентироваться на местности.

И все же главная проблема для участников туристического рынка Ставрополья — это неразвитая инфраструктура. Судите сами, — уточняет директор турагентства «Модем», отсутствие в регионе достойного аэропорта играет негативную роль. Большую часть иностранных туристов приходится везти вовсе не через аэровокзал Минеральных Вод, а через воздушный портал РостованаДону. Кроме того, сказывается и отсутствие баз отдыха, кемпингов, мини-гостиниц, отвечающих всем современным условиям. Здесь же можно отметить и отсутствие между туристическими агентствами понимания и заинтересованности в разработке новых совместных проектов.

Основной проблемой для развития туристического бизнеса в крае является прежде всего отсутствие нормального аэропорта, либо отсутствие желания у его руководства сделать аэропорт Ставрополь южными воздушными воротами России. С точки зрения удобства расположения, аэропорт Ставрополь имеет целый ряд преимуществ перед аэропортом Минеральные Воды, который представляет собой аэропорт повышенной сложности. Ставрополь более приемлем для последующего переезда к Черноморскому побережью жителей северных регионов страны.

Международный аэропорт Ставрополь создавался как промежуточный и в период его акционирования достиг своего расцвета. Сегодня, по сути, это «мертвый аэропорт», неприспособленный для приема иностранных туристов и гостей Ставрополья из других регионов нашей страны.

Итак, первой задачей для создания пассажиропотока через Ставрополь является не создание отелей или больших гостиничных комплексов, а возрождение аэропорта Ставрополь как транзитного.

Второй задачей — создание комфортабельных автобусных маршрутов из Ставрополя к Черному морю, Домбаю, Адыгее и КМВ. И только позднее возможно строительство гостиничных комплексов на территории края.

Согласно с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на территории Ставропольского края создаются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, г. Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского муниципального района и Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Общеизвестно, что сложившийся разрыв в развитии регионов РФ затрудняет проведение единой государственной политики социально-экономического развития и формирование общенационального рынка. Проблемам нивелирования межрегиональной дифференциации на общегосударственном уровне посвящена федеральная целевая Программа «Сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002;2010 годы и до 2015 года». По комплексной оценке уровня социально-экономического развития субъектов РФ, проведенной согласно методике расчета (ранговый метод), предложенной в приложении № 6 к вышеназванной Программе, Ставропольский край занимает в 2005 году 63-место, другие субъекты РФ, входящие в ЮФО, также отнесены по рангу нижу пятого десятка (табл. 1). Данное положение подтверждает предположение, что для преодоления негативных тенденций в регионе необходимо учитывать всю сложность социально-экономического положения ЮФО в целом и направлять мероприятия на преодоление предкризисной ситуации полностью на весь округ.

Таблица 1

Рейтинги социально-экономического развития регионов ЮФО Регионы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Краснодарский край 48 22 15 47 18 11 60 58 Ставропольский край 54 50 74 42 74 67 54 63 Ростовская область 19 17 18 69 55 16 50 49 Волгоградская область 35 48 47 33 64 23 69 21 Астраханская область 44 41 10 61 17 49 19 25 Алания 60 76 71 84 82 79 30 74 Адыгея 66 47 68 74 57 31 47 52 Дагестан 84 61 60 36 41 85 74 77 Ингушетия 80 79 77 82 88 83 86 86 Кабардино-Балкария 43 46 49 66 37 40 51 51 Карачаево-Черкессия 50 49 39 30 30 59 67 57 Калмыкия 83 83 87 33 70 87 77 78

Источник: Социально-экономическое положение Южного Федерального округа. Госкомстат. М., Госкомстат., 2007

Некоторые российские ученые (Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский), исследующие проблемы развития экономики регионов, рассматривают в определенной мере и концепции рациональности размещения производительных сил, выявляя роль отдельных агломераций в формировании территориальной структуры. Следует согласиться со специалистами, отмечающими достаточно пассивную роль регионов в данном процессе, отмечая при этом, что поскольку размещение производительных сил, определяющих экономику многих регионов, произошло достаточно давно и определяющим фактором в этом процессе было решение руководящей силы советского периода существования государства, а не экономический и организационный выбор исполнительной власти в регионах, то их пассивная роль в процессе рационализации размещения производительных сил была отчасти уже предопределена сложившейся ситуацией.

