Антимонопольное регулирование в сфере госдарственных и муниципальных закупок. (На примере управления федеральной антимонопольной службы по спб)

Социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга является для города насущно актуальным вопросом. С одной стороны, город за последнее десятилетие принял облик современного мегаполиса, вошел в число важнейших звеньев мировой экономики, с другой — в силу внешних факторов, таких, как, например, санкции Запада в отношении Российской Федерации, имеющие прямое влияние на развитие экономики города, он вынужден «приспосабливаться» к новым социально-экономическим реалиям.

Так, в Санкт-Петербурге действует Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. Государственные закупки Санкт-Петербурга, их роль и место в решении задач социально-экономического развития города основные цели, стратегии и перечень государственных программ в контексте социально-экономического развития города. Генеральной целью данной стратегии является обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан и повышение глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на основе реализации национальных приоритетов развития, обеспечения устойчивого экономического роста и использования результатов инновационно-технологической деятельности.

Продовольственные санкции по ограничению импорта оказывают существенное влияние на рост инфляции. На замедлении экономического развития сказываются накопленные ранее проблемы: низкая эффективность действующих производств, существенный износ основных фондов, применение устаревших технологий, недостаточная производительность труда. Годовые темпы роста экономики в 2016—2018 гг. оцениваются на уровне 1,1−2,0%; вариант II (целевой) — предполагает возобновление экономического роста в условиях частичной отмены экономических санкций с 2016 г., восстановление доступа российских компаний к мировому рынку.

Реализация мероприятий, направленных на устойчивый рост экономики (в том числе планов по импортозамещению), будет способствовать промышленному росту до 2,5%, замедлению инфляции до 6,1%, что скажется на росте доходов населения и как следствие на росте объемов товарооборота, платных услуг населению. В условиях целевого варианта с 2016 г. планируется рост ВВП на 2,5% и к 2018 г. он может составить 108,3% к уровню 2015 г.

Эксперты отмечают, что анализ сложившейся ситуации в экономике, тенденций ее развития, в том числе основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016−2018 гг., приводят к выводу, что из двух вариантов Прогноза наиболее реалистичным является первый, или базовый, вариант.

В этих условиях роль государственных закупок в социально-экономическом развитии города является противоречивой. С одной стороны, как справедливо писал Курц Н. А., система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

В условиях смешанной экономики государство и, в частности, его субъекты выступают в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру, что справедливо и по отношению к Санкт-Петербургу.

Однако с другой стороны, по замечанию Борисова О. И., политика Правительства Санкт-Петербурга, направленная на централизацию закупок с 1 января 2015 г., не решит задачу повышения эффективности государственных закупок, поскольку в настоящее время отсутствуют документы, определяющие зону ответственности и порядок взаимодействия учреждений в рамках ведомств. Борисов О. И. отмечает здесь, что в условиях стремительного развития и внедрения информационных технологий в контрактную систему без переосмысления «картины процессов» невозможно совершенствовать процесс проведения и повышать эффективность государственных закупок.

Такое «переосмысление» можно найти в Прогнозе объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования на 2017 год, в Санкт-Петербурге (далее — Прогноз).

Согласно Прогнозу, в 2016 г. планируется осуществить закупок на сумму 236 865 318,97 тыс. руб. (из них товаров — 58 052 538,21 тыс.

руб.), а в 2017 г. — на сумму 234 200 423,93 тыс. руб. (из них.

61 245 766,60 тыс. руб.). Данный Прогноз сформирован по 63 главным распорядителям бюджетных средств с учетом 2778 подведомственных учреждений (в том числе 1909 учреждений образования, 298 здравоохранения, 202 культуры, 99 молодежной политики, физической культуры и спорта, 100 социального обслуживания). Правительством отмечается, что средства будут направлены на выполнение работ по строительству и ремонту объектов культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты, закупку лекарственных средств и медицинского оборудования, продуктов питания, нефтепродуктов, топлива и др. Также в Прогноз включены закупки продукции, связанные с реализацией ряда государственных программ Санкт-Петербурга.

В Пояснительной записке к Прогнозу отмечается, что в период 2015- 2017 гг. ожидается рост расходов на услуги в сфере государственного управления и обязательного социального обеспечения (рост в 2,6 раза к уровню 2013 г.). Это связано с приобретением жилых помещений в государственную собственность (в том числе путем долевого участия Санкт-Петербурга в строительстве многоквартирных домов) в целях обеспечения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Таким образом, социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга предполагает достижение долгосрочных целей, направленных на развитие человеческого капитала, повышение качества городской среды, обеспечение устойчивого экономического роста, обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества. Достижение этих целей возможно только при стабильном росте экономики, которая в данный момент находится в «подвешенном» состоянии вследствие потенциальной угрозы продления действия санкций со стороны США и ЕС в отношении Российской Федерации, что, совершенно очевидно, сковывает экономические возможности города.

Однако, несмотря на эти внешние обстоятельства, целесообразным видится развитие механизма государственных закупок, способного стать своего рода ускорителем социально-экономического развития Санкт-Петербурга. С помощью инструмента государственных закупок, при соблюдении условий грамотного обновления регионального законодательства на постоянной основе, прозрачности процесса государственных закупок, упора на инвестиционное и информационное развитие бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, можно добиться тех целей, которые обозначило Правительство.

Таким образом, роль государственных закупок в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга оценивается как более чем весомая. Остается надеяться на честность и непредвзятость политиков культурной столицы России.

3.

2. Перспективы развития УФАС по Санкт-Петербургу.

В первом полугодии 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. количество заявлений выросло на 40%. В основном жалобы касаются нарушения сроков технологического подключения к электросетям.

