Данными постановлениями периодически изменяется таможенная ставка в сторону повышения в целях поддержания отечественной сахарной промышленности.
2.2. Проблемы и тенденции обеспечения продовольственной безопасности.
На основании анализа состояния регулирования импорта аграрной продукции можно сделать вывод о том, что недостаточно используется административное воздействие в идее тарифного и количественного ограничения поставок импортного продовольствия в ущерб внутреннему товаропроизводителю. В современных условиях было бы желательно одновременное проведение государством политики, направленной на повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства посредством субсидий, дотаций и активизации внешнеэкономической политики по защите внутреннего рынка [2]. Защита должна проводиться путем квотирования и лицензирования импорта, введения защитных таможенных пошлин на продовольствие и товары для АПК. Необходимо увеличить таможенные пошлины на некоторые виды продовольствия, импорт которых наносит ущерб развитию сельскохозяйственного производства, а также направить полученные от увеличения пошлин средства на поддержку соответствующих импортозамещающих производств. В процессе исследования авторами определены две тенденции, исходя из анализа данных, приведенных в таблице 4. Таблица 4 — Средние цены реализации основных продуктов сельского хозяйства.
Виды продукции.
Внутренние средние закупочные цены производителей с.-х. продукции, руб./тЦены по импорту в пересчете на долл. США/тГоды20 112 012 201 320 141 268 539 240 611 840.
Мясо птицы733 867 222 074 586 777 077 639 053 779 664 896.
Молоко104 101 237 014 135 134 792 901 545 296 920 576.
Пшеница4 260 386 751 086 409 326 585 184 256.
Кукуруза436 146 815 917 675 133 437 084 696 576.
Подсолнеч-ник8 321 106 051 136 412 145 397 385 920 512 000.
Сахарная свекла1 242 163 616 021 419 420 085 649 408.
Первая свидетельствует о явном демпинге в отношении продукции животноводства, причем разрыв с каждым годом увеличивается. Вторая тенденция отражает обратные явления: продукция растениеводства, предлагаемая отечественным производителем, значительно дешевле поставляемой по импорту, что свидетельствует о перекачивании финансовых средств из отрасли. Сравнение цен позволяет сделать вывод о том, что поставки продукции, осуществляемые в Россию по ценам ниже рыночных, носят демпинговый характер, а доводы о дороговизне внутренней продукции неправомерны. Чтобы лучше понять сложившееся положение России на мировом рынке аграрной продукции и предложить меры по совершенствованию таможенного регулирования торговли аграрной продукцией, необходимо проанализировать экспорт и импорт основных видов товаров АПК России. Проведенный анализ показывает, что роль России в торговле сельскохозяйственной продукцией значительно снизилась и заключается в основном в импорте продовольствия (табл. 5).Таблица 5 — Импорт основных видов продукции агропромышленного комплекса, тыс. тВиды продукции.
Годы200 720 102 011 201 218 674 688.
Мясо свежее и мороженое148 917 111 438 161 410 523 136.
Мясо птицы12 951 224 968 688 490 496.
Молоко и сливки131 160 129 238 213 216.
Сливочное масло123 140 125 134 135 104.
Подсолнечное масло13 211 243,41159417,3Сахар-сырец34 132 418 125 220 863 279 104.
Зерновые10 679 594 324 446 912 512.
Мука и крупа32,370,443,350,554,253,6Рыба свежая861 881 795 792 706 688.
Водка, млн долл.
13 312 894,3117118124.
Хлопковое волокно250 223 143 907 873.
Химические удобрения24,839,346,450,26 972.
Химические средства защиты растений436 146 466 964.
Наибольший удельный вес в импорте продовольствия занимают сахар, мясо, рыба, причем в объемах их закупок наблюдается тенденция к уменьшению. Это не означает, что в стране идет рост отечественного производства. Снижение объемов импорта за исследуемый период обеспечивалось в основном за счет инвестиционной деятельности иностранных производителей, которые в погоне за прибылью на российском рынке создали производства на территории РФ. В результате этого сама по себе отпала необходимость импорта товаров. И в силу превалирования доли импортной продукции на российском рынке отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители оказываются не в состоянии конкурировать с «западными соседями», что является прямым ударом по обеспечению продовольственной безопасности России. Таблица 6 — Экспорт основных видов товаров агропромышленного комплекса России.