Наиболее общее представление об уровне социально-экономического развития региона дает ретроспективное рассмотрение индексов основных показателей социально-экономического положения Ставропольского края. Индексы показателей, рассчитанные к базисному 1995 году, показывают, что низкими по сравнению с базовым периодом остаются индексы социально-экономических показателей, характеризующих ввод в эксплуатацию жилья, пассажирооборот, платные услуги. По остальным основным показателям отмечается небольшой рост в отдельные временные отрезки, а общая картина характеризуется неравномерностью и волнообразностью показателей, указывающих на нестабильную и сложную социально-экономическую характеристику региона, обусловленную различными факторами, характерными для субъектов ЮФО.

Отмечаемый рост ВРП из года в год демонстрирует приближение его к уровню 1995 г. лишь в 2001 г., тогда как состояние основных фондов в экономике края, как свидетельствуют статистические данные, стабилизировались уже в 2000 году. Продукция промышленности края характеризуется незначительным, но устойчивым ростом индекса, тогда как объем продукции сельского хозяйства отражает проблемы рискованной зоны земледелия в крае, на которую влияют неблагоприятные климатические условия и, как следствие, неурожаи отдельных лет. Внешнеторговый оборот характеризует в основном превышение импорта над экспортом (2000, 2001, 2002 и 2003 гг.), что отражает недостаточное производство в крае потребительских товаров, в первую очередь отдельных продуктов питания, товаров легкой промышленности. Индекс платных услуг населению, характеризующий в первую очередь степень развития малого и среднего бизнеса в регионе, хотя и демонстрирует определенный рост в течение исследуемого периода, однако по-прежнему его уровень далек от состояния данной составляющей в базовом 1995 году.

Необходимость создания свободных экономических зон на территории Ставропольского края

Состояние отдельных отраслей экономики в структуре производительных сил региона весьма закономерно и обусловлено сложностями развития малого бизнеса в регионе и стране в целом, обусловленные объективными и субъективными сложностями: отсутствием стабильного законодательства, сложностями в получении кредитов, значительными налоговыми нагрузками, снижающими финансовую обеспеченность субъектов малого и среднего бизнеса и т. п. Объем инвестиций в основной капитал остается по-прежнему низким, что объясняется целым рядом причин:

Отсутствие собственных финансовых ресурсов на эти цели у экономических субъектов;

Отсутствие долгосрочного кредитования и недостаточность развития лизинга;

Непривлекательность для внешних инвесторов сложного Северо-Кавказского региона;

Отсутствие законодательных гарантий на государственном уровне для инвесторов в плане сохранения вложенных инвестиций.

По моему убеждению, одной из отраслей экономики региона, способной в значительной мере способствовать решению многих проблем социально-экономического развития территории, увеличить уровень занятости населения, косвенно способствовать развитию сферы услуг, розничной торговли и общественного питания, и, как следствие, налоговых доходов бюджета, является санаторно-курортная зона Ставропольского края, отличающаяся уникальностью природно-экологических ресурсов.

Анализ основных показателей экономической эффективности деятельности санаторно-курортных организаций КМВ говорит об их низком уровне, что противоречит общему фону положительных преобразований в регионе и ставит остро вопрос об эффективности использования санаторно-курортного комплекса в целом. В системе государственной охраны здоровья граждан важное место отводится санаторно-курортной сфере, формированию в ней рыночной модели хозяйствования отдельных субъектов.

Общеизвестно, что «разгосударствление» санаторно-курортной сферы привело к ряду проблем. Так, ставка на самоокупаемость привела к тому, что услуги организаций санаторно-курортной сферы перешли в разряд малодоступных для основной массы населения, уровень и качество оказываемых услуг зачастую не соответствует ценам на них. Все эти факторы обусловлены тем, что проблемы по созданию стабильных условий их функционирования, в частности инвестирование в санаторно-курортные комплексы, остались нерешенными. Федеральная программа экономического развития России до 2010 г. предусматривает создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного на мировом рынке санаторно-курортного комплекса. Основные показатели, характеризующие деятельность санаторно-курортных организаций Кавказских Минеральных Вод (таблица 2), дают представление о динамике рекреационного комплекса края за 2000;2005 гг.