Крупные штрафы наложенные на ПАО «Ленэнерго»: 49 млн. и 57 млн руб. обжалуются в суде. Штраф в 57 млн руб. арбитражным судом первой инстанции снижен до 28 млн руб.

С начала 2016 г. сокращена процедура рассмотрения жалоб от физических лиц по поводу нарушения правил технического присоединения. Рассмотрение ведется сразу в рамках Кодекса об административных правонарушениях, минуя ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Тенденции:

Санкт-Петербургское УФАС России признало однотипные нарушения в действиях ЗАО «Деревообрабатывающий завод № 1», ООО «УК Аксиома сервис», ООО «Атон», ООО «ДЦ Сампсониевский». Организации, занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, взимали с контрагентов плату за услуги сверх тарифа, который устанавливается Комитетом по тарифам и тем самым нарушили ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В настоящее время управлением возбуждены еще два дела по аналогичным обстоятельствам в отношении организаций: ООО «Комбинат химико-пищевой ароматики» и АО «ГОЗ Обуховский завод».

Напомним, что решение, вынесенное Санкт-Петербургским УФАС в отношении ООО «Энергэс» по схожим обстоятельствам, признано законным и обоснованным судами трех инстанций.

Недобросовестная конкуренция.

С начала года выдано 19 предупреждений. Возбуждено 18 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

14 июля 2016 года в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО Маркетинговая компания «Григорьев Борис и партнеры». Организация обжалует действия Комитета по развитию туризма и ООО «Студия Артемия Лебедева» при закупке за символическую цену элементов графического дизайна туристического логотипа Петербурга.

По мнению заявителя в действиях Комитета и «Студии Лебедева» содержатся признаки нарушения ст. 14, 15, 16 Закона о защите конкуренции.

Динамика потребительских цен за период январь-июль 2017.

Управлением проводится ежемесячный, а по ряду социальных продуктов и еженедельный, мониторинг отпускных цен в оптовом и розничном сегменте рынка.

Динамика розничных цен за январь-июль 2017 г.:

— яйца куриные подешевели на 17%. Такое снижение розничной цены обусловлено проведением временных акций, направленных на привлечение внимания потребителей;

— на мясо (говядину, свинину), куру и сахар цены снизились в среднем на 5%;

— от 1% до 7% выросли цены на баранину, масло сливочное, молоко, чай, соль, муку, хлеб пшеничный, пшено, рис и вермишель;

— на 21% выросли цены на рыбу мороженную;

— на 8% подорожало масло подсолнечное;

— на 7% подорожал хлеб ржаной;

— гречка подорожала на 15%.

В овощном сегменте рынка рост потребительских цен более интенсивный. На стоимость овощей в течение года влияет сезонность продукции, в связи с этим рост цен в июле по отношению к январю 2017 г.:

— на капусту белокочанную составил 43%; картофель — 36%; лук — 20%; морковь — 51%; яблоки — 19%.

Однако уже в июле 2017 г. по отношению к июню 2017 г.:

— капуста и картофель подорожали на 5−6%; лук репчатый и морковь подешевели на 1−2%.

Повышение розничной стоимости на некоторые социально значимые продукты в торговых сетях Санкт-Петербурга, связано с механизмом ценообразования производителей, оптовых организаций, который формируется исходя из спроса на товары, общего повышения себестоимости производства продуктов, сезонных изменений цен на отдельные виды товаров, а так же общей ситуации на рынке продовольственных товаров.

Рост курса доллара, высокая ценовая волатильность сырьевых рынков, а также привязка к мировым ценам оказали существенное влияние на рост цен в 2015 — начале 2016 г. Кроме того, на увеличение отпускных цен влияет и рост процентных ставок по кредитам, которые вынужденно привлекаются для закупок необходимых объемов сырья с целью обеспечения стабильности поставок указанной выше продукции.

4 июля 2016 года Президент России подписал поправки в Закон о торговле. Согласно изменениям, выплаты, взимаемые ритейлерами с поставщиков, будут ограничены 5% от цены закупки. Причем в эту сумму будут входить бонусы за объем закупки, рекламные, логистические, маркетинговые и другие услуги. По законодательству, действующему в настоящее время, только премии за объем закупки могут достигать 10%, остальные пункты не ограничены.

Например, антимонопольным органом ранее было установлено, что ООО «Лента» и ЗАО «ТД «Перекресток» навязывали поставщикам товаров заключение договоров на оказание маркетинговых услуг. Организации выплачивали за продвижение товаров в среднем около трети от своего товарооборота (15−30%), что в результате отразилось и на конечной стоимости продуктов.

ООО «Лента» оштрафовано на 2 млн руб., ЗАО «ТД Перекресток» на 3 млн руб.

В настоящее время решения и постановления о наложении штрафов оспариваются ритейлерами в судах.

Контроль за соблюдением Закона о рекламе.

С начала 2017 г. возбуждено 16 дел.

Больше всего граждане жалуются на недостоверную рекламу и распространение рекламных СМС-сообщений по сетям электросвязи. Например, гражданин не смог отписаться от смс-рассылки школы «Алибра».

Контроль в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ).

Во втором полугодии 2016 рассмотрено 13 жалоб (из них 7 на действия заказчика при осуществлении закупки, 6 — о рассмотрении информации для включения в РНП).

В первом полугодии 2017 — 52 жалобы (из них 39 на действия заказчика при осуществлении закупки, 13 — о рассмотрении информации для включения в РНП). В основном это жалобы на необоснованное отклонение по мнению заявителя первых частей заявок.