Показатели2012 г. 2013 г.2014 г. 2013 г.2014 г. к 2013 г.%+,-Сельскохозяйственная продукция, млн долл. США87 551 332 419 142 200 328 192,675818.
Мясо, тыс. т97 768 487 110,538Мясо птицы, тыс. т19,7 203 436 170,0014.
Рыба свежая, мороженая, тыс. т156 616 741 421 143 584,89−253Молоко, тыс. т460 272 306 361 112,5034.
Сливочное масло, тыс. т4,55,15,35,6103,920,2Подсолнечное масло, тыс. т5 956 271 232 956 196,49605.
Зерновые культуры, тыс. т13 864 183 042 238 819 860 480,314084.
Мука и крупы, тыс. т17 421 716 117 574,19−56Картофель, тыс. т85 497 879 159,1829.
Сахар свекловичный, тыс. т26,374,119 485 126,8419,89Спирт, млн долл.
31,3719,216,421,4585,42−2,8Водка, млн долл.
149 184 204 203 110,8720.
Сигареты, млн долл.
289 417 458 359 109,8341.
Табак, тыс. т18,514,720,5817,4140,005,88Химические удобрения, тыс. т28 245 272 102 960 430 579 712,802394.
Химические средства защиты растений, тыс. т10,510,311,810,1114,561,5Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них, млн долл.
305 394 432 324 109,6438 В объеме экспорта товаров АПК России четко видно, что по таким видам продукции, как мясо птицы, молоко, шерсть, наблюдается снижение их доли. Это как раз те отрасли, которые ранее были загублены бездумным импортом. Особенно это касается шерсти, производство которой было практически полностью прекращено после того, как Россия по демпинговым ценам закупала у Австралии огромное ее количество. Объемы экспорта основных видов товаров свидетельствуют о преобладании вывоза сырья из страны, и прежде всего нефти и нефтепродуктов, газа, электроэнергии и леса (табл. 7). Такое положение в экспортном потенциале страны свидетельствует о неконкурентоспособности отечественной продукции аграрного сектора на внешнем рынке. Таблица 7 — Экспорт из России основных товаров в 2014 г. Наименование товаров.
КоличествоСтоимость, млн долл. Пшеница, тыс. т151 983 674.
Водка, тыс. дкл. 100% спирта2 276 184.
Уголь каменный, млн т11 111 409.
Сырая нефть, млн т244 181 865.
Нефтепродукты, млн т13 296 032.
Газ природный, млрд куб. м18 763 940.
Электроэнергия, млн кВт/ч.241 111 402.
Удобрения смешанные, тыс. т83 684 058.
Лес круглый, тыс. куб. м211 881 999.
Пиломатериалы, млн долл.-2514.
Чугун, тыс. т44 092 096.
Машины, оборудование и транспортные средства, млн долл.-13 138.
Таким образом, дальнейшее экономическое развитие отечественного АПК в немаловажной степени будет зависеть от таможенной политики страны. В этом направлении есть все условия для создания благоприятного климата развития сельского хозяйства страны. Необходимо создать такую систему пошлин и тарифов, при которой вывоз продовольствия будет максимально выгоден отечественным производителям, а его ввоз экономически нецелесообразен для импортеров. При этом следует одновременно усилить финансовую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей с упрощением бюрократической составляющей получения средств.
Заключение
.
В 2010 году была принята Доктрина продовольственной безопасности, согласно которой продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности и которая призвана обеспечить устойчивое положение страны в сфере продовольственной безопасности. Однако отсутствие прописанных механизмов реализации для улучшения агропромышленного комплекса подчеркивает декларативный характер Доктрины. Недостаточная независимость российского рынка продовольствия существенно сказывается и на экономической безопасности в целом. Государство может столкнуться с неустойчивым социальным климатом в обществе, с замедлением научно-технического прогресса, с отсутствием качественного развития экономики. Поэтому для решения этих проблем необходимо проводить ряд превентивных мер, таких как: повышение таможенных барьеров, проведение рациональной ценовой политики, распространение экспортных субсидий, открытие кредитных линий, рациональное ведение тарифно-таможенной политики. Некоторые из подобных вынужденных мер нашли свое отражение на практике. Указом Президента России № 560 от 6 августа 2014 г.