Таблица 2

Основные показатели деятельности санаторно-курортных организаций Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Количество санаторно-курортных организаций, ед. 108 114 117 112 106 104 Удельный вес убыточных в общем числе санаторно-курортных организаций, % 25 30 39,1 36,1 26,3 24,8 Сальдированный финансовый результат, млн. руб 13,5 -17,5 -23,5 -10,7 10,6 24,3 Износ основных фондов, % 35,6 35,3 32,4 32,7 30 34,6

Для санаторно-курортной сферы КМВ характерны специфические черты и особенности, присущие любому рекреационному комплексу на территории РФ, отличающие ее от других отраслей народного хозяйства. Эти особенности непосрдественно связаны с предпринимательской деятельностью санаторно-курортных организаций, которая в действующих рыночных условиях функционирования российской экономики только начинает формироваться, большинство санаторно-курортных организаций работают, учитывая лишь текущие потребности рынка в их услугах, не используют направлений стратегического развития своего бизнеса, не формируют долговременных связей с потенциальными и реальными партнерами. Развитие рекреационного комплекса в Ставропольском крае сдерживается целым рядом причин объективного и субъективного характера, среди которых:

низкая эффективность курортного дела в стране в целом;

наличие монополизма в оказании санаторно-оздоровительных услуг;

устаревшие методы управления в данной сфере бизнеса;

изношенность основных фондов и инфраструктуры и медленное ее восстановление;

отсутствие на рынке условий для развития санаторно-оздоровительных услуг и др.

В результате воздействия всего комплекса этих факторов на финансово-хозяйственную деятельность санаторно-курортного организаций КМВ они имеют низкую рентабельность (доля убыточных организаций составляет 25% от общего их числа), значительный износ основных фондов (более 30%), отсутствие свободных финансовых ресурсов, необходимых для реконструкции имеющихся основных фондов и внедрения новаций. Как результат — достаточно высокая цена услуг санаторно-курортного обслуживания и отсутствие адекватного сервиса. Все это обусловливает необходимость осуществления комплексных мероприятий, направленных на сохранение и развитие потенциала санаторно-курортной сферы КМВ, формирование системы современных курортных комплексов, способных решить как медико-социальные задачи обеспечения доступной и эффективной санаторно-курортной помощи населению, так и экономические проблемы формирования прибыльной индустрии курортного дела в регионе.

Развитие и повышение эффективности деятельности организаций рекреационного комплекса возможно при условии соблюдения системного подхода, включающего разработку оперативного и стратегического комплекса экономических, финансовых, организационных мер по преодолению существующих негативных тенденций, причем вопросы внешней предпринимательской макросреды курортной индустрии должны находиться под непосредственным контролем государства. При современном размещении всех сфер производства в условиях формирующегося рынка особое значении имеют структурная перестройка существующей хозяйственной системы, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ и социологизация экономики. Совершенствование региональной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития Ставропольского края должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе и рациональное освоение природных и экономических ресурсов региона.

Заключение

Подводя итоги всего вышесказанного, стоит отметить, что возникновение особых свободных экономических зон туристско-рекреационного типа необходимо для оптимального развития экономики страны, так как они способствуют:

Повышению конкурентоспособности туристкой деятельности;

Развитию лечебно-оздоровительных курортов;

Развитию деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний.

В отдельную категорию можно выделить следующую цель их появления — стремление государства к развитию туризма и санаторно-курортной сферы. Создание туристско-рекреационных зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.

Охарактеризовав туристическую сфера Ставропольского края и выявив особенности развития его инфраструктуры, можно предположить, что для организации эффективной работы отрасли туризма необходимо поддерживать создание особой свободной экономической зоны на его территории.

Таким образом, на лицо необходимость осуществления комплексных мероприятий, направленных на сохранение и развитие потенциала санаторно-курортной сферы КМВ, формирование системы современных курортных комплексов, способных решить как медико-социальные задачи обеспечения доступной и эффективной санаторно-курортной помощи населению, так и экономические проблемы формирования прибыльной индустрии курортного дела в регионе.

Развитие и повышение эффективности деятельности организаций рекреационного комплекса возможно при условии соблюдения системного подхода, включающего разработку оперативного и стратегического комплекса экономических, финансовых, организационных мер по преодолению существующих негативных тенденций, причем вопросы внешней предпринимательской макросреды курортной индустрии должны находиться под непосредственным контролем государства. При современном размещении всех сфер производства в условиях формирующегося рынка особое значении имеют структурная перестройка существующей хозяйственной системы, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ и социологизация экономики. Совершенствование региональной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития Ставропольского края должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе и рациональное освоение природных и экономических ресурсов региона.

Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 года № № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах»

Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»

Андреев А. В. Основы региональной экономики. М., «Кнорус», 2007. — 336 с.

Боголюбов В.С., Орловская В. П. Экономика туризма. М., «Академия». 2005. — 192 с.

Гаврильчак И. Н. Туризм в России: концептуальные основы стратегических направлений развития. СПб., СПбГИСЭ, 2001. — 171 с.

Здоров А. Б. Экономика туризма. М., «Финансы и статистика», 2007. — 272 с.

Зименков Р. И. Свободные экономические зоны. М., «Юнити», 2005. — 233 с.

Иванов Н.П., Митрофанова И. В. Региональная экономическая политика в Ставропольском крае: стратегия и тактика // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 3.

Иншаков О.В., Митрофанова И. В Современный облик хозяйственного комплекса Юга России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 11.

Иншаков О.В., Митрофанова И. В. Социально-экономические индикаторы развития южных регионов России: тенденции и прогнозы // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 14.

Коблова А.А. Рекреационно-туристский комплекс как объект регионального управления.

Ковалева В. Д. Моделирование стратегического развития Южного федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 8.

Кузьменко Т. В. Оценка и направления повышения инвестиционной привлекательности территорий // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 11.

Кузьменко В.В., Милованова Е. А., Кузьменко Т. В. Инвестиционная привлекательность в системе региональной экономической политики // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 2.

Куницына Н.Н., Алмазов С. Г. Анализ условий финансовой устойчивости бюджетной системы Ставропольского края // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 11.

Курбангалеева О. Туристско-рекреационные особые экономические зоны //Учет в туризме. 2006. № 3.

Любенко И. И. Туристический рынок Ставрополья: амбиции без инвестиций //www.firmsale.ru

Малин А. С. Региональное управление. М., «ГУ-ВШЭ», 2006. — 268 с.

Мещерякова Л. А. Влияние санаторно-курортного комплекса кавказских минеральных вод на экономическое и социальное развитие региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 4. С. 157 -160.

Павлов К. В. Роль различных типов свободных экономических зон в развитии мировой экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 9.

Правительство РФ приняло постановление о создании в Ставропольском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа // www. prime-tass.ru

Савин В.А. О свободных экономических зонах //Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 6.

Социально-экономическое положение Южного Федерального округа. Госкомстат. Данные за первое полугодие 2007 года. М., Госкомстат., 2007.

Углицких О.Н., Шишкова Н. В. Финансовая политика Ставропольского края: оптимизация уровня расходов// Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 11.

www.dumask.ru

www.gubernator.stavkray.ru

Боголюбов В. С. Экономика туризма. М., «Академия». 2005. — 192 с.

Некрасов Н. Н. Региональная экономика. М., 1978. /Цит. По: Коблова А. А. Рекреационно-туристский комплекс как объект регионального управления.

Коблова А.А. Рекреационно-туристский комплекс как объект регионального управления.

Малин А. С. Региональное управление. М., «ГУ-ВШЭ», 2006. — 268 с.

Коблова А.А. Рекреационно-туристский комплекс как объект регионального управления.

Андреев А. В. Основы региональной экономики. М., «Кнорус», 2007. — 336 с.

Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 года № № 116-ФЗ «Об особах экономических зонах»

Курбангалеева О. Туристско-рекреационные особые экономические зоны //Учет в туризме. 2006. № 3.

Курбангалеева О. Туристско-рекреационные особые экономические зоны //Учет в туризме. 2006. № 3.

Курбангалеева О. Туристско-рекреационные особые экономические зоны //Учет в туризме. 2006. № 3.

Любенко И. И. Туристический рынок Ставрополья: амбиции без инвестиций //www.firmsale.ru

Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»

Собрание законов РФ, 2001, № 43. С.9036−9060/ Цит. По: Мещерякова Л. А. Влияние санаторно-курортного комплекса кавказских минеральных вод на экономическое и социальное развитие региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 4. С.

158.

Мещерякова Л. А. Влияние санаторно-курортного комплекса кавказских минеральных вод на экономическое и социальное развитие региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 4. С. 157 -160.

Мещерякова Л. А. Влияние санаторно-курортного комплекса кавказских минеральных вод на экономическое и социальное развитие региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 4. С. 157 -160.

Тип рекреационных ресурсов

рекреационно-лечебный

рекреационно-оздоровительный

рекреационно-спортивный рекреационно-познавательный