Основные нарушения заказчиков:

— утверждение документации, несоответствующей требованиям законодательства (наибольшее количество подобных нарушений допускают структуры ФСИН и МВД);

— отказ от открытия специального счета;

— нарушение условий государственных контрактов, договоров, касающихся сроков выполнения работ, оказания услуг (наибольшее количество выявленных нарушений у ОАО «Пелла»).

Проведено 9 проверок, из них 7 — самостоятельных, 2 — в составе ЦА ФАС России.

Наложено в 2015 году штрафов на 250 тыс. рублей (28 — на должностных лиц, один в размере 100 тыс. руб. — на юр. лицо), собрано 90 тыс. рублей.

В 2016 году наложено 84 штрафа на сумму 1 млн. 873 тыс. руб., собрано 645 тыс. руб.

В связи с поступлением жалоб подрядчиков по договорам, заключенным с АО «Кронштадский морской завод» во исполнение государственного контракта с Министерством обороны Российской Федерации на ремонт крейсера 1-ранга «Аврора», принято решение о проведении внеплановой документарной поверки заключения и исполнения указанного государственного контракта и договоров по нему.

Контроль закупок отдельными видами юридических лиц и органами власти, проводимых в рамках 223-ФЗ.

В первом полугодии 2017 г. поступило на 197 больше жалоб, чем в аналогичном периоде 2016 г. (459 жалоб в этом году и 262 — в прошлом.).

Систематически нарушения допускает ОАО «Средне-Невский судостроительный завод», ГУП «ТЭК СПб», ООО «Балтийский завод-судостроение», «Цирк на Фонтанке».

Наиболее распространенное нарушение: объединение в один лот разных работ. Например, ГУП «ТЭК СПб» объединяло проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, а ООО «Теплоэнерго» — разработку проектной документации и строительство объектов теплоснабжения.

Наложено штрафов всего 1 млн. 962 тыс. руб. Собрано 938 тыс. руб.

Контроль закупок, проводимых в рамках Закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Аналитический центр при Правительстве РФ представил рейтинг эффективности региональных закупок.

В общем рейтинге эффективности по закупкам региональным и муниципальным Санкт-Петербург:

— в 2015 году занимает третье место. Северную столицу обогнали только Калужская и Ярославская области;

— в I квартале 2016 года занимает шестое. Первая пятерка: Липецкая, Калужская, Ярославская, Кировская, Тамбовская области.

В соответствии с данными, отраженными в рейтинге конкурентности — закупки, совершаемые конкурентным способом, в процентах от общей стоимости — Петербург занимает первое место:

— в 2015 году — 95,68%;

— в I квартале 2016 года — 90,52%.

По индексу экономности, который отражает относительный объем снижения и увеличения стоимости контрактов от начальной (максимальной) стоимости как региональной, так и муниципальной закупки, Санкт-Петербург:

— в 2015 году на втором месте с процентом экономии 20,97%. На первом республика Крым;

— в I квартале 2016 года республика Крым остается на первом месте. Северная Столица на втором с процентом экономии 24,89%.

За первое полугодие 2016 г. поступило 3241 жалоб, что сравнимо выше с аналогичным периодом 2015 г. (2644 жалоб).

Признано обоснованными — 863 жалобы.

Признано необосновнными — 1753 жалобы.

Возвращено и отозвано заявителями — 625 жалоб.

Основной объем жалоб приходится на регионалов — 2435 жалобы (федералы (536), муниципалы (270).

Самыми распространенными нарушениями являются следующие:

— при описании объекта закупки заказчик указывает нестандартные показатели товара и одновременно требует соответствие этого товара ГОСТ (нарушение п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Например, в техзадании заказчик установил требование к модулю упругости при растяжении профиля поворотного — 1800 МПа. И одновременно заказчик требует, чтобы он соответствовал ГОСТу, в котором показатель составляет не менее 2100 МПа.

— отсутствие надлежащей инструкции по заполнению заявки в аукционе (нарушение п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе);

— установление заказчиком ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба в Санкт-Петербурге является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

3.

3. Предложения по совершенствованию деятельности УФАС по Санкт-Петербургу Развитие системы менеджмента качества УФАС по Санкт-Петербургу:

разработать и внедрить систему менеджмента качества во всех территориальных управлениях УФАС по Санкт-Петербургу;

повысить качество системы рейтингования и отчетности с выделением показателей, отражающих качественную характеристику деятельности с учетом требований международных стандартов системы менеджмента качества;

разработать и внедрить показатели результативности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих;

обеспечить осуществление мониторинга удовлетворенности потребителя качеством деятельности структурных подразделений и территориальных органов ФАС России с широким использованием инструментов социологических опросов, а также включение результатов таких мониторингов в рейтинги результативности;

передать на аутсорсинг большинство обеспечивающих функций в центральном аппарате ФАС России;

завершить переход на электронный документооборот в центральном аппарате ФАС России и территориальных органах.

Развитие кадрового потенциала УФАС по Санкт-Петербургу:

Разработка и реализация мероприятий, направленных на создание благоприятных стимулов сотрудников антимонопольных органов к результативной работе и повышению квалификации:

разработать систему материального стимулирования государственных гражданских служащих, соответствующую условиям возрастающей нагрузки при исполнении ими контрольно-надзорных функций;

обеспечить рост денежного содержания сотрудников антимонопольных органов до уровня денежного содержания государственных служащих федеральных министерств;

внедрить новый формат стажировок государственных гражданских служащих в территориальных органах, занимающих лидирующие места в рейтинге, имеющих значимые дела о нарушении законодательства;

стимулировать преподавательскую деятельность сотрудников антимонопольных органов, в том числе в магистратуре и аспирантуре;

содействовать направлению государственных гражданских служащих в аспирантуру;

в целях повышения эффективности противодействия коррупции осуществить законодательные, административные, организационные и иные меры, направленные на:

— устранение необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности;

— обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для ФАС России;

— оптимизацию деятельности по регламентации и конкретизации полномочий государственных служащих ФАС России;

— развитие системы доступа граждан к информации о деятельности ФАС России и еѐ территориальных органов;

— активизацию противодействия коррупции, формирование в ФАС России нетерпимости к коррупционному поведению, привлечение к данному процессу граждан и институтов гражданского общества.