введено российское продовольственное эмбарго, которое запрещало ввоз на территорию России «отдельных видов» сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц в 2014 году. В своём Указе Президент ссылается на закон об обеспечении экономической и прочей безопасности российского государства, ибо переход санкций в адрес России до уровня ликвидации институтов развития ведёт к параличу всех инвестиционных проектов, которые реализуются в плане индустриализации сектора сельского хозяйства России, и возникает угроза уничтожения конкурентного российского аграрного сектора. Безусловно, приостановка импорта значительно уменьшит зависимость Российской Федерации от западноевропейских и североамериканских стран, но это также вынудит Россию переориентироваться на продукцию стран БРИКС. Однако подобная рокировка не решает проблемы независимости российского рынка и налаживания отечественного производства. Реализация предлагаемых мероприятий определяет основные направления развития на долгосрочную перспективу. Кроме того, они будут способствовать концентрации усилий соответствующих органов исполнительной и законодательной власти для достижения устойчивого развития агропромышленного производства и сельских территорий, повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции через укрепление финансовой устойчивости и модернизацию сельского хозяйства, ускоренное развитие его приоритетных отраслей, таким образом, решая проблемы в области обеспечения и укрепления продовольственной безопасности России.
Вступление России в ВТО осложнило ситуацию в вопросе обеспечения продовольственной безопасности страны. Существуют прогнозы возникновения целого ряда проблем, касающихся эффективного обеспечения населения качественным продовольствием. Насколько позитивными будут результаты, зависит от конкурентоспособности экономики России. Инновационное развитие АПК в условиях членства России в ВТО будет зависеть от эффективности аграрной политики, ее адаптации к быстроменяющимся условиям, способности превратить аграрный сектор в национальный приоритет, сделать продовольствие неотъемлемой составной частью российского экспорта, конкурентным преимуществом на мировых рынках. Для решения этой насущной проблемы необходимо руководствоваться идеями меркантилистов, а именно увеличить финансирование сельского хозяйства, замещать импортную продукцию товарами отечественного производителя. Не менее важен и факт развития собственного научного прогресса, который призван обеспечивать экономику новейшими образцами техники и технологий, поддерживать и улучшать генофонд животноводства и растениеводства, давать достоверные прогнозы развития всех сфер жизнедеятельности общества на перспективу. Поднятие уровня научнотехнического прогресса невозможно без параллельного формирования кадрового потенциала отдельной отрасли, способного осваивать инновации и без создания модернизированной социальной инфраструктуры сельскохозяйственных территорий. Разумеется, реализация предлагаемых мероприятий требует существенного государственного контроля и регулирования, кроме того, они будут способствовать аккумуляции усилий федеральных органов исполнительной и представительной власти, а также органов власти субъектов Российской Федерации, таким образом переходя на инновационную модель развития сельского хозяйства и решая проблемы продовольственной безопасности страны.
Список использованных источников
.
Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р. З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М., 1999. [Электронный ресурс] Режимдоступа:
http://www.duel.ru/publish/burdukov/glob.html.Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Л. Е. Стровский, С. К. Казанцев, Е. Г. Шаблова; под ред. Л. Е. Стровского. — 5-e изд., перераб. и доп. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. ;
504 с. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ — 1994). Статья VI Антидемпинговая и компенсационная пошлины [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://glavbroker.ru/wp-content/uploads/Docs/DocVed/GATT.pdf.Из выступления президента РФ Д. А. Медведева на заседании Совета безопасности России // Российская газета. № 5057 (233). 2009. 7 декабря. Бекяшев К. Таможенное право: учебник / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. ;
2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2012. — 359 с. Нартов Н. А. Продовольственная безопасность России. Академия Геополитических наук. Март 2012 г.
[ Электронный ресурс]. Режимдоступа: http//akademiagr.ru/prodovolstvennayabezopasnost-rossii/.Постановление СФ ФС РФ от 27.
10.2008 N358-СФ «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению» // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 5007.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» // «Ведомости ФС РФ», 21.
06.1999, № 18, Ст. 1209;Приказ ГТК РФ от 11 февраля 2004 г. № 188 «О ставках ввозных таможенных пошлин» (в ред. Приказа ФТС РФ от 23.
12.2004 № 418) [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50 953/.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газетаФедеральный выпуск № 4912, 2009. 19 мая. Указ Президента РФ от 30.
01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 01.
02.2010, № 5, ст. 502Халипов С. В. Таможенное регулирование в условиях членства Российской Федерации во Всемирной Торговой Организации / С. В. Халипов // Евразийский юридический журнал. — 2013. — № 2 (57).
