Государственное регулирование миграции рабочей силы

Учитывая вышеперечисленные экономические и социальные последствия свободной международной миграции рабочей силы, государство, очевидно, не может не вмешиваться в эту сферу международных экономических отношений. Причем если сфера международной торговли в последние десятилетия характеризуется постепенной либерализацией национальных внешнеторговых режимов, снижением уровней тарифных и нетарифных барьеров, то в области миграции трудовых ресурсов государственные ограничения не только не смягчаются, но даже становятся более жесткими.

Проблемы, которые песет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования, в процессе которого либо ограничивается приток иностранных рабочих в страну, либо стимулируется их отъезд из страны обратно на родину (реэмиграция).

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции, когда государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые необходимы для экономики данной страны, и всячески ограничивает въезд остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

• • неквалифицированные рабочие, которые за незначительную заработную плату готовы выполнять те виды тяжелой, вредной или грязной работы, где существует значительный дефицит рабочей силы;
• • специалисты для новых и перспективных отраслей;
• • представители редких профессий;
• • специалисты с мировым именем;
• • крупные бизнесмены и т. п.

Для представителей большинства обычных профессий национальные законодательства практически всех принимающих стран устанавливают существенные ограничения. Остановимся кратко на основных дискриминационных характеристиках подобных законодательств.

• 1. Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают весьма жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности.
• 2. Ограничения личного характера. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, а также зараженные вирусом СПИД.

Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульством принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли, в которой они намериваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20—40 лет.

• 3. Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают максимальные квоты: в рамках всей экономики в целом, в рамках отдельных отраслей и даже в рамках отдельных компаний, жестко следя при этом за их соблюдением.
• 4. Экономическое регулирование. Многие страны вводят определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах компании имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема производства или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказав легальность происхождения этих денег.
• 5. Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на территории соответствующих стран, по истечении которых они должны либо покинуть принимаемую страну, либо получить разрешение на продление своего пребывания в ней.
• 6. Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран.
• 7. Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно фиксируются в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых иностранцам работать нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. В частности, незаконное проникновение в страну считается преступлением, за которое предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению небольших компаний.

В некоторых западноевропейских странах, испытывающих большой наплыв иностранной рабочей силы, стали активно стимулировать выезд иммигрантов на родину, разрабатывая для этой цели специальные программы реэмиграции, предусматривающие выплату материальной компенсации уезжающим и профессиональной подготовки иммигрантов, облегчающие им нахождение работы по возвращении на родину. Кроме этого, предусматривается экономическая помощь странам массовой эмиграции (Турция, Алжир) с целью создания в них новых рабочих мест для реэмигрантов.

Как следует из сказанного выше, регулирование миграции рабочей силы традиционно является прерогативой национальных органов власти. Ни одна из международных организаций не имеет мандата, позволяющего ей непосредственно вмешиваться в этот процесс, и лишь косвенно в наблюдении и изучении проблем миграции задействована Международная организация труда (МОТ). Главный вклад МОТ в регулирование международного рынка труда заключается в разработке международных стандартов по труду, являющихся рекомендацией национальным правительствам в таких областях, как минимальный уровень оплаты труда, равенство возможностей в области занятости, система социального страхования, охрана материнства, минимальный возраст рабочей силы, защита интересов мигрантов и пр.