Развитие инфраструктуры подбора кадров и повышения квалификации сотрудников антимонопольных органов:

внедрить эффективную систему подбора кадров на государственные должности ФАС России исходя из принципа соответствия потенциального сотрудника требованиям к личностным и профессиональным качествам в рамках принятой Кадровой политики;

развивать систему повышения квалификации сотрудников, в том числе через стажировки государственных служащих из территориальных органов ФАС России в центральном аппарате ФАС России, а также в иных федеральных органах власти;

создать базу данных по правоприменению антимонопольного законодательства в других странах, в том числе через изучение лучших международных практик антимонопольного регулирования в ходе зарубежных стажировок;

обеспечить эффективное включение в работу ФАС России новых сотрудников, в том числе через развитие института наставничества;

разработать программу развития Учебно-методического центра (г. Казань), предусматривающую получение лицензии, внедрение курсов прикладных дисциплин, связанных с антимонопольным регулированием, адвокатирование конкуренции, просвещение в вопросах антимонопольной политики и размещения государственного заказа;

придание Учебно-методическому центру ФАС России международного статуса в рамках СНГ, ОЭСР, БРИКС, ЮНКТАД;

подготовить учебные фильмы и интерактивные разъяснения по ключевым вопросам правоприменения;

добиться включения журнала ФАС России в перечень рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций.

Развитие внешних и внутренних коммуникаций: Развитие внешнего информирования:

создать имидж УФАС по Санкт-Петербургу как открытого и эффективного ведомства, действующего в интересах граждан и бизнеса за счет:

— активизации работы УФАС по Санкт-Петербургу и ее территориальных органов со СМИ, в том числе путем создания видео-контента по ключевым направлениям деятельности структурных подразделений;

— увеличения присутствия УФАС по Санкт-Петербургу и ее территориальных органов в социальных медиа сетях с целью повышения информированности граждан о состоянии конкуренции и мерах, предпринимаемых УФАС по Санкт-Петербургу и ее территориальными органами для развития и защиты конкуренции;

— размещения социальной рекламы на наружных носителях, радио и ТВ с целью пропаганды ценностей конкуренции;

— внедрения новых методов адвокатирования конкуренции для увеличения эффективности проводимых мероприятий по адвокатированию конкуренции;

— проведения открытых заседаний комиссий ФАС России и ее территориальных органов по госзаказу и в отношении органов власти;

— развития деятельности общественной приемной ФАС России с целью повышения удобства получения информации и консультаций по разъяснению законодательства для граждан и предпринимателей;

— периодического издания книг, отчетов, буклетов и другой печатной продукции о работе ведомства;

— модернизации и развития сайта УФАС по Санкт-Петербургу, в том числе за счет добавления видео контента, проведения открытых опросов и викторин и внедрения других интерактивных сервисов, размещения на сайте УФАС по Санкт-Петербургу раздела с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России;

— модернизации сайтов территориальных органов УФАС по Санкт-Петербургу с целью повышения доступности информации для граждан и повышения прозрачности деятельности ведомства;

— модернизации английской версии сайта с целью информирования и обмена опытом с другими конкурентными ведомствами;

— создания мобильной версии сайта УФАС по Санкт-Петербургу;

— создания мобильных приложений в виде игр с целью популяризации деятельности ведомства и повышения уровня знаний о законах конкуренции у граждан;

— создания виртуального музея на официальном сайте ФАС России;

— активизации работы Экспертных и Общественно-консультативных Советов при УФАС по Санкт-Петербургу и ее территориальных органах с целью вовлечения участников рынка, практикующих юристов и экономистов к обсуждению актуальных проблем в сфере антимонопольной регулирования;

работы с ведущими высшими учебными заведениями с целью формирования у выпускников ВУЗов оптимального набора знаний о законах конкуренции.

добиться внесения профессионального праздника «День работника антимонопольных органов» в перечень государственных профессиональных праздников;

организовать проведение политики социальной ответственности, направленной на создание равных возможностей детям-сиротам путем:

— реализации социальных программ и социальных инициатив, рассчитанных на молодежь;

— подготовки и реализации программ обучения и развития граждан в области конкурентного права и антимонопольного регулирования в России.

обеспечить публичность обсуждения Доклада «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» в целях подготовки к рассмотрению этого вопроса на заседании Правительства Российской Федерации, а также публикацию Доклада на сайте ФАС России в сети Интернет и в печатном виде;

обеспечить издание журнала «Российское конкурентное право и экономика» на английском языке, а также издание дайджеста журнала на английском языке;

разработать и реализовать комплекс мер по адвокатированию антимонопольного комплайанса, как одного из основных направлений снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

разработать и реализовать эффективные программы обучения для внешней среды (малый, средний, крупный бизнес) в части применения антимонопольного законодательства для защиты конкуренции.

Развитие внутренних коммуникаций УФАС по Санкт-Петербургу:

повысить эффективность внутриорганизационного обмена посредством развития системы внутренних коммуникаций и использования новых современных каналов информирования;

расширить использование инструментов нематериальной мотивации персонала в целях адвокатирования конкуренции и развития HR бренда ФАС России как ответственного и привлекательного работодателя;

обеспечить проведение конкурсов профессионального мастерства, по результатам которых осуществлять формирование банка идей и инноваций, предложенных сотрудниками, с последующей реализацией лучших проектов победителей конкурса в целях совершенствования деятельности службы. В качестве дополнительного поощрения использовать резерв кадров, обучение и международные стажировки;

стимулировать развитие спортивных и творческих активностей, пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей как базовых элементов жизнедеятельности;

повысить эффективность взаимодействия с территориальными органами УФАС по Санкт-Петербургу за счет:

— определения в каждом структурном подразделении центрального аппарата сотрудника не ниже заместителя начальника управления, ответственного за организацию взаимодействия с территориальными органами УФАС по Санкт-Петербургу;

— обеспечения переговорных комнат и рабочих мест специальным оборудованием для внедрения системы видеоконференций с территориальными органами УФАС по Санкт-Петербургу.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы и предложения:

Главной составляющей экономической политики РФ является конкурентная политика. Важным направлением последней стало адвокатирование конкуренции. За период становления и развития антимонопольных органов разработан механизм, инструменты и достигнуты определенные успехи в данной сфере. Вместе с тем уровень политической и правовой культуры определенной части общества в области конкурентных отношений сдерживает развитие конкурентной среды. Решению данной проблемы может способствовать активизация адвокатирования конкуренции в образовательном процессе посредством совместной работы антимонопольных органов, органов государственной и муниципальной власти, бизнеса, образовательных учреждений и общественных организаций.

В этой связи, представляется целесообразным определить приоритетность сфер реализации политики импорт замещения исходя из степени влияния на уровень национальной безопасности.

Представляется, что наиболее критически важной и первоочередной для импорт замещения является продукция оборонного назначения, включая вооружение, военную технику, специализированные комплектующие изделия, другие изделия (работы, услуги), научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, опытные образцы, а также военное и вещевое имущество, разрабатываемые на основе технических заданий государственных заказчиков и (или) производимые по согласованной с ними технической документации (техническим условиям).

Меры по замещению импорта данной продукции могут быть разнообразными, но должны носить комплексный характер: от установления запрета на допуск таких товаров (работ, услуг), происходящих из иностранных государств, для осуществления государственных и муниципальных закупок до государственной поддержки создания (субсидирование, кредитование) производства такой продукции полного цикла.

В целях повышения эффективности таких проектов и снижения зависимости деятельности создаваемых предприятий от государственного оборонного заказа, целесообразно проводить оценку возможности их реализации на базе существующих предприятий гражданских отраслей промышленности, а также проводить оценку экспортного потенциала и диверсификации производства под продукцию двойного или гражданского назначения.

Кроме того, целесообразно предусмотреть условия для досрочного прекращения действия механизма ограничения, в том числе при установлении антимонопольным органом неоднократных фактов нарушения антимонопольного законодательства со стороны отечественных производителей продукции.

антимонопольное регулирование в России за последние годы значительно усовершенствовалось в плане законодательной базы, но, несмотря на это, имеются некоторые проблемы, которые снижают эффективность применения мер защиты и развития конкуренции на практике.

Представляется целесообразным продумать вопрос о том, какие меры ответственности могут применяться к должностным лицам, принимающим не отвечающие общественным интересам решения в отношении номенклатуры, количества (объема) товаров, работ, услуг и лимитов бюджетного финансирования.

Применительно к формированию заказов на федеральном уровне, на наш взгляд, требуется принятие нормативного правового акта, возможно, в форме постановления Правительства РФ, который регулировал бы отношения, связанные с формированием федерального государственного заказа, и на основе которого регламентировалась бы деятельность соответствующих государственных органов. Помимо прочего, в данном нормативном правовом акте целесообразно предусмотреть регулирование вопросов, связанных с обоснованием лимитов бюджетного финансирования.

Учитывая изложенное, полагаем необходимым внести изменения в Закон № 315-ФЗ с целью установить осуществление общественного контроля в качестве одной из функций саморегулируемых организаций.

Также необходимо отметить еще одну немаловажную проблему, которая может препятствовать развитию института общественного контроля с участием саморегулируемых организаций. Она связана с отсутствием у саморегулируемых организаций права обращения в суд за защитой нарушенных прав члена (членов) данной организации.

Для этого предлагаем изложить п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ в следующей редакции: «участник закупки — любое коммерческое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, если они осуществляют предпринимательскую деятельность не менее двух лет и имеют финансовые, материальные средства, а также иные возможности (ресурсы), необходимые для выполнения условий контракта».

Таким образом, в результате проведенного анализа проблем проведения закупок для муниципальных нужд можно сделать вывод о целесообразности внесения в законодательство ряда следующих изменений:

— ввести новый вид обязательной премии для должностных лиц, размещающих государственные заказы;

— установить специальные методики определения начальной (максимальной) цены контракта для отдельных видов товаров, работ и услуг в сферах строительства и автомобилестроения;

— установить закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг для заказчиков;

— допустить к участию в размещении заказов только коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей и установить для них дополнительные требования;

— ввести институт минимальной цены контракта, которая должна равняться себестоимости товаров, работ, услуг.

Таким образом, социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга предполагает достижение долгосрочных целей, направленных на развитие человеческого капитала, повышение качества городской среды, обеспечение устойчивого экономического роста, обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества. Достижение этих целей возможно только при стабильном росте экономики, которая в данный момент находится в «подвешенном» состоянии вследствие потенциальной угрозы продления действия санкций со стороны США и ЕС в отношении Российской Федерации, что, совершенно очевидно, сковывает экономические возможности города.

Однако, несмотря на эти внешние обстоятельства, целесообразным видится развитие механизма государственных закупок, способного стать своего рода ускорителем социально-экономического развития Санкт-Петербурга. С помощью инструмента государственных закупок, при соблюдении условий грамотного обновления регионального законодательства на постоянной основе, прозрачности процесса государственных закупок, упора на инвестиционное и информационное развитие бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, можно добиться тех целей, которые обозначило Правительство.

Таким образом, роль государственных закупок в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга оценивается как более чем весомая. Остается надеяться на честность и непредвзятость политиков культурной столицы России.

Федеральная антимонопольная служба в Санкт-Петербурге является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Список литературы

Малкина, М. Ю. Институциональный анализ естественных монополий в современной России/ М. Ю. Малкина// Журнал институциональных исследований. -2013. -No4. -С. 117−123

Радюкова, Я. Ю. Естественные монополии: специфика функционирования в России на современном этапе/ Я. Ю. Радюкова // Социальноэкономические явления и процессы. -2012. -No1−2. -С. 187−190.

Жучков, А. Ю. Роль естественных монополий в национальной экономике/ А.Ю. Жучков// Социально-экономические явления и процессы. -2013. -No9. -С. 42−46.

Вечканов, Г. С. Микроэкономика / СПб: Питер, 2013. -256

Шамаев, И. Н. Роль и место естественных монополий в российской экономике/ И. Н. Шамаев // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. -2012. -No2. -С. 29−32.

Герасименко, В. В. Принципы тарифной политики и задачи стимулирования экономического роста/ В. В. Герасименко // Вестник Балтийского федерального университета им И. Канта. — 2014. — No3. -С. 11−16.

Соколова, В. Е. Экономические факторы развития конкуренции в газовой промышленности России/ В.Е. Соколова// Вопросы экономики. -2014. -No9. -С. 82−94.

Радюкова, Я. Ю. Естественные монополии в системе экономических отношений национального хозяйства/ Я.Ю. Радюкова/ / Социальноэкономические явления и процессы. -2013. -No2. -С.

96.

Щербак, А. А. Формирование конкурентной среды в сфере естественных монополий/ А.А.Щербак// Проблемы современной экономики. -2015. — No2. — С.

109.

Antitrust division manual US [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.justice.gov/atr/public/divisionmanual/ (Дата обращения: 13.

02.2018).

Antitrust law / West’s Encyclopedia of American Law [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://iris.nyit.edu/~shartman/mba0101/trust.htm (Дата обращения: 13.

02.2018).

Athey S. and Schmutzler A. Investment and market dominance [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://web.mit.edu/athey/www/ invest1000. pdf (Дата обращения: 13.

02.2018).

Bain. J. S. The Impact on Industrial Organization / The American Economic Review. Vol. 54, No. 3, (May, 2017), pp. 28−32.

Baron, David P., «Limit Pricing, Potential Entry, and Barriers to Entry,» American Economic Review 63 (Sept. 2015), pp. 666−674.

Baumol W. J. Contestable Markets: An Uprising in the Theory of Industry Structure / The American Economic Review, Vol. 72, No. 1, (Mar., 20 142), pp. 1−15.

Bork R.H. The antitrust paradox: A policy at war with itself. — New York: Free Press, 2015. — 186 p.

Bork R.H. The antitrust paradox: A policy at war with itself. New York: Free Press, 2015, 186 p.

Clayton act [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://gwclc.com/Library/America/USA/The%20Clayton%20Act.pdf (Дата обращения: 13.

02.2018).

Competition: Antitrsut procedures in anticompetitive agreements (Article 101 TFEU cases) [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://ec.europa.eu/competition/publications/factsheets/antitrust_procedures₁₀₁_e n. pdf (Дата обращения: 13.

02.2018).

Competition: Antitrust procedures in abuse of dominance (Article 102 TFEU cases) [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://ec.europa.eu/competition/publications/factsheets/antitrust_procedures₁₀₂_e n. pdf (Дата обращения: 13.

02.2018).

Competition: Merger control procedures [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://ec.europa.eu/competition/publications/factsheets/merger_ control_procedures_en.pdf (Дата обращения: 13.

02.2018).

Dynamic limit pricing, [Электронный ресурс] - Режим доступа: <

http://wps.aw.com/aw_carltonper_modernio₄/21/5566/1 424 989.cw/index.html> (Дата обращения: 13.

02.2018).

База Консультант Плюс //.

http://www.consultant.ru.

Витцтум В.Г. и др. Международное право. М.: Инфотропик Медиа, 2011. — 992 с.

Гриневич Э.А., Гвоздарев Б. И. Вашингтон против Гаваны: кубинская революция и империализм США. М.: Международные отношения, 1982. — 213 с. URL:

http://www.un.org/ru/ga/62/docs/62dec2.shtml (дата обращения: 10.

10.2016).

Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном праве. М.: Диалог — МГУ, 1998. — 248 с.

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: Учебник для сту дентов юридических факультетов и вузов. 3 е изд. М.: Волтерс Клувер, 2005. — 432 с.

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3 е изд. М.: Волтерс Клувер, 2005. — 517 с.

Мирзаян Г. Иран больше не под санкциями // URL:

http://expe rt.ru/2016/01/16 iran ne pod canktsiymy.

См.: Самофалова О. Появились первые признаки выхода российской экономики из кризиса // URL:

http://vz.ru/economy/2015/3/23/735 932.html.

Талалаев А. Н. Юридическая природа международного договора. М.: ИМО, 1963. — 263 с.

A bi Saab G. T he Concept of Sanctions in International Law // United Nations Sanctions in International Law / Ed. by V.

G owlland Debbas. T he Hag ue, London, Boston: Kluwer Law International, 2001. P. 95—103.

A lland D. C ountermeasures of General Interest // European Journal of International Law. 2002. V.

ol. 13. N o. 5. P.

1221—1239. DOI:

http://doi.org/ 10/1093/ejil13.

5.1221.

A lland D. T he Definition of Countermeasures // The Law of International Responsibility / Ed. by J. C rawford, A.

P ellet, S. O lleson. O xford: Oxford University Press, 2010.

P. 1127—1136.

Daoudi M.S., Dajani M.S. Economic Sanctions: Ideals and Experience. Boston: Routledge & Kegan, 1983. — 244 p.

Haidar J.I. Sanctions and Exports Deflection: Evidence from Iran. Harvard University, Augest 16, 2016. — 44 p. URL:

http://scholar.harvard.edu/files/ haid ar/files/haidar sanctionsexportdeflection. pdf (дата обращения: 17.

01. 2017).

Hufbauer G.C., Schott J.J., Elliott K.A., Oegg B. Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy. 3rd ed. Washington: Peterson Institute for International Economics, 2007. — 233 p.

P opal G.R. Impact of Sanctions on the Population of Iraq // Eastern Mediterranean Health Journal. 2000. V ol. 6.

I s. 4. P. 791—795.

THE CONCEPT AND TYPES OF ECONOMIC SANCTIONS IN INTERNATIONAL LAW

Anna M. Gracheva

International Law Researches Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences, 10, Znamenka st., Moscow 119 019, Russian Federation (e mail: annamgracheva@gmail.com).

Баринова Е. С. Предложения по совершенствованию системы мер пресечения обхода закона в сфере государственных (муниципальных) закупок //Юридический мир. — 2016. — № 8.

— С. 41.

Братановский С. Н., Вознесенский К. Л. Концептуальные подходы к совершенствованию правового регулирования антимонопольной деятельности в Российской Федерации // Российская юстиция. — 2017. — № 3.

— С. 3.

Кабытов П. П. О направлениях совершенствования государственного (муниципального) контроля в сфере государственных и муниципальных закупок // Административное право и процесс. — 2017. — № 10.

— С. 71.

Кабытов П. П. О направлениях совершенствования государственного (муниципального) контроля в сфере государственных и муниципальных закупок // Административное право и процесс. — 2017. — № 10.

— С. 72.

Молчанов А. В. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции на торгах // Юридический мир. — 2017. — № 8.

— С. 53.

Писенко К. А. О законодательных пробелах и проблемах регулирования антимонопольного контроля // Законы России. Опыт. Анализ. Практика.

— 2017. — № 6.

— С. 62.

Федеральный закон от 05.

04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.

07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 08.

04.2013, № 14, ст. 1652.

Шурпаев Ш. М. Актуальные проблемы и коррупционные риски механизма ценообразования в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Альманах молодого исследователя. — 2016. — № 1. ;

С. 98.

Отчет Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014;2016 гг.» // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Хисматуллин О. Ю. Некоторые финансовые аспекты повышения эффективности государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Аграрное и земельное право. -2017. — № 4. -С. 126.

Гайзатуллин Р. Р. О повышении эффективности расходов бюджета // Финансы. — 2016.

— № 8. — С. 4.

Гладилина И. П., Ариончик А. А. Управление закупками на основе развития конкуренции // Евразийский юридический журнал. — 2016.

— № 11. — С. 103.

Указ Президента РФ от 06.

08.2014 № 560 (с изм. от 30.

06.2017) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.

08.2014, № 32, ст. 4470.

Указ Президента РФ от 24.

06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.

06.2015, № 26, ст. 3878.

Постановление Правительства РФ от 25.

06.2015 № 625 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778» // Собрание законодательства РФ, 29.

06.2015, № 26, ст. 3913.

Гринев В. П. Контрактная система — правовой механизм обеспечения государственных и муниципальных нужд: проблемы совершенствования // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика. ;

2016 — № 12. — С. 29.

Соловьев М. С. К дискуссии о квалификации правоотношений в сфере публичных закупок // Административное право и процесс. ;

2015. — № 2. — С. 82.

Самолысов П. В. Проверки соблюдения требований в сфере государственного оборонного заказа // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика. — 2016 — № 6.

— С. 47.

Свининых Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория // Современное право. — 2016. — №.

7. — С. 87.

Свининых Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория // Современное право. — 2016. — №.

7. — С. 86.

Артемьев Н. В., Чирков Е. В. Сущность реформирования института госзаказа // Вестник Московского университета МВД России.

— 2014. — № 7. — С. 72.

Агапова Е. В. Вопросы развития государственных закупок в российской экономике // Журнал правовых и экономических исследований. ;

2014. — № 4. — С. 71.

Агапова Е. В. Вопросы развития государственных закупок в российской экономике // Журнал правовых и экономических исследований. — 2014. — № 4. ;

С. 72.

Алексина С. Е. Современные проблемы практики применения 44- ФЗ // Актуальные проблемы правоведения. — 2014. — № 3 — 4.

— С. 60.

Постановление Правительства РФ от 30.

11.2015 № 1289 (ред. от 30.

05.2017) «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 07.

12.2015, № 49, ст. 6981.

A bi Saab G. T he Concept of Sanctions in International Law // United Nations Sanctions in International Law / Ed. by V. G.

owlland Debbas. T he Hag ue, London, Boston: Kluwer Law International, 2001. P. 95—103.

A bi Saab G. T he Concept of Sanctions in International Law // United Nations Sanctions in International Law / Ed. by V.

G owlland Debbas. T he Hag ue, London, Boston: Kluwer Law International, 2001.

P. 95—103.

A bi Saab G. T he Concept of Sanctions in International Law // United Nations Sanctions in International Law / Ed.

by V. G owlland Debbas. T he Hag ue, London, Boston: Kluwer Law International, 2001. P. 95—103.

Haidar J.I. Sanctions and Exports Deflection: Evidence from Iran. Harvard University, Augest 16, 2016. — 44 p. URL:

http://scholar.harvard.edu/files/ haid ar/files/haidar sanctionsexportdeflection. pdf (дата обращения: 17.

01. 2017).

Haidar J.I. Sanctions and Exports Deflection: Evidence from Iran. Harvard University, Augest 16, 2016. — 44 p. URL:

http://scholar.harvard.edu/files/ haid ar/files/haidar sanctionsexportdeflection. pdf (дата обращения: 17.

01. 2017).

Алексина С. Е. Современные проблемы практики применения 44- ФЗ // Актуальные проблемы правоведения. — 2014. — №.

3 — 4. — С. 61.

Федеральный закон от 26.

07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.

07.2017) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.

07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.

Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 — 2024 гг. (утв. Президиумом ФАС России 03.

07.2013) // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Алферьев Т. П. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: проблемы разграничения налоговых и неналоговых доходов. // Право и государство. ;

2015. — № 10. — С. 130.

Антоненко М. А. Понятие «государственный заказ» в законодательстве и цивилистической науке // Научный вестник Омской академии МВД России.-2015. — № 3. — С. 64.

Боженок С. Я. Правовое регулирование в сфере защиты конкуренции // Журнал российского права. — 2017. — № 1. ;

С. 25.

Курбатова С. С. Проблемы соотношения механизмов государственных (муниципальных) закупок и субсидирования // Арбитражные споры. — 2016. — №.

3. — С. 122.

Федеральный закон от 21.

07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 03.

07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.

07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.

Федеральный закон от 01.

12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.

07.2016) «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

10.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.

12.2007, № 49, ст. 6076.

Матевосян С. С. Эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование и порядок реализации // Финансовое право. — 2016.

— № 6. — С. 14.

Соловьев М. С. Закупка товаров, работ, услуг, у единственного поставщика: от размещения заказа к контрактной системе // Налоги и финансовое право. ;

2014. — № 4. — С. 107.

Пашковский П. В. Проблемы ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе государственно-частного партнерства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Евразийский юридический журнал. ;

2016. — № 9. ;

С. 165.

Постановление ФАС Московского округа от 14.

01.2015 № А40−9852/14 // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.

07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.

07.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.

07.2002, № 30, ст. 3012.

Приказ ФАС России от 19.

11.2014 № 727/14 (ред. от 17.

03.2016) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.

02.2015 № 36 262) // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

<Информация> ФАС России от 10.

04.2014 «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок"// Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Постановление Арбитражного суда Алтайского края дело № А03−9864/2014 // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.

10.2014 № А78−9029/2013 // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Свининых Е. А. Примерные условия государственных контрактов по государственному оборонному заказу // Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение. — 2014. — № 10. ;

С. 76.

Славинский П. В. Этапы развития системы правовой регламентации и государственного финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа // Финансовое право. ;

2016. — № 11. — С. 40.

Грачева Е. Ю. Основные тенденции развития бюджетного контроля в РФ // Финансовое право и управление. — 2015.

— № 2. — С. 5.

Приказ Минэкономразвития России от 02.

10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, № 2, февраль, 2014 (часть II) (Методические рекомендации — окончание).

Свининых Е. А. Примерные условия государственных контрактов по государственному оборонному заказу // Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение. — 2014. — №.

10. — С. 77.

Анциферов С. А., Андреев С. А., Шиловская Т. Ю. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств.

// Финансовое право. — 2016. — № 3. ;

С. 23.

Алешин К. Н. Контроль в сфере государственного оборонного заказа: соотношение и конкуренция норм // Право и экономика. -2016 — № 5. — С. 47.

Радюкова, Я. Ю. Естественные монополии: специфика функционирования в России на современном этапе/ Я. Ю. Радюкова // Социальноэкономические явления и процессы. -2012. -No1−2. -С. 187−190.

Радюкова, Я. Ю. Естественные монополии: специфика функционирования в России на современном этапе/ Я. Ю. Радюкова // Социальноэкономические явления и процессы. -2012. -No1−2. -С. 187−190.

Крымкин В. В. Антимонопольное регулирование в РФ: общая характеристика // Юрист. — 2017. — № 21.

— С. 39.

Калиниченко К. С. О некоторых вопросах применения Федерального закона от 05. 04 13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Арбитражные споры. — 2016. — №.

3. — С. 18.

Чупина И. М. Закупки государственных и муниципальных предприятий // Арбитражный и гражданский процесс. — 2017. — № 10.

— С. 4.

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 17.

12.2017 г.

Панкратова М. Е. Правовые проблемы организации и проведения закупок в муниципальной сфере в Российской Федерации // Современное право. — 2016. — №.

10. — С. 52.

Курц Н. А. Обход закона в российских государственных и муниципальных закупок // Вестник арбитражной практики. -2016. — № 4. С. 11.

Борисов О. И. Способы заключения государственного (муниципального) контракта // Юрист. — 2017. — №.

21. — С. 14.

Указ Президента РФ от 07.

05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 07.

05.2012, № 19, ст. 2337.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.

12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.

01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Шадрина Е. В., Ромодина И. В. Государственные закупки для устойчивого развития: международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2017. — № 1.

— С. 149.

Шайхеев Т. И. О некоторых вопросах применения антимонопольного законодательства // Арбитражные споры. — 2017. — № 2. ;

С. 99.

Боженок С. Я. Правовое регулирование в сфере защиты конкуренции // Журнал российского права. — 2017. — №.

1. — С. 25.

Боженок С. Я. Правовое регулирование в сфере защиты конкуренции // Журнал российского права. — 2017. — № 1. ;

С. 26.